thuộc tỉnh
1.4.4.1. Tổ chức thực hiện các văn bản pháp quy về bảo vệ môi trường
Trên cơ sở các văn bản pháp quy về môi trường được UBND tỉnh ban hành, UBND thành phố có trách nhiệm triển khai thực hiện văn bản pháp quy đó, quy trình tổ chức thực hiện có thể khái quát qua các bước sau:
Bước 1: Xác định nhu cầu ban hành văn bản pháp quy Bước 2: Chuẩn bị các căn cứ ban hành văn bản
Bước 3: Dự kiến các phương án ban hành văn bản và lựa chọn phương án tối ưu Bước 4: Ban hành văn bản chính thức
Bước 5: Văn bản phải được truyền đạt đến người thực hiện hay tổ chức thực hiện
1.4.4.2. Xây dựng, chỉ đạo thực hiện chiến lược, chính sách bảo vệ môi trường, kế hoạch phòng chống, khắc phục suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường, sự cố môi trường
Xây dựng chiến lược, chính sách BVMT có vai trò hết sức quan trọng, góp phần định hướng triển khai, sử dụng các biện pháp BVMT vào công tác QLNN một cách hiệu quả. Chiến lược BVMT là căn cứ pháp lý xác định các ưu tiên về môi trường, kế hoạch công tác BVMT theo định hướng phát triển KTXH của địa phương, tạo sự thống nhất trong nhận thức và hành động từ chính quyền đến người dân trong thực hiện công tác BVMT trên địa bàn.
* Lập chiến lược, quy hoạch bảo vệ môi trường:
- Nguyên tắc lập chiến lược, quy hoạch: Phù hợp với điều kiện tự nhiên, KTXH, chiến lược tổng thể phát triển KTXH, quốc phòng an ninh; Đảm bảo tính thống nhất giữa các nội dung cơ bản của quy hoạch, quy hoạch sử dụng đất; Đảm bảo các nguyên tắc về BVMT.
- Nội dung của chiến lược, quy hoạch BVMT: Đánh giá hiện trạng môi trường, QLMT, xu thế diễn biến môi trường, biến đổi khí hậu; Quản lý chất thải; Hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường, hệ thống quan trắc môi trường; Nguồn lực, tổ chức thực hiện quy hoạch.
- Trách nhiệm lập quy hoạch bảo vệ môi trường: UBND cấp tỉnh tổ chức xây dựng nội dung lập chiến lược, quy hoạch BVMT chung trên địa bàn, UBND cấp thành phố có trách nhiệm cho ý kiến tham gia bằng văn bản hoặc thông qua buổi tham vấn trong quá trình xây dựng quy hoạch BVMT cấp tỉnh.
* Xây dựng chỉ đạo thực hiện chính sách bảo vệ môi trường:
Hàng năm UBND cấp thành phố có trách nhiệm ban hành theo thẩm quyền chương trình, kế hoạch về bảo vệ môi trường, tổ chức thực hiện chiến lược, chương trình, kế hoạch về bảo vệ môi trường theo phân cấp.
UBND xã, phường triển khai thực hiện chương trình, kế hoạch đến cộng đồng dân cư, thực hiện theo dõi, tổng hợp kết quả thực hiện chương trình, kế hoạch báo cáo UBND cấp thành phố những kết quả đạt được, khó khăn vướng mắc trong quá trình triển khai để tường bước tháo gỡ khó khăn, vướng mắc đó.
* Khắc phục suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường, sự cố môi trường - Ô nhiễm môi trường là sự làm thay đổi tính chất của môi trường, vi phạm tiêu chuẩn môi trường.
- Sự cố môi trường là tai biến hoặc rủi ro xảy ra trong quá trình hoạt động của con người hoặc biến đổi thất thường của tự nhiên, gây ô nhiễm, suy thoái hoặc biến đổi môi trường nghiêm trọng
- Quy định chung về khắc phục ô nhiễm: Là giảm thiểu tác động của ô nhiễm đến môi trường, con người và nâng cao chất lượng môi trường tại khu vực bị ô nhiễm - Phân loại ô nhiễm theo 03 mức độ: Ô nhiễm môi trường, ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, ô nhiễm môi trường đặc biệt nghiêm trọng
- Trách nhiệm khắc phục suy thoái MT, ONMT, sự cố môi trường:
Tổ chức cá nhân gây ô nhiễm có trách nhiệm khắc phục ô nhiễm và cải thiện môi trường khi gây ra ô nhiễm.
