Khai thác và sử dụng nguồn nhân lực

7. Kết cấu đề tài

3.2.1.1. Khai thác và sử dụng nguồn nhân lực

Trước hết, cần phải khẳng định rằng một trong những ưu tiên hàng đầu của Chính phủ trong việc phát triển nguồn nhân lực Việt Nam chính là việc khai thác và sử dụng nguồn nhân lực có hiệu quả thông qua các chính sách tạo và hỗ trợ người lao động tìm kiếm công ăn việc làm và phân bổ nguồn nhân lực hợp lý giữa các nhóm ngành, nghề, các khu vực kinh tế.

 Đẩy mạnh công tác tạo việc làm

Mặc dù kinh tế phát triển tương đối nhanh, đầu tư tăng trưởng tương đối mạnh nhưng thực tế khả năng tạo việc làm ở Việt nam còn nhiều hạn chế. Do đó, Chính phủ rất cần một chiến lược toàn diện quốc gia về phát triển việc làm nhằm khai thác có hiệu quả nguồn nhân lực Việt Nam. Chiến lược này cần gắn kết với các chính sách phát triển kinh tế và đầu tư lớn với mục tiêu chủ yếu nhằm tạo thêm thật nhiều việc làm trong các ngành có năng suất lao động cao; thúc đẩy chuyển dịch lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp và từ khu vực kinh tế phi chính thức sang khu vực chính thức; phát triển việc làm phi nông nông nghiệp ở các vùng nông thôn và hỗ trợ lao động nông thôn học nghề mới khi đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp. Hơn nữa, chiến lược việc làm cần phải ưu tiên lồng ghép giới trong bối cảnh một tỷ lệ lớn lao động nữ đang làm các công việc không được trả công hoặc lương thấp trong những khu vực năng suất thấp và an sinh yếu kém.

Để tạo được nhiều chỗ làm việc cho người lao động trong những năm tới phải dựa vào các ngành nghề sử dụng nhiều lao động. Nhưng để nâng cao năng suất, sử dụng có hiệu quả lao động, thực hiện công nghiệp

52

hóa, hiện đại hóa nền kinh tế không thể chỉ chú ý phát triển theo chiều rộng mà phải chú ý đến phát triển theo chiều sâu. Để phát triển kinh tế theo chiều rộng và chiều sâu, trước hết cần phải có những biện pháp cụ thể thu hút và khuyến khích đầu tư nước ngoài vào các khu công nghiệp lớn, phát triển sản xuất các khu công nghiệp lớn, công nghệ cao, suất đầu tư cho một chỗ làm việc lớn nhằm phát huy thế mạnh của công nghiệp nhằm tạo ra những bước chuyển biến rõ rệt về cơ cấu lao động có chất lượng cao. Đồng thời, phát triển công nghiệp vừa và nhỏ, tiểu thủ công nghiệp và các ngành nghề truyền thống tận dụng tiềm năng sẵn có của đất nước về lao động và nguyên liệu. Để thúc đẩy các ngành nghề thủ công phát triển, tạo việc làm cho người lao độc thì việc khôi phục các làng nghề truyền thống có vai trò vô cùng quan trọng. Làng nghề không chỉ sản xuất ra các sản phẩm hàng hóa, bảo tồn được nét văn hóa tryền thống củ dân tộc, mà còn góp phần tạo công ăn việc làm, nâng cao đời sống của hàng vạn người lao động. Do đó, cần khôi phục, duy trì, phát triển các nghề truyền thống phù hợp với quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa kết hợp với giải quyết các khâu cơ bản như thiếu thị trường đầu ra, thiếu vốn, cơ sở vật chất nghèo nàn. Cùng với phát triển công nghiệp là phát triển mạnh các loại dịch vụ có chất lượng cao phục vụ công nghiệp hóa và đời sống người dân, vừa tạo thêm việc làm cho người lao động. Tiếp tục phát triển nông nghiệp dựa trên thế mạnh của nước có khí hậu nhiệt đới theo hướng giao đất ổn định lâu dài cho nông dân, phát triển trang trại; tăng cường đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật nông thôn, từng bước hiện đại hóa nông nghiệp, chuyển đổi cơ cấu sản xuất tạo nhiều sản phẩm hàng hóa có giá trị cao làm cơ sở cho sự phát triển các ngành trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản; định hướng phát triển nông nghiệp dưới nhiều hình thức đan xen nhau (tư nhân, tập thể, liên doanh,…) Mỗi tỉnh, huyện, xã cần xác định rõ lợi thế và tiềm năng của mình, lựa chọn cây trồng và vật nuôi thích hợp để đầu tư phát triển sản xuấn kinh doanh theo

53

hướng sản xuất hàng hóa nông sản. Chính quyền địa phương cùng với Nhà nước cần hướng dẫn nông dân ở từng vùng kỹ thuật , cây trồng, con giống và đặc biệt là thị trường tiêu thụ sản phẩm ổn định, lâu dài; xây dựng, củng cố các trung tâm chuyển giao công nghệp, cung cấp giống cây, con theo phương pháp tiên tiến và công nghệ sinh học hiện đại; quy hoạch một số vùng chuyên canh có hiệu quả kinh tế cao; phát triển mạng lưới giao thông nông thôn và các dịch vụ nhỏ.

Phát triển doanh nghiệp vẫn tiếp tục là động lực chủ đạo để tạo việc làm, và cụ thể là việc làm công ăn lương có chất lượng trong khu vực kinh tế chính thức. Trong ngắn hạn, cần tập trung tháo gỡ các rào cản cản trở hình thành và mở rộng doanh nghiệp cũng như tiếp cận tín dụng và đất đai phục vụ sản xuất. Để thúc đẩy đầu tư mới tiếp tục đà tăng trưởng nhanh, Chính phủ cần phải giảm chi phí kinh doanh, nâng cao hiệu quả hành chính công cũng như cải tiến thủ tục đăng ký doanh nghiệp, phát triển các dịch vụ hỗ trợ các nhà đầu tư trong và ngoài nước. Ngoài ra, cần phải tiếp tục đổi mới hơn nữa các doanh nghiệp nhà nước. Chính phủ cũng cần phải quan tâm hỗ trợ tăng trưởng bên trong các ngành. Do lao động làm việc trong các doanh nghiệp vừa và nhỏ chiếm phần lớn trong lực lượng lao động, các chính sách khuyến khích đầu tư vào các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở cả khu vực công nghiệp và nông thôn sẽ có tác dụng thúc đẩy tăng năng suất lao động và cải thiện chất lượng việc làm. Cần đặc biệt chú trọng hỗ trợ các doanh nghiệp này tiếp thu các công nghệ mới, học tập các kinh nghiệm thực tiễn tiên tiến, tìm kiếm thị trường mới và phát triển nguồn nhân lực.

 Phân bổ nguồn nhân lực hợp lý

Tuy nhiên, Chính Phủ không những cần có thêm các chính sách tạo thêm việc làm mà còn cần có chính sách để phân bổ các ngành nghề để tránh tình trạng “thừa thầy, thiếu thợ” hay tình trạng nguồn lực chỉ tập trung ở các thành phố lớn trong khi ở các vùng miền khác lại thiếu trầm trọng.

54

Thứ nhất, về phân bổ theo ngành nghề, Chính Phủ cần có chính sách

hạn chế chỉ tiêu tuyển sinh một cách tràn lan ở các ngành kinh tế, tài chính ngân hàng. Hiện nay nhiều trường đại học mở ra nhưng chất lượng đầu vào của sinh viên không đảm bảo, khiến cho nhiều sinh viên ra trường không đáp ứng được yêu cầu của doanh nghiệp nên không kiếm được việc làm. Thay vì thế, Chính Phủ nên khuyến khích bộ phận này tham gia học các trường cao đẳng, trung cấp nghề phù hợp hơn với trình độ bản thân. Ngoài ra, cần phải đầu tư phát triển thêm các ngành khoa học mới để đáp ứng nhu cầu phát triển lâu dài của xã hội như: Công nghệ sinh học, vật liệu mới, môi trường sinh thái…

Thứ hai, về phân bổ nguồn nhân lực giữa thành thị và nông thôn,

Chính Phủ nên đưa ra những biện pháp khuyến khích nguồn lao động chất lượng cao về các vùng miền núi hoặc nông thôn, tránh để quá tải nhân lực ở thành thị trong khi ở nông thôn lại thiếu nhân lực, tránh lãng phí nguồn chất xám. Để làm được điều này, Chính Phủ phải có các chính sách phát triển đa dạng hóa các hoạt động nông – lâm nghiệp, phát triển kinh tế nông thôn dựa trên cơ sở đổi mới, ví dụ như: kinh tế trang trại, kinh tế hợp tác xã, kinh tế gia đình… Nhà nước cũng có thể tăng cường dạy nghề ở nông thôn, bên cạnh đó là hỗ trợ trong việc tiêu thụ sản phẩm mà người lao động ở khu vực nông thôn làm ra để các cơ sở sản xuất ở đây có thể trụ vững trước cơ chế kinh tế thị trường. Ngoài ra, cần phải huy động vốn đầu tư để phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn để tạo sự liên thông giữa và thị trường bên ngoài, từng bước hiện đại hóa nông thôn.

 Hệ thống thông tin thị trường lao động

Ở Việt Nam, cung-cầu lao động nói chung và trong từng ngành, từng vùng nói riêng còn nhiều bất hợp lý ảnh hưởng đến quá trình khai thác nguồn nhân lực. Đào tạo và sử dụng chưa gắn kết với nhau làm cho người sử dụng lao động vào người lao động rất khó gặp nhau. Do đó, đẩy mạnh

55

hoạt động của hệ thống thông tin thị trường lao động nhằm tạo môi trường để người lao động và người sử dụng lao động gặp nhau trên thị trường đúng thời gian và không gian là rất cần thiết. Đầu tư phát triển hệ thống thông tin và phân tích thị trường lao động quốc gia sẽ hỗ trợ trực tiếp việc thực hiện các khuyến nghị chính sách khác cho phù hợp với từng thời ký phát triển kinh tế-xã hội. Thông tin thị trường lao động không chỉ là cơ sở quan trọng để kết nối cung-cầu lao động mà còn thúc đẩy phát triển nguồn nhân lực cho quá trình công nghiệp hóa và hội nhập kinh tế thế giới. Hệ thống thông tin và phân tích thị trường lao động này này phải theo dõi và dữ dự báo được các xu hướng trên thị trường lao động, cung cấp các thông tin có chất lượng, đáng tin cậy, cập nhật về nhu cầu kỹ năng và đào tạo của lực lượng lao động, cũng như các cơ hội việc làm mới cho người đang tìm việc. Hơn nữa, việc tăng cường thu thập, phân tích số liệu thị trường lao động có phân tổ theo nhóm tuổi và giới tính, bao gồm nhiều khía cạnh trong đó có việc làm phi chính thức; lao động nghèo, lao động di cư, các điều kiện làm việc và khoảng cách tiền lương giữa nam và nữ…sẽ giúp xác định được những khiếm khuyết về việc làm bền vững mà Việt Nam cần ưu tiên giải quyết.

Quan trọng hơn cả đó là hệ thống thông tin thị trường lao động cần duy trì một cơ sở dữ liệu phong phú, bao gồm các thông tin và chỉ số toàn diện về thị trường lao động, sẵn sang đáp ứng yêu cầu của các nhà hoạch định chính sách, doanh nghiệp, những người tìm kiếm việc làm, các nhà nghiên cứu và các bên hữu quan khác nhau tham gia thúc đẩy sự phát triển của nguồn nhân lực. Các biện pháp tăng cường quản lý và nâng cao chất lượng hoạt động của các công ty cung ứng nguồn nhân lực, các trung tâm dịch vụ việc làm, tổ chức hội chợ việc làm, ngày hội lào động…nhằm tạo cơ hội cho người lao động tiếp cận với các chủ sử dụng lao động cũng cần được đẩy mạnh.

56

 Các chính sách thuế, tiền lương

Về vấn đề này, Chính phủ cần cải cách chính sách tiền lương hướng vào khuyến khích các doanh nghiệp áp dụng các hình thức tiền lương linh hoạt, tiền lương dựa trên sự đóng góp lao động và hiệu quả sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp và theo qua hiện thị trường để nâng cao tính kích thích và cạnh tranh của tiền lương. Đặc biệt là đối với khu vực doanh nghiệp Nhà nước, quy chế trả lương chưa khuyến khích được người giỏi, chưa là động lực để tăng năng suất lao động, chưa phân loại được người làm việc hiệu quả hay năng lực kém. Cùng với các bước cải cách tiếp theo, Chính phủ cần phải đưa lương tối thiểu của khu vực doanh nghiệp Nhà nước nâng lên đúng theo thị trường. Về hệ thống thang bảng lương, các doanh nghiệp nên được tự đề xuất xây dựng theo điều kiện của riêng mình, nhưng phải có một khung thang bảng lương chung để so sánh tương đối. Tiền lương được trả đúng theo năng lực sẽ tạo ra động lực lớn cho người lao động. Bên cạnh đó, chính sách tiền lương đối với thu hút và phát triển nguồn nhân lực còn nhiều bất cập. Đối với các ngành có mức lương cao và khá cao (hàng không, điện lực, dầu khí, công nghệ thông tin…) nhìn chung thu hút và đào tạo phát triển nhân lực thuận lợi hơn, trong khi đó các ngành tiền lương thấp có nhiều khó khăn trong phát triển nguồn nhân lực. Bên cạnh đó, chính sách thuế cũng cần phải có sự ưu đãi đối với các ngành có lợi nhuận thấp, khả năng chi trả tiền lương hạn chế nhưng lại sủ dụng nhiều nhân lực và tạo nhiều việc làm cho xã hội để các doanh nghiệp đó có điều kiện nâng cao mức lương bình quân và nâng cao khả năng cạnh tranh về nhân lực trên thị trường lao động.Trong đó, các ngành như dệt may, da giầy là những ngành thu hút nhiều lao động nhưng tiền lượng thấp hơn nhiều so với các ngành có mức lương trung bình. Ngoài ra, chính sách tiền lương Nhà nước quy định hiện nay (tiền lương tối thiểu) chưa có sự bình đẳng giữa các khu vực kinh tế, nên cùng một ngành nghề khu vực FDI dễ

