8. CẤU TRÚC LUẬN VĂN
1.4. TẦM QUAN TRỌNG CỦA VIỆC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN
Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 BCH Trung ương Đảng khoỏ VIII về chiến lược cỏn bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước đó nờu rừ: “Cỏn bộ là nhõn tố quyết định sự thành bại của cỏch mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khõu then chốt trong cụng tỏc xõy dựng Đảng” [13] và “Xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cú phẩm chất và năng lực là yếu tố quyết định chất lượng bộ mỏy Nhà nước ” [13] .
Nội dung của Nghị quyết nờu lờn vị trớ, vai trũ rất quan trọng và then chốt của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, viờn chức đối với việc xõy dựng Đảng, xõy dựng Nhà nước trong sạch vững mạnh. Đề cao trỏch nhiệm cho đội ngũ cỏn
bộ, cụng chức, viờn chức phải phấn đấu vươn lờn hơn nữa để đỏp ứng đũi hỏi của sự nghiệp cỏch mạng.
Cỏn bộ quản lý giỏo dục là một bộ phận quan trọng trong đội ngũ cỏn bộ của Đảng và Nhà nước ta. Việc nõng cao chất lượng cỏn bộ quản lý núi chung, cỏn bộ quản lý giỏo dục núi riờng đó trở thành nhiệm vụ hết sức quan trọng của cỏc cấp, cỏc ngành.
Trong những năm qua, cụng tỏc giỏo dục đào tạo của nước ta đó thu được những thành tựu to lớn. Nhưng hiện nay sự nghiệp giỏo dục đào tạo đang đứng trước mõu thuẫn giữa yờu cầu phỏt triển nhanh về quy mụ lớn, với việc nõng cao chất lượng trong khi khả năng và điều kiện cũn hạn chế. Nghị quyết cũng nờu: “Đối mới cơ chế quản lý, bồi dưỡng cỏn bộ, sắp xếp chấn chỉnh và nõng cao năng lực của bộ mỏy quản lý Giỏo dục-Đào tạo” [13] là một trong những giải phỏp chủ yếu cho sự phỏt triển GD&ĐT.
Quản lý giỏo dục là một nghề, CBQL cú tay nghề giỏi là nguồn tài sản vụ giỏ của ngành, quý hơn cỏc nguồn tài sản về tài liệu, vật lực, nhõn lực đại trà mà ngành đang cú, lao động của nghề này cú đặc trưng sau đõy:
- Lao động phức tạp, đa dạng, phải huy động trớ tuệ sự mẫn cảm rất nhiều trong cụng việc.
- Trỏch nhiệm cỏ nhõn rất cao trong quỏ trỡnh đào tạo hiện hành và bước phỏt triển tương lai của nhà trường, cú ảnh hưởng đến nhiều thế hệ. Sản phẩm lao động của người CBQL giỏo dục cú tỏc động rất lớn đến xó hội, kinh tế, chớnh trị, văn hoỏ.
Quỏ trỡnh xõy dựng và phỏt triển sự nghiệp GD&ĐT đó cho chỳng ta nhận thức sõu sắc: Cú nhõn tố vật lực, điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị cho nhà trường, cú đội ngũ giỏo viờn đụng đảo, cú nguồn tài lực phong phỳ, song nếu thiếu đội ngũ cỏn bộ quản lý thỡ cả ba nhõn tố nờu trờn đều khụng thể phỏt
triển được. Người quản lý kết nối cả ba nhõn tố trờn, người quản lý cú trỏch nhiệm điều phối, sử dụng sao cho hiệu quả nhất.
Quản lý yếu kộm là một trong những nguyờn nhõn chớnh gõy nờn tỡnh trạng yếu kộm của giỏo dục trong những năm qua. Việc nõng cao chất lượng cỏn bộ quản lý trường học núi chung và trường THPT núi riờng nhằm đỏp ứng yờu cầu xõy dựng nhà trường trong những năm đầu của thế kỷ 21 là việc làm cấp thiết. Đội ngũ cỏn bộ quản lý cần đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, cú phẩm chất và năng lực ngang tầm nhiệm vụ, cỏn bộ quản lý giỏi phải được coi là một trong những tiờu chớ hàng đầu để xõy dựng một nhà trường mạnh toàn diện.
1.5. NHỮNG YấU CẦU VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN Lí TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THễNG
Đội ngũ CBQL cỏc trường THPT muốn thực hiện cú hiệu quả cỏc nhiệm vụ, quyền hạn của trường THPT và nhiệm vụ quyền hạn của mỡnh thỡ phải cú được hai mặt phẩm chất và năng lực. Hai mặt này khụng tỏch rời nhau luụn song hành với nhau cựng thực hiện mục tiờu quản lý. Để thể hiện nhõn cỏch của người cỏn bộ núi chung, đỳng như Chủ tịch Hồ Chớ Minh khẳng định là “vừa hồng và vừa chuyờn”. Những yờu cầu về chất lượng của đội ngũ CBQL cỏc trường THPT như sau:
1.5.1. Những yờu cầu cơ bản về phẩm chất chớnh trị , tư tưởng , đạo đức
- Cú lập trường tư tưởng, chớnh trị vững vàng đỏp ứng được yờu cầu trong thời kỳ mới của đất nước.
