với tập đoàn kinh tế nhà nước
Nội dung giám sát của chủ sở hữu nhà nƣớc hiện đã quy định tƣơng đối rõ ràng và đầy trong các văn bản pháp luật hiện hành. Tuy nhiên, trên thực tế, việc thực thi quyền giám sát của những chủ thể đại diện chủ hữu nhà nƣớc chƣa đạt đƣợc hiệu quả cao. Do đó, cần xác định chi tiết hơn về trách nhiệm của TĐKT nhà nƣớc trƣớc chủ sở hữu Nhà nƣớc về bảo đảm mục tiêu kinh doanh ngành nghề chính và các mục tiêu khác do Nhà nƣớc giao. Pháp luật hiện hành quy định TĐKT nhà nƣớc chịu sự giám sát của đại diện chủ sở hữu Nhà nƣớc về danh mục đầu tƣ, các dự án đầu tƣ vào các lĩnh vực tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, chứng khoán, bất động sản (trừ những đơn vị hoạt động trong những lĩnh vực này) và những ngành nghề, lĩnh vực, địa bàn có nguy cơ rủi ro.
Xác định nội dung hoạt động giám sát, đánh giá của chủ sở hữu đối với tập đoàn kinh tế nhà nƣớc bao gồm: Theo dõi, giám sát việc triển khai đề án
hình thành; Giám sát công ty mẹ thành lập doanh nghiệp mới, tham gia góp vốn vào các doanh nghiệp khác thuộc lĩnh vực, ngành nghề, địa bàn, các dự án có nguy cơ rủi ro; Giám sát, đánh giá quá trình tổ chức thực hiện chức năng chủ sở hữu nhà nƣớc đối với công ty mẹ trong tập đoàn kinh tế nhà nƣớc; Đánh giá về kết quả thực hiện đề án; phân tích các thuận lợi và rủi ro của phát triển tập đoàn kinh tế; Giám sát, đánh giá hoạt động tài chính; kết quả và hiệu quả kinh doanh của công ty mẹ và toàn bộ tập đoàn kinh tế; Giám sát việc phát hành cổ phiếu, tăng vốn điều lệ của công ty mẹ và các doanh nghiệp thành viên; vay vốn đầu tƣ vào lĩnh vực tài chính, ngân hàng, bất động sản, chứng khoán; Giám sát việc chuyển dịch vốn, đầu tƣ và các nguồn lực bên trong tập đoàn, tổng công ty; giữa trong và ngoài tập đoàn kinh tế, tổng công ty; Theo dõi báo cáo tài chính hợp nhất của tập đoàn kinh tế, tổng công ty; Theo dõi cán bộ lãnh đạo quản lý tại công ty mẹ; đánh giá khả năng đáp ứng yêu cầu về nhân lực lãnh đạo quản lý đối với ngành nghề kinh doanh chính và ngành nghề có liên quan; Giám sát danh mục đầu tƣ, các ngành nghề kinh doanh chính và ngành nghề có liên quan; đánh giá về cơ cấu ngành nghề chính và ngành nghề có liên quan.
Để thực hiện tốt những nhiệm vụ giám sát trên, rất cần thiết phải có thành viên HĐQT độc lập để thực hiện công việc. Do đó, yêu cầu đối với thành viên HĐQT độc lập cần đƣợc áp dụng trong thời gian sớm đối với các TĐKT nhà nƣớc.
Tiếp tục cụ thể hóa các căn cứ để giám sát TĐKT nhà nƣớc. Thủ tƣớng Chính phủ ban hành quy chế quản lý, giám sát, đánh giá; các chỉ tiêu đánh giá; các chỉ tiêu đánh giá hoạt động của Hội đồng quản trị, Hội đồng thành viên và ngƣời quản lý điều hành tại công ty mẹ. Kết quả đánh giá là cơ sở để quyết định mức lƣơng, thƣởng, bổ nhiệm hoặc bổ nhiệm lại đối với thành viên Hội đồng quản trị, thành viên Hội đồng thành viên, ngƣời quản lý điều hành
tại công ty mẹ. Bên cạnh đó, cũng cần đảm bảo chính sách thù lao cho lãnh đạo Tập đoàn để bảo đảm cho việc họ thực hiện quản lý, kinh doanh của Tập đoàn theo đúng mục tiêu của chủ sở hữu Nhà nƣớc giao cho.