57

dàng thu hút hơn còn các khu vực khác khó khăn hơn do lương tối thiểu của khu vực này thấp hơn. Vì vậy, chính sách tiền lương tối thiểu phải được xây dựng bình đẳng giữa các khu vực kinh tế nhằm loại bỏ những rào cản hoạt động thông suốt của thị trường.

 Chính sách bảo hiệm thất nghiệp

Một yêu cầu cũng rất quan trọng hiện nay đó là Chính phủ cần phải hoàn thiện và thúc đẩy việc thực hiện các chính sách thất nghiệp và các chính sách đào tạo lại và đào tạo mới lao động. Thực tế là chính sách bảo hiểm thất nghiệp có hiệu lực từ 1-1-2009 nhưng vẫn còn nhiều người lao động chưa nắm vững. Bảo hiểm thất nghiệp ra đời nhằm mục tiêu góp phần giảm bớt khó khăn, ổn định đời sống cho người lao động khi bị mất việc làm, hỗ trợ họ trong việc đào tạo nâng cao trình độ hoặc chuyển đổi nghề nghiệp để sớm tìm được việc làm phù hợp. Cùng với việc chi trả trợ cấp thất nghiệp, thì tư vấn, giới thiệu việc làm và hỗ trợ học nghề được coi một nhiệm vụ quan trọng của chính sách, giúp người lao động nhanh chóng tái hòa nhập lại thị trường lao động. Tuy nhiên, thực tế tại các địa phương cho thấy cho thấy, sau ba năm thực hiện, người lao động khi thất nghiệp mới chỉ quan tâm đến việc nhận được bao nhiêu tiền trợ cấp, chứ chưa thực sự quan tâm đến cái gốc của chính sách là hỗ trợ học nghề, tư vấn, giới thiệu việc làm mới, nên hiệu quả của công tác này quá thấp. Đây cũng là tình trạng chung của nhiều địa phương mà nguyên nhân chủ yếu của nó là mức hỗ trợ học nghề cho người lao động thất nghiệp theo quy định hiện nay là quá thấp; thời gian hỗ trợ học nghề ngắn; danh mục ngành nghề đào tạo còn đơn giản, không đa dạng nên không thu hút được người lao động tham gia… Không chỉ vậy, những thủ tục và các bước xin trợ cấp thất nghiệp cũng đặt ra nhiều cản trở cho người lao động đến với loại hình bảo hiểm này.

Chính vì vậy, Chính phủ cần phải có những phương án cải cách để giải quyết được các khó khăn cho người lao động trong quá trình thực hiện

58

các thủ tục hưởng trợ cấp thất nghiệp. Tuy nhiên, để các cải cách trên đi vào cuộc sống, người lao động thực sự dễ dàng tiếp cận với nguồn trợ cấp thất nghiệp thì bên cạnh việc sớm tổ chức triển khai thực hiện phương án đơn giản hóa thủ tục về trợ cấp thất nghiệp đã được Chính phủ phê duyệt. Đồng thời, việc tuyên truyền cho người lao động để người lao động nắm được những thủ tục, yêu cầu, điều kiện áp dụng của bảo hiểm thất nghiệp cũng cần được đẩy mạnh. Các cơ quan hành chính nhà nước cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra để phát hiện và có chế tài xử lý nghiêm các doanh nghiệp không đóng BHXH theo quy định; phối hợp chặt chẽ với tổ chức công đoàn và các cơ quan, tổ chức đoàn thể có liên quan bảo vệ quyền lợi chính đáng cho người lao động. Ngoài ra, Chính phủ cũng cần phối hợp hiệu quả với các tỉnh trong việc yêu cầu các tỉnh báo cáo tình hình