Trường hợp có nhiều tổ chức, cá nhân cùng gây ô nhiễm mà không tự thỏa thuận được thì cơ quan quản lý nhà nước về môi trường địa phương phối hợp cùng tổ chức, cá nhân làm rõ trách nhiệm của từng đối tượng trong việc khắc phục ô nhiễm và cải thiện môi trường.
Trường hợp sự cố môi trường do thiên tai, không xác định được nguyên nhân UBND cấp thành phố trong phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm huy động mọi nguồn lực để tổ chức xử lý, khắc phục ô nhiễm.
1.4.4.3. Xây dựng, quản lý các công trình bảo vệ môi trường, các công trình có liên quan đến bảo vệ môi trường
Công trình BVMT, công trình có liên quan đến BVMT được xây dựng trên 02 phương diện: Công trình do chủ dự án xây dựng theo cam kết được phê duyệt; công trình sử dụng vốn NSNN và công trình kết hợp vốn NSNN với nguồn vốn xã hội hóa công tác BVMT.
Đối với công trình do chủ dự án xây dựng theo cam kết được phê duyệt: UBND cấp thành phố có trách nhiệm kiểm tra việc tổ chức thực hiện các công trình, biện pháp BVMT theo kế hoạch BVMT đã xác nhận; tiếp nhận, xử lý các kiến nghị môi trường có liên quan đến dự án; phối hợp với chủ dự án xử lý sự cố môi trường xảy ra trong quá trình thực hiện dự án.
Công trình sử dụng vốn NSNN và công trình kết hợp vốn NSNN với nguồn vốn xã hội hóa công tác BVMT: UBND cấp thành phố trực tiếp làm chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án các công trình huyện đại diện chủ đầu tư triển khai thi công công trình, phòng Tài nguyên và Môi trường cấp thành phố phối hợp với Ban QLDA thực hiện các nội dung liên quan đến bố trí quỹ đất, thẩm định kế hoạch BVMT của các công trình theo quy mô được phân cấp, giám sát việc triển khai các công trình theo cam kết BVMT đã phê duyệt. Công trình sau hoàn thiện có thể trực tiếp Ban QLDA vận hành hoặc bàn giao theo lĩnh vực ngành tiếp quản, vận hành.
1.4.4.5. Cấp và thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường
Theo quy định của Luật Bảo vệ môi trường 2014, UBND cấp thành phố có trách nhiệm thẩm định, cấp giấy xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường của các dự án có quy mô, công suất, phạm vi thuộc thẩm quyền của cấp thành phố. Do đó đề tài nghiên cứu chỉ thực hiện nội dung, trách nhiệm của UBND cấp thành phố trong cấp, thu hồi giấy xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường.
Kế hoạch bảo vệ môi trường là biện pháp, phương án mà các dự án phải tiến hành lập để đảm bảo các yêu cầu về bảo vệ môi trường.
* Đối tượng phảo lập kế hoạch bảo vệ môi trường
Dự án không thuộc đối tượng lập báo cáo đánh giá tác động môi trường Phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không thuộc đối tượng phải lập dự án đầu tư theo quy định của pháp luật về đầu tư
Hình 1.2. Quy trình cấp giấy xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường
Nguồn: Nghiên cứu quy trình cấp giấy xác nhận của tác giả
- UBND cấp thành phố xác nhận kế hoạch BVMT của dự án, phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trên địa bàn trừ dự án thuộc đối tượng lập báo cáo ĐTM, Kế hoạch thuộc thẩm quyền của Sở TNMT xác nhận.
- Quy trình cấp giấy xác nhận đối với hồ sơ kế hoạch BVMT Bước 1: Tổ chức, cá nhận nộp Hồ sơ (HS) tại Bộ phận một cửa Bước 2: UBND thành phố giao HS thẩm định cho Phòng TNMT Bước 3: Thẩm định hồ sơ:
+ Trường hợp đạt yêu cầu: Trong 10 ngày Phòng TNMT dự thảo giấy xác nhận trình UBND thành phố cấp giấy cho tổ chức, cá nhân
+ Trường hợp không đạt yêu cầu: Trong 10 ngày ban hành văn bản trả HS và ghi rõ lý do hồ sơ không hợp lệ
Bước 4: UBND thành phố cấp giấy xác nhận Kế hoạch BVMT cho tổ chức, cá nhân đăng ký trên địa bàn.