3.4.4. Bổ sung những hướng dẫn để thực hiện quy định về quản trị nội bộ mang tính đặc thù của tập đoàn kinh tế nhà nước đạt hiệu quả cao
Hiện nay, các quy định pháp luật về quản lý, điều hành trong TĐKT nhà nƣớc đã đƣợc quy định trong các văn bản pháp luật đúng với bản chất mô hình và theo thông lệ chung về đổi mới quản trị nội bộ, cụ thể là:
- Đổi mới phƣơng thức quản lý, điều hành trong TĐKT nhà nƣớc bao gồm: Quản lý, điều hành thông qua công ty mẹ; thông qua các hình thức đầu tƣ, liên kết, không hình thành tổ chức riêng độc lập để quản lý, điều hành vì điều này sẽ làm cho bộ máy quản lý cồng kềnh; thoả thuận, hợp tác sử dụng dịch vụ chung trong tập đoàn; thực hiện các quy chế, tiêu chuẩn, định mức chung trong toàn tập đoàn không trái với quy định pháp luật; sử dụng sản phẩm, dịch vụ của nhau theo nguyên tắc thị trƣờng; phƣơng thức khác theo quy định của pháp luật và điều lệ của các doanh nghiệp thành viên.
- Việc quản lý, điều hành trong TĐKT nhà nƣớc thông qua công ty mẹ là phƣơng thức cơ bản, đƣợc thực hiện theo nguyên tắc công ty mẹ sử dụng quyền, nghĩa vụ của chủ sở hữu vốn tại các doanh nghiệp thành viên và quyền của cổ đông, thành viên để điều hoà, phối hợp hoặc định hƣớng hoạt động của cả tổ hợp. Nội dung điều hoà, phối hợp, định hƣớng của công ty mẹ thông qua ngƣời đại diện của mình, qua hợp đồng bao gồm các mặt: Chiến lƣợc phát triển, định hƣớng ngành, nghề, kế hoạch sản xuất kinh doanh; phân công, chuyên môn hóa, hợp tác, tiếp cận, mở rộng và chia sẻ thị trƣờng, sử dụng thƣơng hiệu, công tác tổ chức cán bộ... của các doanh nghiệp thành viên.
- Bên cạnh đó, quản lý, điều hành trong nội bộ còn thông qua các hình thức đầu tƣ, liên kết, giao dịch, trao đổi thông tin giữa các doanh nghiệp thành
viên bao gồm: Đầu tƣ, mua, bán sản phẩm, dịch vụ; hỗ trợ về công nghệ; phát triển thƣơng hiệu giữa các doanh nghiệp thành viên với nhau; thỏa thuận về cơ chế tín dụng tập đoàn; cơ chế bảo lãnh tín dụng; hình thành quỹ tập trung; tổ chức hội nghị hoặc các cuộc họp tham vấn giữa ngƣời quản lý, điều hành tại công ty mẹ và ngƣời đại diện theo uỷ quyền của mình tại các doanh nghiệp thành viên, giữa các bộ phận chức năng của công ty mẹ và của các doanh nghiệp thành viên để triển khai các vấn đề chuyên môn cũng nhƣ định hƣớng, điều hoà, phối hợp các hoạt động và triển khai các nội dung của chiến lƣợc, định hƣớng phát triển quan trọng của tập đoàn; Điều chuyển ngƣời đại diện theo uỷ quyền là cán bộ lãnh đạo giữa các công ty con.
