- Giá trị sản xuất nông nghiệp
3.1.2.1. Kết hợp giữa PTKT và giải quyết các VĐXH trong quy hoạch tổng thể, trong cân đối ngân sách và trong chiến lợc phát triển
hoạch tổng thể, trong cân đối ngân sách và trong chiến lợc phát triển toàn diện kinh tế - xã hội
Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội vùng BTB thời kỳ 1996 - 2000 và 2010, thực chất đó là chơng trình sử dụng tổng hợp và tối u các nguồn lực, lợi thế so sánh của vùng BTB trong quá trình phát triển. Quy hoạch đó đợc cụ thể hóa thành những kế hoạch Phát triển kinh tế-xã hội với những chỉ tiêu kinh tế - xã hội ở mức chung nhất. Sự kết hợp giữa PTKT và giải quyết các VĐXH phải đợc hình thành ngay từ đầu, trong t duy của các bộ phận và những ngời có trách nhiệm trong hoạch định quy hoạch tổng thể, thậm chí việc xác định, dự kiến những VĐXH nảy sinh cần phải đi trớc một bớc khi chuẩn bị đa ra một dự án xây dựng kinh tế hoặc một CSKT.
thời kỳ trớc, cờng độ tác động từ kinh tế đến xã hội hoặc ngợc lại sẽ mạnh hơn. Vùng BTB bớc sang thời kỳ xây dựng và phát triển theo các chơng trình, dự án lớn và chứa đựng trong các chơng trình, dự án đó những ý đồ kinh tế, văn hóa, xã hội, chính trị đan xen rộng lớn và phức tạp. Yêu cầu hoạch định các chính sách, dự án phải đúng đắn, hợp lý, chính xác. Đặc biệt đối với các CSXH và chính sách môi trờng dễ bị xem nhẹ, thậm chí hình thức cho có lệ, chính bởi vì các loại chính sách này trớc mắt có thể "cha làm ra tiền", cha đa lại ngay hiệu quả kinh tế, mà ngợc lại đòi hỏi "phải có tiền" đầu t, trong khi nền kinh tế BTB còn quá nghèo. Bởi vậy, đối với các chơng trình dự án, đặc biệt là các chơng trình dự án lớn phải đợc điều tra, khảo sát nghiên cứu toàn diện, lấy ý kiến rộng rãi của nhân dân, tuyệt đối không đợc xa rời các mối quan hệ nhiều mặt của xã hội, cho trớc mắt và cho cả tơng lai lâu dài.
Thực tiễn nớc ta và kinh nghiệm lịch sử của các nớc đang phát triển cho thấy, ngay từ những bớc đầu tiên trong hoạch định chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội nhất thiết phải đảm bảo tính đồng bộ giữa kinh tế và xã hội. Cùng với những nỗ lực PTKT phải chú trọng xây dựng những mặt thuộc hạ tầng của đời sống xã hội. Hệ thống CSKT và hệ thống CSXH đối với nông nghiệp và nông thôn phải đảm bảo vừa TTKT với tốc độ nhanh, hợp lý, vừa đảm bảo ổn định, an toàn xã hội và bền vững môi sinh. Đó là cơ sở, là nền tảng cho sự phát triển toàn diện lâu bền. Để đạt đợc mục tiêu đó, trong chiến lợc phát triển kinh tế-xã hội, trong quy hoạch tổng thể vùng BTB phải xem xét, tính toán một cách phù hợp các mối quan hệ cân đối quan trọng.
- Cân đối giữa phát triển nông nghiệp và công nghiệp, giữa nông thôn và thành thị.
- Cân đối giữa mục tiêu, đối tợng của CSXH với khả năng đáp ứng của nền kinh tế.
chơng trình giải quyết các VĐXH.
Mỗi chính sách kinh tế - xã hội đợc hoạch định và thực thi không đ- ợc xa rời các mối quan hệ cân đối đó, nhằm tạo ra sự hợp lý giữa "cái kinh tế" và "cái xã hội".
Trong các nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội nông thôn, vốn là một nguồn lực hết sức quan trọng. Nó là chìa khóa ban đầu, là khâu then chốt nhằm thúc đẩy sản xuất nông nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và thực thi các CSXH. Với một vùng nh BTB, thu ngân sách từ nội bộ nền kinh tế cha đủ chi dùng cho các nhu cầu chi thờng xuyên, hàng năm nhà nớc phải trợ giúp trên 50% tổng số chi. Do đó các tỉnh BTB cần có sự kết hợp giữa vốn đầu t ngân sách (kể cả trung ơng và địa phơng) với việc huy động vốn trong nhân dân, các tổ chức kinh tế, xã hội trong và ngoài nớc. Song vốn đầu t trực tiếp từ ngân sách nhà nớc là cơ bản và có tính quyết định. Bằng nhiều nguồn vốn khác nhau, các tỉnh BTB cần tăng cờng đầu t cho các dự án, chơng trình phát triển nông nghiệp và kinh tế - xã hội nông thôn, tập trung vốn ngân sách vào các lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng cơ sở. Tăng cờng đầu t mở rộng các dự án, chơng trình về thủy lợi, thủy nông, cải tạo đất, phòng chống thiên tai, phát triển giao thông. Quán triệt phơng châm "Trung ơng và địa phơng, Nhà nớc và nhân dân cùng làm" trong quá trình xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, đặc biệt là công trình văn hóa, phúc lợi xã hội. Đồng thời, chú ý đầu t vào các ngành công nghiệp phục vụ nông nghiệp nhất là công nghiệp sản xuất phân bón, hóa chất, công cụ và trang thiết bị chế biến nông sản..., tạo điều kiện cho nông nghiệp, nông thôn BTB sớm đợc CNH.
Với nguồn vốn ngân sách còn hạn chế, BTB trong quá trình giải quyết các VĐXH cần phải có sự lựa chọn vấn đề u tiên, cấp thiết. Vấn đề cơ
thiết của những VĐXH, với khả năng ngân sách cho phép của vùng cũng nh của từng tỉnh. Quan điểm cân đối ngân sách ở đây, không đợc lấy "cái kinh tế" để ép mục tiêu thực thi, giải quyết các VĐXH, mà chính là sự phân tích, lựa chọn mục tiêu, đối tợng, khai thác các nguồn, sắp xếp các vấn đề u tiên tìm ra bớc đi thích hợp vừa bảo đảm TTKT vừa bảo đảm giải quyết tốt các VĐXH bức xúc.