- Nắm vững chủ trương, đường lối, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước đặc biệt về GD&ĐT.
- Sống và làm việc theo hiến phỏp và phỏp luật.
- Cú tớnh nguyờn tắc, cú ý thức tổ chức kỷ luật trung thực và khiờm tốn. - Cú tinh thần trỏch nhiệm trong cụng tỏc .
- Cú ý thức bồi dưỡng và tự bồi dưỡng nõng cao phẩm chất năng lực cho bản thõn.
- Gương mẫu về đạo đức, cú uy tớn với đồng nghiệp, năng động sỏng tạo , dỏm nghĩ dỏm làm, dỏm chịu trỏch nhiệm.
1.5.2. Những yờu cầu về năng lực chuyờn mụn và quản lý điều hành
- Trỡnh độ chuyờn mụn được đào tạo đạt chuẩn trở lờn ;
- Cú trỡnh độ lý luận về chớnh trị, kiến thức quản lý về nhà nước; - Cú trỡnh độ về khoa học quản lý và giỏo dục, ngoại ngữ, tin học; - Cú năng lực xõy dựng kế hoạch, tổ chức kiểm tra và đỏnh giỏ; - Cú ý thức tự bồi dưỡng chuyờn mụn;
- Cú khả năng phỏt hiện những vấn đề của trường học và đưa ra quyết định đỳng đắn.
1.5.3. Những yờu cầu chung về chất lượng của đội ngũ
1.5.3.1. Về số lượng: Biờn chế về số lượng đủ theo quy định đối với từng loại nhà trường THPT ( theo quy định trường loại 1, loại 2, loại 3 ).
1.5.3.2. Về cơ cấu: Cơ cấu đội ngũ CBQL được xem xột ở nhiều mặt. Trong luận văn này, chỳng tụi chỉ tập trung vào cỏc mặt chủ yếu sau:
- Độ tuổi và thõm niờn: hài hoà độ tuổi và thõm niờn nhằm vừa phỏt huy được sức trẻ và vừa tận dụng được kinh nghiệm trong cụng tỏc. Cụ thể: Bổ nhiệm lần đầu nam khụng quỏ 50 tuổi, nữ khụng quỏ 45 tuổi.
- Giới: Phỏt huy được ưu thế nữ trong quản lý để phự hợp với đặc điểm của ngành giỏo dục cú nhiều nữ.
- Chuyờn mụn được đào tạo: Cú cơ cấu hợp lý về mặt cỏc chuyờn ngành được đào tạo ( tự nhiờn và xó hội...) và cú trỡnh độ về lý luận và chớnh trị,đảm bảo chuẩn hoỏ và khuyến khớch vượt chuẩn về trỡnh độ đào tạo.
1.5.3.3. Chất lượng của đội ngũ: Chất lượng được xem xột ở hai mặt phẩm chất và năng lực chung, cú nghĩa phẩm chất và năng lực của đội ngũ
được tớch hợp từ phẩm chất và năng lực của từng cỏ thể: "Chất lượng của đội ngũ cỏn bộ là sự tổng hợp chất lượng của từng cỏn bộ. Mỗi một cỏn bộ mạnh, cú đủ đức, đủ tài sẽ tạo nờn chất lượng và sức mạnh tổng hợp của toàn đội ngũ"[ 38 ; 319 ].
Như vậy, để đỏnh giỏ được chất lượng chung của đội ngũ CBQL trường THPT cần tập trung xem xột cỏc chỉ số biểu đạt về năng lực và phẩm chất của từng CBQL trường THPT.
1.6. CÁC YẾU TỐ QUẢN Lí Cể TÁC ĐỘNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN Lí TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THễNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN Lí TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THễNG
1.6.1. Cụng tỏc quản lý đội ngũ CBQL trường THPT
Quản lý đội ngũ CBQL trường THPT nhằm mục đớch nắm chắc tỡnh hỡnh đội ngũ này, hiểu đầy đủ từng CBQL để cú cơ sở tiến hành tốt cỏc khõu trong cụng tỏc cỏn bộ từ khõu đào tạo, bồi dưỡng đến việc sử dụng, đề bạt, thuyờn chuyển, điều động và thực hiện cỏc chế độ chớnh sỏch đối với đội ngũ CBQL giỏo dục,... Trong cụng tỏc quản lý cỏn bộ cần xỏc định rừ cỏc vấn đề về đặc điểm của đối tượng quản lý, nội dung quản lý...
1.6.1.1. Đặc điểm của đối tượng quản lý
- Về mặt cấu tạo: Đội ngũ CBQL trường THPT được đào tạo chuyờn mụn sư phạm, bồi dưỡng lý luận và nghiệp vụ quản lý nhưng lại được bồi dưỡng qua nhiều hỡnh thức, nhiều hệ thống khỏc nhau, nờn trỡnh độ cũn cú sự chờnh lệch.
- Về tớnh chất lao động: lao động của đội ngũ CBQL trường THPT là lao động trớ úc, vỡ hoạt động quản lý giỏo dục thực chất là một dạng hoạt động khoa học giỏo dục, những lao động trong ngành giỏo dục là dạng lao động tổng hợp, kết hợp nhiều mặt, nhiều lĩnh vực, nhiều hoạt động,...
- Về quan hệ xó hội: đa số CBQL trường THPT sống gắn liền với gia đỡnh, làng xúm, phố phường và cộng đồng nờn họ cũng là những cụng dõn với
mọi nghĩa vụ và quyền lợi của một cụng dõn và cỏc mối quan hệ xó hội của mọi cụng dõn.
- Về mặt tõm lý, sinh lý: do yờu cầu, tớnh chất của nghề nghiệp nờn đội ngũ CBQL trường THPT núi chung thường mụ phạm, dễ mắc bệnh “sỏch vở”, xa thực tiễn, cú lỳc cũn bảo thủ; mặt khỏc họ cũng dễ mắc bệnh tự do, tuỳ tiện, nhất là kỷ luật lao động.
1.6.1.2. Nội dung quản lý
Cú 2 nội dung cơ bản cú quan hệ mật thiết với nhau trong quản lý cỏn bộ núi chung. Đú là quản lý đội ngũ CBQL và quản lý cỏ nhõn CBQL. Sự liờn hệ mật thiết được thể hiện ở sự hỗ trợ lẫn nhau: quản lý đội ngũ phải đi từ quản lý cỏ nhõn, quản lý cỏ nhõn phải đi tới quản lý đội ngũ.
- Quản lý đội ngũ: Là quản lý về số lượng, cơ cấu và chất lượng của đội
ngũ. Cụ thể là:
Phõn tớch được lịch sử (quỏ trỡnh) hỡnh thành, cơ cấu (lứa tuổi, theo thành phần xó hội, giới, trỡnh độ văn hoỏ, trỡnh độ lý luận, trỡnh độ chuyờn mụn và nghiệp vụ được đào tạo, thõm niờn cụng tỏc, phẩm chất đạo đức, năng lực hoàn thành nhiệm vụ, chế độ hưởng thụ, tỡnh hỡnh sức khoẻ, đời sống,...).
Chỉ ra những đặc điểm chung cơ bản nhất của đội ngũ để từ đú tỡm ra giải phỏp phỏt huy mặt mạnh, hạn chế chỗ yếu chung của đội ngũ về tư tưởng, về đạo đức, trỡnh độ, năng lực, sức khoẻ so với yờu cầu, nhiệm vụ được giao.
Nắm vững tỡnh hỡnh phỏt triển và biến đổi về cỏc mặt số lượng, cơ cấu chất lượng của đội ngũ để thường xuyờn điều chỉnh, bổ sung, nhằm đỏp ứng được cỏc yờu cầu thực hiện nhiệm vụ được giao trong từng giai đoạn.
- Quản lý cỏ nhõn: Là quản lý từng CBQL thể hiện trong cỏc nội dung
chủ yếu: nắm chắc từng CBQL nhằm mục đớch sử dụng đỳng người, đỳng việc “dụng dõn như dụng mộc”, cú kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phự hợp với
đặc điểm và hoàn cảnh từng CBQL, thực hiện đỳng chế độ chớnh sỏch từng người.
Quản lý cỏ nhõn cỏn bộ, cụng chức, viờn chức thực chất là quản lý con người. Con người là sự tổng hoà cỏc mối quan hệ xó hội, là một thực thể vụ cựng sinh động, phong phỳ cho nờn yờu cầu quản lý cỏ nhõn gồm:
Thứ nhất, phải hiểu được quỏ trỡnh phấn đấu người CBQL
Thứ hai, phải hiểu được tõm tý, sở trường và nguyện vọng của CBQL. Thứ ba, phải nắm được trỡnh độ, năng lực chuyờn mụn và nghiệp vụ. Thứ tư, phải biết được truyền thống gia đỡnh, dũng tộc, biết đặc điểm cuộc sống và mối quan hệ với gia đỡnh, cộng đồng và xó hội.
Thứ năm, phải nắm được điều kiện kinh tế bản thõn và gia đỡnh. Thứ sỏu, phải nắm được tỡnh hỡnh sức khoẻ.
Nhỡn chung là hiểu biết CBQL về phẩm chất và năng lực của họ.
1.6.2. Cỏc yếu tố quản lý cú tỏc động đến chất lượng đội ngũ CBQL trường THPT trường THPT
Bản chất của việc nõng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường THPT là vấn đề thực hiện hiệu quả cụng tỏc cỏn bộ đối với đội ngũ đú. