dục và đào tạo ở tỉnh Bình Định
Thực hiện Luật Giáo dục năm 1998 và các văn bản hướng dẫn của Chính phủ và Bộ Giáo dục và Đào tạo, các cấp chính quyền ở tỉnh Bình Định đã tổ chức thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo thể hiện trên một số công việc sau đây:
Xây dựng và chỉ đạo thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục và đào tạo được các cấp, các ngành ở tỉnh Bình Định quan tâm, cụ thể: Ủy ban nhân dân tỉnh đã ra Quyết định Số 224/QĐ-UB ngày 19/1/2001 “Phê duyệt đề án qui hoạch mạng lưới trường học ngành giáo dục - đào tạo Bình Định đến năm 2010”; Quyết định số 93/2001/QĐ-UB ngày 14/9/2001 “Phê duyệt mạng lưới trường chuyên nghiệp, dạy nghề tỉnh Bình Định giai đoạn 2001-2010”; các quyết định về: Điều chỉnh mạng lưới trường học cho học sinh dân tộc thiểu số; phê duyệt đề án phát triển giáo dục mầm non giai đoạn 2004-2010... Ngoài ra Uỷ ban nhân dân tỉnh còn ra Quyết định số 99/2001/QĐ-UB ngày 01/10/2001 “Phê duyệt đề án qui hoạch sử dụng đất đai phục vụ phát triển ngành giáo dục - đào tạo Bình Định đến năm 2010”, Quyết định “về chương trình kiên cố hóa trường lớp ngành giáo dục - đào tạo giai đoạn 2003 - 2010”...
Việc ban hành văn bản pháp qui về giáo dục và đào tạo.
Hàng năm trên cơ sở nội dung chỉ thị của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo về nhiệm vụ năm học và tình hình kinh tế của địa phương, Uỷ ban nhân dân tỉnh ra các văn bản chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ năm học với những
nội dung cụ thể, thiết thực. Chẳng hạn, trong năm học 1999 - 2000, Ủy ban nhân dân tỉnh đã ra Chỉ thị số 19/1999/CT-UB ngày 26/8/1999 “Về việc đẩy mạnh phát triển sự nghiệp giáo dục trong năm học 1999 - 2000”. Đây là sự thể hiện sự quan tâm của lãnh đạo tỉnh đối với ngành giáo dục - đào tạo, nhắc nhở động viên cán bộ, giáo viên và học sinh tích cực hơn nữa trong giảng dạy và học tập, đồng thời yêu cầu các cấp chính quyền và đoàn thể có trách nhiệm quản lý, phối hợp với ngành giáo dục để thực hiện tốt nhiệm vụ năm học.
Chăm lo phát triển sự nghiệp giáo dục đào tạo là trách nhiệm của các cấp ngành, các tổ chức kinh tế, xã hội, các đoàn thể và các tầng lớp nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh yêu cầu Giám đốc Sở Giáo dục - Đào tạo, chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố; thủ trưởng, các sở, ban, đoàn thể... theo chức năng và trách nhiệm của mình có kế hoạch thực hiện tốt chỉ thị này, bảo đảm thực hiện nhiệm vụ năm học 1999-2000, góp phần nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa tỉnh nhà và đất nước [81,tr.3].
Về chế độ ưu đãi đối với ngành giáo dục - đào tạo, Ủy ban nhân dân tỉnh đã ra Quyết định số 74/1998/QĐ-UB ngày 26/8/1998 “Về một số chế độ ưu đãi cho cán bộ, giáo viên, học sinh của ngành giáo dục - đào tạo Bình Định”; chính sách đối với loại trường đặc thù có Quyết định số 40/2001/QĐ- UB ngày 24/5/2001 “Về việc ban hành qui định tạm thời một số chính sách, chế độ ưu đãi đối với cán bộ quản lý, giáo viên và học sinh của trường trung học phổ thông chuyên Lê Quí Đôn thuộc tỉnh Bình Định.
Chỉ đạo thống nhất trong toàn tỉnh về xóa mù chữ, phổ cập giáo dục, Ủy ban nhân dân tỉnh đã ra Chỉ thị Số 13/1998/CT-UB ngày 12/5/1998 “Về việc đẩy mạnh công tác phổ cập giáo dục trung học cơ sở từ nay đến năm 2000”; Chỉ thị số 33/1998/CT-UB ngày 05/12/1998 “về việc duy trì, củng cố và phát triển thành quả về xóa mù chữ và phổ cập giáo dục tiểu học”.
