5 Thương mại dịch vụ, xây dựng, điện và các lĩnh vực
2.3.4. Thực hiện chính sách hỗ trợ tiếp cận vốn, ưu đãi thuế, phí
HĐND tỉnh Quảng Nam đã thành lập Quỹ hỗ trợ phát triển HTX tỉnh Quảng Nam theo Nghị quyết số 34/2011/NQ-HĐND ngày 9/12/2011. Quỹ được thành lập và đi vào hoạt động không vì mục đích lợi nhuận, nhưng phải bảo toàn vốn và tự đảm bảo các chi phí quản lý. Đối tượng được Quỹ hỗ trợ là THT, HTX, Liên hiệp HTX là thành viên của Quỹ trên địa bàn tỉnh Quảng Nam. Hoạt động của Quỹ chủ yếu là cho vay đầu tư, hỗ trợ có hoàn lại vốn gốc, bảo lãnh tín dụng, nhận ủy thác. Quỹ sẽ ưu tiên hỗ trợ cho đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh, dịch vụ, nâng cao chất lượng sản phẩm; đầu tư ứng dụng, đổi mới phát triển sản phẩm và công nghệ, kỹ thuật; tổ chức phát triển thị trường, mở rộng tiêu thụ sản phẩm; đầu tư xây dựng mới, mở rộng và cải tạo, nâng cấp tài sản cố định; xây dựng, phát triển và nhân rộng các mô hình THT, HTX, Liên hiệp HTX kiểu mới và các mô hình HTX điển hình tiên tiến. Nhiều HTX đã được tiếp cận nguồn vốn này để mua sắm máy móc thiết bị, đầu tư kết cấu hạ tầng để mở rộng các dịch vụ nông nghiệp cho nông hộ.
Nhìn chung, phần lớn các dự án vay vốn của Quỹ từ năm 2012 đến nay đều sử dụng vốn vay đúng mục đích, trả lãi đúng kỳ hạn. Tính đến nay, tổng số THT và HTX được vay vốn của Quỹ là 176 đơn vị (238 dự án: 204 dự án cho vay đầu tư và 34 dự án hỗ trợ có hoàn lại vốn gốc), trong đó có 52 HTX với số tiền là 43.935.triệu đồng và 124 THT được hỗ trợ với số tiền 52.050 triệu đồng, đặc biệt tập trung ưu tiên cho dự án thuộc các xã xây dựng nông thôn mới. Hoạt động cho vay của Quỹ đã giúp nhiều đơn vị có điều kiện mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh, liên kết đầu tư và hình thành các mô
hình kinh tế có quy mô bài bản, giải quyết nhiều lao động cho địa phương và được các thành viên đồng tình ủng hộ. Tuy nhiên, số HTX được tiếp cận nguồn vốn vay từ Quỹ Hỗ trợ phát triển HTX tỉnh chưa nhiều, phần lớn do HTX không đảm bảo điều kiện vay vốn như: Phương án sản xuất kinh doanh không khả thi, tài sản thế chấp chưa theo quy định của pháp luật và vốn vay được sử dụng không đúng mục đích theo quy định tại Quyết định số 1468/QĐ-UBND ngày 08/5/2012 của UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Quy chế cho vay đầu tư của Quỹ Hỗ trợ phát triển hợp tác xã tỉnh Quảng Nam. Bên cạnh đó, còn một số điểm chưa phù hợp và chủ yếu tập trung hỗ trợ cho HTX nông nghiệp, trong khi đó HTX và THT phi nông nghiệp không có cơ hội tiếp cận. Nhiều THT, HTX còn hạn chế trong việc lập hồ sơ dự án do cán bộ HTX không có chuyên môn, thủ tục nhiều, đa phần các dự án được Quỹ đầu tư tập trung chủ yếu ở vùng nông thôn tài sản thế chấp có giá trị thấp, tính thanh khoản không cao đã làm giảm mức vốn cho vay đối với một số dự án có nhu cầu vốn đầu tư lớn. Các dự án chỉ mới tập trung đầu tư ở một số huyện, thị đồng bằng trong tỉnh, các huyện miền núi ít được tiếp cận nguồn vốn của Quỹ.
Ngoài ra, các chính sách hỗ trợ thuế, lệ phí cho các HTX được thực hiện rất tốt. Khi hợp tác xã đã nộp ngân sách Nhà nước thuế thu nhập doanh nghiệp. Mức hỗ trợ tối đa không quá 200 triệu đồng/hợp tác xã/năm. Việc hỗ trợ được thực hiện thường xuyên để hỗ trợ tối đa cho các HTX phát triển. Đối với những hợp tác xã thành lập mới, ngân sách tỉnh bố trí nguồn kinh phí với mức bằng khoản thuế thu nhập doanh nghiệp hằng năm mà hợp tác xã đã nộp trong 5 năm đầu kể từ khi hoạt động sản xuất kinh doanh có thu nhập chịu thuế để hỗ trợ lại cho hợp tác xã. Đối với những hợp tác xã đang hoạt động, ngân sách tỉnh bố trí nguồn kinh phí với mức bằng khoản thuế thu nhập doanh nghiệp mà hợp tác xã nộp trong 05 năm, trong đó dành 50% hỗ trợ trực tiếp cho hợp tác xã có dự án đầu tư ứng dụng đổi mới công nghệ phục vụ sản xuất kinh doanh, 50% còn lại bổ sung Quỹ Hỗ trợ phát triển hợp tác xã của tỉnh. Đối với những hợp tác xã có mở rộng phát triển sản xuất, kinh doanh, ngân sách tỉnh bố trí nguồn kinh phí với mức bằng với khoản thuế thu nhập doanh
nghiệp mà hợp tác xã đã nộp trong 03 năm đầu kể từ khi dự án hoạt động sản xuất kinh doanh có thu nhập chịu thuế để hỗ trợ lại cho hợp tác xã.
Giai đoạn 2017 – 2018, tổng kinh phí hỗ trợ khi hợp tác xã đã nộp ngân sách Nhà nước thuế thu nhập doanh nghiệp cho HTX đầu tư ứng dụng công nghệ đạt gần 1,7 tỷ đồng. Kinh phí hỗ trợ đã tạo điều kiện cho HTX tiếp tục đầu tư ứng dụng đổi mới công nghệ phát huy hơn nữa hiệu quả sản xuất, kinh doanh để phát triển HTX, nâng cao thu nhập thành viên và đóng góp một phần vào ngân sách nhà nước. Đối với hỗ trợ thành lập mới HTX, giai đoạn 2016-2020, ngân sách tỉnh sẽ hỗ trợ thành lập mới với mức 15 triệu đồng/hợp tác xã hoặc liên hiệp hợp tác xã (kể cả đơn vị mới sáp nhập hoặc hợp nhất) hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp khi đảm bảo các điều kiện theo quy định tại Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ về quy định chi tiết một số điều của Luật Hợp tác xã và các văn bản pháp luật liên quan. Tổng kinh phí hỗ trợ khi thành lập mới từ 2015 - 2018 là 840 triệu đồng cho 56 HTX. Nguồn vốn hỗ trợ đã giải quyết một số khó khăn trong bước đầu thành lập, khuyến khích và tạo động lực cho sự phát triển của HTX trong tương lai.