UBND cấp thành phố có thể ủy quyền cho UBND cấp xã, phường xác nhận kế hoạch BVMT đối với dự án, phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ quy mô hộ gia đình trên địa bàn một phường, xã.
*) Lập, đăng ký lại kế hoạch BVMT
Kế hoạch BVMT được cấp một lần cho dự án đầu tư, phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ. Chủ dự án, cơ sở sản xuất, kinh doanh phải lập, đăng ký lại và trình cấp có thẩm quyền xác nhận trong trường hợp: Thay đổi địa điểm; Không triển
HS kế hoạch BVMT Bộ phận một cửa Phòng TNMT Trả HS UBND thành phố cấp GXN HS hợp lệ HS không hợp lệ
khai thực hiện trong thời hạn 24 tháng kể từ ngày kế hoạch BVMT được xác nhận; Thay đổi tính chất, quy mô đến mức thuộc đối tượng lập báo cáo ĐTM thì phải lập báo cáo ĐTM trình cấp thẩm quyền thẩm định, phê duyệt.
1.4.4.6. Giám sát, thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường, giải quyết các khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về bảo vệ môi trường, xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường
Thanh tra, kiểm tra môi trường là hoạt động QLNN nhằm chủ động phòng ngừa, kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý vi phạm pháp luật về môi trường.
Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo môi trường là hoạt động hòa giải, giải quyết các tranh chấp phát sinh giữa các bên liên quan hoặc giải quyết khiếu nại, tố cáo các hành vi vi phạm pháp luật BVMT
Tổ chức, cá nhân có quyền khiếu nạn, khởi kiện về hành vi vi phạm pháp luật môi trường theo quy định của pháp luật; cá nhân có quyền tố cáo với cơ quan có thẩm quyền đối với các hành vi vi phạm PLMT
Tổ chức, cá nhân gây ONMT, suy thóa môi trường, thiệt hại môi trường có trách nhiệm khắc phục, bồi thường thiệt hại và xử lý theo quy định của pháp luật BVMT và các pháp luật có liên quan
UBND cấp thành phố có trách nhiệm kiểm tra, thanh tra, giải quyết các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị về môi trường trên địa bàn quản lý theo quy định có pháp luật khiếu nại, tố cáo và các quy định pháp luật có liên quan
UBND cấp xã, phường có trách nhiệm kiểm tra việc chấp hành pháp luật BVMT của hộ gia đình, cá nhân, hòa giải tranh chấp về môi trường phát sinh trên địa bàn theo quy định của pháp luật về hòa giải.
1.4.4.7. Đào tạo cán bộ về khoa học và quản lý môi trường
- Mục đích của việc đào tạo:
Nhằm nâng cao năng lực quản lý môi trường cho cán bộ, chuyên viên để vận dụng các kiến thức, kỹ năng vào quản lý môi trường theo cách bền vững.
Tăng cường kỹ năng sử dụng công nghệ mới, kỹ thuật môi trường, tránh những rủi ro, thảm họa môi trường có thể xảy ra. Tận dụng các cơ hội, đưa ra quyết định đúng trong sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, hợp lý các nguồn tài nguyên.
- Tổ chức đào tạo tập huấn:
Theo kế hoạch triển khai nhiệm vụ ngành hàng năm, UBND thành phố tổ chức các lớp tập huấn cho cán bộ, chuyên viên hoạt động trong lĩnh vực môi trường cấp xã, phường; đào tạo bồi dưỡng về khoa học và QLMT nhằm nâng cao năng lực cho cán bộ môi trường các cấp.
Cử cán bộ tham gia các khóa tập huấn chuyên môn nghiệp vụ BVMT theo kế hoạch do Sở, ngành, UBND cấp tỉnh, trung ương tổ chức.
1.4.4.8. Truyền thông, phổ biến, giáo dục chính sách và pháp
luật về bảo vệ môi trường
* Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chính sách và pháp luật về bảo vệ môi trường hay ngắn gọn là hoạt động truyền thông môi trường.
Truyền thông môi trường: Là quá trình tương tác hai chiều giúp các đối tượng tham gia truyền thông chia sẻ, trao đổi thông tin về môi trường với mục đích đạt được sự hiểu biết các, quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm BVMT
* Các mô hình truyền thông môi trường
- Truyền thông dọc: Là ruyền thông không có thảo luận, không phản hồi. Hình thức truyền thông nay ít tốn kém và phù hợp với các vấn đề môi trường toàn cầu và quốc gia. Mô hình rất có hiệu quả đối với các vấn đề đang được công chúng đặc biệt quan tâm
- Truyền thông ngang: Là truyền thông có thảo luận và phản hồi giữa người nói và người nghe. Truyền thông này thực hiện khó hơn, tốn kém hơn nhưng đem lại hiệu quả hơn truyền thông dọc. Truyền thông này phù hợp với các dự án, góp phần giải quyết các vấn đề môi trường địa phương và cộng đồng.
- Truyền thông theo mô hình: Là hình thức truyền thông có hiệu quả cao nhất. Thông qua các mô hình người tiếp cận thông tin được tìm hiểu, tham quan, làm trực tiếp, cùng trao đổi, thảo luận và đánh giá mô hình qua đó đi sâu vào nhận thức thấy được giá trị thực tế của hoạt động và hiệu quả của mô hình.
* Các hình thức truyền thông môi trường
- Chiến dịch truyền thông môi trường: Là đợt hoạt động tập trung, đồng bộ, phối hợp nhiều phương tiện truyền thông, các kênh truyền thông nhằm truyền tải các thông điệp môi trường đến một hay nhiều nhóm đối tượng
- Triển lãm và trưng bày
- Giao tiếp cá nhân và nhóm nhỏ - Họp cộng đồng, hội thảo - Thông tin đại chúng - Câu lạc bộ môi trường
- Truyền thông môi trường nhân các sự kiện - Tổ chức các cuộc thi về môi trường
1.4.5. Các yếu tố ảnh hưởng tới QLNN về MTĐT trên địa bàn cấp thành phố
1.4.6.1. Các yếu tố thuộc về chính quyền thành phố
- Sự quan tâm của lãnh đạo: Tập thể lãnh đạo chính quyền địa phương thực sự quan tâm, đánh giá đúng vai trò, trách nhiệm công tác BVMT là một trong ba trụ cột hàng đầu trong chiến lược phát triển kinh tế thì công tác quản lý môi trường mới thực sự được quan tâm, phấn đấu đạt mục tiêu, hiệu quả, đảm bảo phát triển kinh tế xanh và bền vững.
- Cơ cấu tổ chức bộ máy QLMT: Có vai trò quan trọng trong quản lý nguồn nhân lực của chính quyền địa phương, tổ chức bộ máy QLMT tinh gọn, phân định rõ ràng quyền lợi, nghĩa vụ và trách nhiệm của cán bộ công chức viên chức... sẽ nâng cao hiệu quả quản lý và khuyến khích cán bộ hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
- Đội ngũ cán bộ công chức viên chức trong cơ quan QLNN về môi trường phải đáp ứng đủ năng lực, trình độ thường xuyên tự học hỏi, cập nhật nội dung quản lý, khoa học công nghệ trong tình hình mới sẽ góp phần nâng cao hiệu suất, hiệu quả, đáp ứng hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý đề ra.
- Nguồn lực tài chính, hạ tầng kỹ thuật của thành phố
Nguồn lực tài chính góp phần quan trọng hỗ trợ, thúc đẩy công tác BVMT, nhất là cho hoạt động quản lý nhà nước về BVMT ở địa phương. Ngân sách nhà nước là nguồn lực chính để thực hiện các chương trình, đề án về BVMT như Chương trình mục tiêu xử lý triệt để cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng thuộc đối tượng công ích, Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, Chương trình mục tiêu ứng phó với biến đổi khí hậu và tăng trưởng xanh...nguồn ngân sách được đáp ứng kịp thời và đủ nhu cầu giúp địa phương triển khai nhanh,
đồng bộ các chương trình, dự án, đầu tư nâng cấp được hạ tầng kỹ thuật xử lý môi trường, khắc phục cải tạo ONMT, xây dựng các công trình xử lý chất thải...
Bộ Tài nguyên và Môi trường đang đẩy mạnh triển khai thực hiện Quy hoạch mạng lưới quan trắc tài nguyên và môi trường quốc gia giai đoạn 2016 – 2025, tầm nhìn đến năm 2030; đề án quan trắc môi trường quốc gia đối với không khí và nước giia đoạn 2018 – 2020, tầm nhìn đến 2030, đặc biệt là triển khai xây dựng, ứng dụng khai thác, sử dụng số liệu QTMT tự động, liên tục trên nền tảng di động... theo