Tuy nhiên, cần xây dựng các văn bản của các cơ quan chuyên môn hƣớng dẫn thực hiện các quy định trên để hoạt động quản trị nội bộ thực sự đạt đƣợc hiệu quả cao.
3.4.5. Hoàn thiện các quy định về minh bạch thông tin và chế độ kiểm toán đối với tập đoàn kinh tế nhà nước đối với tập đoàn kinh tế nhà nước
Với các quy định hiện hành về chế độ minh bạch thông tin đƣợc đánh giá là tƣơng đối đầy đủ. Tuy nhiên, chƣa có chế tài xử lý vi phạm đối với những trƣờng hợp doanh nghiệp chậm nộp, không nộp báo cáo, không thực hiện chế độ công bố thông tin bắt buộc, các trƣờng hợp làm sai lệch thông tin trong báo cáo nộp cơ quan quản lý hành chính nhà nƣớc… về vấn đề không thực hiện kiểm toán nội bộ. Vì vậy, cần sớm ban hành Nghị định về xử lý vi phạm đối với những hành vi phạm pháp luật về quản trị doanh nghiệp và có cơ chế kiểm tra, thẩm định các thông tin trong báo cáo quản trị, xác định rõ trách nhiệm cá nhân của những chủ thể quản lý chịu trách nhiệm về báo cáo. Đồng thời, có cơ chế khuyến khích các TĐKT sử dụng các dịch vụ pháp luật, tài chính… từ bên ngoài để nâng cao hiệu quả trị.
Về hoạt động của Ban kiểm soát trong TĐKT nhà nƣớc, điểm khác biệt của ban kiểm soát trong TĐKT nhà nƣớc so với Ban kiểm soát trong Công ty cổ phần đó chính là nhiệm vụ của cơ quan này không chỉ kiểm tra, giám sát hoạt động của công ty mẹ mà nó còn thực hiện giám sát cả hoạt động điều phối giữa công ty mẹ với công ty con trong tập đoàn, giám sát cả hoạt động của HĐQT trong việc thực hiện nhiệm vụ do chủ sở hữu giao. Do đó, việc giám sát chặt chẽ góp phần không nhỏ đến hiệu quả quản trị, kết quả kinh doanh và kết quả thực hiện mục tiêu chủ sở hữu nhà nƣớc giao cho TĐKT. Do vậy, sửa đổi quy định về Ban Kiểm soát/ và kiểm soát viên trong Luật Doanh nghiệp và theo quy định tại Quy chế hoạt động của kiểm soát viên công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nƣớc nắm giữ 100% vốn điều lệ do Thủ tƣớng Chính phủ ban hành, để tăng cƣờng tính độc lập cho Kiểm soát viên và Ban Kiểm soát của doanh nghiệp.
Bên cạnh đó, cũng cần “công bố các nghĩa vụ chung, sự trợ giúp về tài chính hoặc cơ chế chia sẻ rủi ro giữa nhà nƣớc và doanh nghiệp một cách phù hợp” [21]. Đặc thù của TĐKT nhà nƣớc là sự đầu tƣ vốn lớn của Nhà nƣớc nhằm bình ổn nền kinh tế trong nƣớc và tăng khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp trong nƣớc với các doanh nghiệp nƣớc ngoài. Do vậy, rất dễ xảy ra tình trạng lạm dụng nguồn vốn nhà nƣớc hoặc sử dụng vốn sai mục đích đầu tƣ. Để bảo đảm tính minh bạch thì các TĐKT và các cơ quan quản lý nhà nƣớc có liên quan cần công khai các khoản trợ cấp về tài chính, các khoản vay của TĐKT đƣợc nhà nƣớc bảo lãnh, cũng nhƣ cần xác định trách nhiệm độc lập của các doanh nghiệp trong tập đoàn đối với khoản nợ của doanh nghiệp.
3.5. Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về quản trị tập đoàn kinh tế nhà nƣớc Việt Nam hiện nay đoàn kinh tế nhà nƣớc Việt Nam hiện nay
Để nâng cao hiệu quả quản trị tập đoàn kinh tế nhà nƣớc hiện nay, cần triển khai thực hiện tốt một số giải pháp sau:
Thứ nhất, trong bối cảnh hội nhập, để các doanh nghiệp trong nƣớc nâng cao khả năng cạnh tranh và phát triển bền vững thì cần thiết phải thành lập cơ quan chuyên môn nghiên cứu việc áp dụng các thông lệ tốt về quản trị doanh nghiệp để xây dựng bộ nguyên tắc quản trị công ty trong nƣớc. Xây dựng lộ trình áp dụng các nguyên tắc quản trị công ty, từ thí điểm áp dụng đến áp dụng cho tất cả các loại hình doanh nghiệp.
Thứ hai, tăng cƣờng hoạt động hội thảo, trao đổi kinh nghiệm về quản trị giữa các doanh nghiệp trong nƣớc, đổi mới tƣ duy quản lý của chủ thể quản lý TĐKT, lựa chọn chủ thể quản lý tập đoàn có đủ năng lực, trình độ, kinh nghiệm, phẩm chất đảm nhiệm nhiệm vụ quản lý tập đoàn.
Thứ ba, khuyến khích các TĐKT nhà nƣớc chủ động áp dụng các nguyên tắc quản trị công ty của OECD trên cơ sở nghiên cứu sự phù hợp với điều kiện và ngành nghề kinh doanh của từng tập đoàn bằng cách ban hành các cơ chế quản trị nội bộ trong tập đoàn. Bên cạnh đó, Nhà nƣớc cũng cần có những chính sách hỗ trợ cho TĐKT nhà nƣớc nâng cao năng lực quản trị nội bộ nhƣ hỗ trợ doanh nghiệp về mặt đào tạo chuyên môn nghiệp vụ kế toán, kiểm toán, về nội dung giám sát của chủ sở hữu nhà nƣớc.
Thứ tƣ, đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp của tất cả các chủ thể quản lý sở hữu nhà nƣớc, các cơ quan quản lý hành chính nhà nƣớc, các cổ đông, chủ nợ và ngƣời lao động trong doanh nghiệp trong việc chủ động thực hiện các nguyên tắc quản trị doanh nghiệp theo nguyên tắc của OECD khi nhà nƣớc chƣa ban hành bộ quy tắc quản trị doanh nghiệp hƣớng dẫn áp dụng chung.
Thứ năm, các cơ quan quản lý chủ sở hữu và cơ quan nhà nƣớc quản lý ngành cần tăng cƣờng thanh tra phát hiện những TĐKT vi phạm trong hoạt động quản trị; làm rõ trách nhiệm của tập thể, cá nhân vi phạm, xử lý nghiêm minh những hành vi vi phạm. Từ đó, kiến nghị chấn chỉnh những tồn tại, yếu
kém, xử lý công khai, nghiêm minh những TĐKT vi phạm pháp luật về chế độ báo cáo, chế độ kiểm toán, kế toán, chế độ minh bạch thông tin….
Thứ sáu, tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về quản trị TĐKT nhà nƣớc, tiến tới xây dựng cơ quan thống nhất quản lý sở hữu nhà nƣớc độc lập hoàn toàn với cơ quan nhà nƣớc. Quá trình thực thi theo lộ trình: Thí điểm thực hiện, rút kinh nghiệm và ban hành bộ quy tắc quản trị chung cho tất cả các doanh nghiệp. Nhƣ vậy sẽ tạo sự đồng bộ, nâng cao tính khả thi, hiệu lực, hiệu quả của hệ thống pháp luật.