Nhằm chấn chỉnh và định hướng đối với việc dạy thêm, học thêm, Ủy ban nhân dân tỉnh đã ra Quyết định số 159/1999/QĐ-UB ngày 15/10/1999 “bổ sung một số biện pháp tăng cường quản lý việc dạy thêm, học thêm”.
Đối với Trường Cao đẳng Sư phạm của tỉnh được thành lập, Ủy ban nhân dân tỉnh có Quyết định số 58/1999/QĐ-UB ngày 06/5/1999 “ban hành quy định tạm thời tổ chức và hoạt động của Trường Cao đẳng Sư phạm Bình Định”.
Chính sách đối với cán bộ, giáo viên, Uỷ ban nhân dân tỉnh có Quyết định số 61/1999/QĐ-UB ngày 07/5/1999 “ban hành quy định tạm thời việc luân chuyển giáo viên tỉnh Bình Định”.
Để củng cố và tăng cường công tác quản lý giáo dục và đào tạo, Uỷ ban nhân dân tỉnh đã ban hành Quyết định số 874/QĐ-UB ngày 21/3/1994 quy định chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy Sở Giáo dục - Đào tạo; theo đó, Sở Giáo dục - Đào tạo là cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân tỉnh giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thống nhất quản lý nhà nước trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo ở địa phương bao gồm các ngành học: giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục bổ túc, giáo dục chuyên nghiệp với các loại hình đào tạo: Quốc lập, dân lập, bán công, tư thục theo đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước.
Sở Giáo dục - Đào tạo tỉnh chịu sự lãnh đạo trực tiếp và toàn diện của Uỷ ban nhân dân tỉnh; đồng thời chịu sự chỉ đạo về chuyên môn nghiệp vụ của Bộ Giáo dục và Đào tạo. Về cơ cấu tổ chức Sở Giáo dục - Đào tạo gồm các phòng chức năng: Phòng tiểu học - mầm non, Phòng trung học phổ thông, Phòng Kế hoạch - tài chính, Phòng Tổ chức cán bộ, Phòng Hành chính - tổng hợp, Phòng Giáo dục chuyên nghiệp, thanh tra Sở.
Tại các huyện, thành phố trong tỉnh có 11 Phòng Giáo dục - Đào tạo. Phòng Giáo dục - Đào tạo là cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân
huyện, thành phố, giúp Uỷ ban nhân dân trong việc quản lý nhà nước về giáo dục ở huyện, thành phố bao gồm ngành học mầm non, giáo dục tiểu học, giáo dục trung học bậc trung học cơ sở; đồng thời chịu sự chỉ đạo về chuyên môn nghiệp vụ của Sở Giáo dục - Đào tạo. Để thực hiện nhiệm vụ, mỗi Phòng Giáo dục - Đào tạo có các bộ phận và số cán bộ cần thiết theo quy định của pháp luật. Các đơn vị trường học, các cơ sở giáo dục được thành lập theo quy định của pháp luật đều được tổ chức và hoạt động theo Điều lệ nhà trường do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành như: Điều lệ trường mầm non, Điều lệ trường tiểu học, Điều lệ trường trung học, Điều lệ trường trung học chuyên nghiệp...
Thực hiện sự phân cấp quản lý nhà nước về giáo dục - đào tạo, Uỷ ban nhân dân tỉnh đã có Quyết định số 2680/QĐ-UB ngày 29/7/2002 phân cấp quản lý nhà nước cho Uỷ ban nhân dân các huyện, thành phố về việc quản lý toàn diện các trường mầm non, trường tiểu học, trường trung học cơ sở và đơn vị Phòng Giáo dục - Đào tạo đóng trên địa bàn huyện, thành phố.
Nhìn lại trong thời gian qua, Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật làm cơ sở cho việc điều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan đến giáo dục và đào tạo, làm cho ngành giáo dục - đào tạo tỉnh nhà hoạt động khá toàn diện và đạt hiệu quả trong việc nâng cao chất lượng giáo dục ở các cấp học, ngành học.
Công tác đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục.
Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục đã được các cấp ủy và chính quyền tỉnh Bình Định quan tâm tổ chức để nâng cao nhận thức về chính trị, hiểu biết về pháp luật cũng như nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ. Hầu hết cán bộ, giáo viên các cấp được tham gia học tập bồi dưỡng chính trị, nghiên cứu tìm hiểu về đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước trong phát triển kinh tế - xã hội và các nghị quyết của tỉnh
đảng bộ Bình Định... Công tác đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ giáo viên được đặc biệt chú ý và đạt nhiều kết quả trong việc chuẩn hóa và nâng chuẩn cho đội ngũ giáo viên. Năm học 1999-2000 tỷ lệ giáo viên đạt chuẩn ở mầm non là 39,6%, tiểu học 79,6%, trung học cơ sở 94,0%, trung học phổ thông 99,0%, thì đến năm học 2003-2004 “tỷ lệ giáo viên đạt và vượt chuẩn giáo dục mầm non là 82,2%, tiểu học là 91,0%, trung học cơ sở là 98,3%, trung học phổ thông là 99,8%” [62, tr.3]. Việc đào tạo giáo viên họa, thể dục, tin học, kỹ thuật cũng được quan tâm thích đáng.
Công tác bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn được tổ chức thường xuyên, chu đáo, đặc biệt là về nội dung và phương pháp giảng dạy các lớp thay sách, thực hiện đổi mới chương trình, sách giáo khoa lớp 1, 2, 3 (tiểu học) và lớp 6, 7, 8 (trung học cơ sở) theo Nghị quyết 40/2000/QH10 của Quốc hội và Chỉ thị 14/TTg của Thủ tướng Chính phủ.
Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo được thực hiện theo quy định của pháp luật. Trong thực hiện nội dung quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo, công tác thanh tra, kiểm tra được quan tâm một cách đáng kể cả về mặt tổ chức biên chế đến việc cấp kinh phí, xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra, kiểm tra. Việc xây dựng bộ máy và cán bộ được chú ý để nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác thanh tra từ Sở đến Phòng Giáo dục - Đào tạo. Thanh tra viên phải là cán bộ quản lý hoặc giáo viên dạy giỏi từ huyện trở lên, có uy tín và có tinh thần trách nhiệm cao. Hiện nay, số lượng thanh tra viên ở Sở Giáo dục - Đào tạo: 04 chuyên trách và 60 kiêm nhiệm; ở Phòng Giáo dục - Đào tạo: 11 chuyên trách và 378 kiêm nhiệm.
Thực hiện nội dung thanh tra giáo dục khá đa dạng như thanh tra công tác quản lý, thanh tra chuyên đề (về công tác quản lý tài chính; việc dạy thêm, học thêm, sử dụng văn bằng, chứng chỉ, công tác tuyển sinh...), thanh tra giáo viên. Qua thanh tra, kiểm tra đã chấn chỉnh những sai trái, lệch lạc, giúp cho
các đơn vị khắc phục để tiến bộ. Hàng năm tiến hành thanh tra toàn diện từ 2 - 3 Phòng Giáo dục - Đào tạo, 5 - 6 trường trung học phổ thông, 2 trung tâm kỹ thuật tổng hợp - hướng nghiệp, 01 trường trung học chuyên nghiệp, 45 trường mầm non, 55 trường tiểu học, 32 trường trung học cơ sở; thanh tra giáo viên mầm non 500 người, tiểu học 1.350 người, trung học cơ sở 960 người, trung học phổ thông 200 người.
Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo được các cấp quan tâm giải quyết theo đúng quy định của pháp luật. Chẳng hạn trong năm học 2003 - 2004, Sở Giáo dục - Đào tạo nhận được 12 đơn, trong đó đã giải quyết 04 theo thẩm quyền, chuyển kịp thời đến cấp có thẩm quyền 03, chuyển khiếu nại 02, tố cáo 03.
Qua thanh tra, kiểm tra phát hiện những trường hợp vi phạm trong quản lý tài chính, quản lý chuyên môn, thực hiện quy chế chuyên môn... đã được xử lý nghiêm minh, kịp thời, góp phần xây dựng trật tự kỷ cương trong nhà trường, nâng cao chất lượng dạy và học. Điển hình trong năm học 2000 - 2001 đã xử lý kỷ luật gồm: khiển trách: 10; cảnh cáo: 09, hạ ngạch: 01, cách chức: 01, buộc thôi việc: 01 [ 59, tr.11].
Công tác sơ kết, tổng kết, thi đua, khen thưởng được thực hiện một cách thường xuyên. Trong thực hiện nội dung quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo luôn gắn liền với việc tổ chức sơ kết, tổng kết nhằm đánh giá và rút kinh nghiệm. Công việc này được tiến hành chu đáo và trở thành nền nếp.
Trong năm năm qua, kể từ năm học 2000 - 2001 đến nay, với sự phấn đấu trong công tác và giảng dạy, ngành giáo dục tỉnh Bình Định đã được các cấp khen thưởng gồm: Huân chương lao động: 04, cờ thi đua Chính phủ: 03, bằng khen của Thủ tướng Chính phủ: 46, Bằng khen của Bộ Giáo dục và Đào tạo: 222, Huy chương vì sự nghiệp giáo dục - đào tạo: 1534, Cờ thi đua của Uỷ ban nhân dân tỉnh: 21, Bằng khen của Uỷ ban nhân dân tỉnh: 808... Riêng năm học 2003-2004, ngành giáo dục tỉnh Bình Định được Bộ trưởng Bộ Giáo
dục và Đào tạo tặng bằng khen về thành tích xuất sắc trong việc triển khai kết nối Internet cho các trường trung học phổ thông trong toàn tỉnh.
Trong 5 năm học từ năm học 2000-2001 đến nay, phong trào thi giáo viên dạy giỏi các cấp được duy trì và tổ chức thường xuyên với kết quả như sau: mầm non: 30 người; tiểu học: 50 người, trung học cơ sở: 56 người, trung học phổ thông: 105 người, trung học chuyên nghiệp: 19 người.
Việc thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo ở tỉnh Bình Định trong thời gian qua đã có những cố gắng nhất định, tác động tích cực trong việc đưa pháp luật về giáo dục và đào tạo vào cuộc sống xã hội, thúc đẩy các hoạt động giáo dục và đào tạo trở nên sinh động và hiệu quả hơn, Thực tế đó đã chứng minh và làm cho xã hội nhận thấy được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, của các cấp uỷ đảng và chính quyền trong việc đầu tư phát triển sự nghiệp giáo dục và đào tạo của tỉnh nhà. Qua đó khuyến khích, động viên toàn xã hội quan tâm chăm lo sự nghiệp giáo dục và đào tạo, nhận thức được tầm quan trọng của việc thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo, góp phần thực hiện mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài đáp ứng yêu cầu cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và của tỉnh nhà.
Tuy nhiên, việc thực hiện nội dung quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo ở tỉnh Bình Định trong thời gian qua vẫn còn những hạn chế, bất cập, đó là: Công tác quản lý các hoạt động giáo dục và đào tạo của các cấp có mặt còn trì trệ, còn nặng về kinh nghiệm chủ nghĩa, chưa thật sự đổi mới và sáng tạo, hiệu quả quản lý còn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục và đào tạo trong giai đoạn mới; một số văn bản pháp quy về giáo dục và đào tạo chưa được ban hành kịp thời; việc kiểm tra, đôn đốc bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật vẫn chưa được coi trọng đúng mức; công tác thanh tra vẫn còn bất cập, đặc biệt là công tác thanh tra chuyên môn, chậm phát hiện và
thiếu kiên quyết trong xử lý và khắc phục các biểu hiện tiêu cực, thiếu kỷ cương trong ngành giáo dục; việc quản lý dạy thêm, học thêm ngoài nhà trường, các trung tâm, các luyện thi còn lúng túng ít hiệu quả, công tác xã hội hóa còn những biểu hiện phiến diện, chỉ thiên về huy động sự đóng góp tài lực của nhân dân; việc phân công, phân cấp và cơ chế phối hợp giữa ngành giáo dục và đào tạo với các cấp, các ngành khác trong tỉnh chậm được thể chế hóa; công tác bồi dưỡng đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước cho đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục tuy được quan tâm, song hiệu quả và chất lượng còn thấp. "Quản lý nhà nước về văn hóa, y tế, giáo dục, lao động xã hội nhiều mặt còn yếu" [5, tr.24].