3.6. Tiểu kết chƣơng 3
Để hội nhập và phát triển kinh tế thế giới, nền kinh tế trong nƣớc phải đảm bảo sự tƣơng đồng và vững mạnh. Việc nghiên cứu và áp dụng pháp luật nƣớc ngoài cũng nhƣ những thông lệ quốc tế vào pháp luật trong nƣớc là một cách tiếp cận nhanh chóng giúp Việt Nam hội nhập vào nền kinh tế thị trƣờng. Doanh nghiệp nhà nƣớc là loại hình doanh nghiệp mang tính đặc thù ở Việt Nam, do đó, việc vừa đảm bảo vai trò trụ cột cho nền kinh tế trong nƣớc, vừa đảm bảo sự đối xử công bằng giữa các thành phần kinh tế theo yêu cầu của các cam kết, điều ƣớc quốc tế là một bài toán khó đối với các nhà làm luật Việt Nam. Vì vậy, thông lệ quốc tế về quản trị doanh nghiệp đƣợc OECD đƣợc coi là “chuẩn” mà các quốc gia hƣớng tới để phát triển doanh nghiệp vững mạnh từ bên trong và hƣớng tới sự cạnh tranh, kinh doanh công bằng, đạt hiệu quả.
Với sự tham khảo các nguyên tắc quản trị công ty của OECD đối với DNNN, hệ thống pháp luật về quản trị TĐKT nhà nƣớc bƣớc đầu đã có những sự tiếp nhận nhất trong các quy định về Hội đồng quản trị của công ty mẹ TĐKT, về vai trò giám sát, quản lý và điều hành của đại diện chủ sở hữu nhà nƣớc, về vấn đề bảo vệ cổ đông thiểu số, về tính minh bạch và trách nhiệm giải trình.... Tuy nhiên, để khắc phục những hạn chế và yếu kém trong quản trị TĐKT nhà nƣớc hiện nay theo từng yêu cầu quản trị công ty tốt mà OECD
khuyến nghị tác giả đề xuất những giải pháp nhƣ: (i)Nghiên cứu, ban hành bộ quy tắc về quản trị TĐKT nhà nƣớc và khuyến khích các TĐKT tự nguyện áp dụng; dựa trên bộ quy tắc nhà nƣớc ban hành khuyến khích các TĐKT xây dựng bộ nguyên tắc quản trị nội bộ cho riêng mình; (ii) Hình thành cơ quan chuyên trách trực thuộc chính phủ thực hiện chức năng đại diện chủ sở hữu tại các TĐKT nhà nƣớc nói riêng và các DNNN nói chung, có cơ chế cho sự tổ chức và hoạt động của cơ quan này; (iii) Có cơ chế nâng cao hiệu quả thực thi hoạt động giám sát của chủ sở hữu nhà nƣớc đối với tập đoàn với từng phƣơng thức, nội dung giám sát cụ thể; (iv) Hƣớng dẫn thực hiện và có những hỗ trợ đối với việc hình thành thành viên HĐQT độc lập trong các TĐKT (Tổ chức theo mô hình công ty mẹ là công ty cổ phần) và đảm bảo quyền tiếp cận thông tin của cổ đông thiểu số;(v) Ban hành nghị định xử lý vi phạm trong hoạt động công bố thông tin của TĐKT để tăng tính minh bạch theo yêu cầu quản trị; (vi) nâng cao vị thế của Ban kiểm soát để hoạt động kiểm tra, giám sát có hiệu quả; (vii) Hoàn thiện pháp luật về cơ chế đại diện của công đoàn để hƣớng tới quy định sự tham gia của ngƣời lao động trong hoạt động quản trị công ty.
KẾT LUẬN
Toàn cầu hóa diễn ra ngày càng sâu rộng trên khắp các quốc gia và châu lục. Đối với mỗi quốc gia, đứng trƣớc sự toàn cầu hóa cần có những doanh nghiệp mạnh về quy mô vốn, về ngành nghề và năng cạnh tranh tốt. Tập đoàn kinh tế nhà nƣớc Việt Nam đƣợc hình thành trƣớc yêu cầu của hội nhập kinh tế quốc tế, nắm giữ nhiều vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy và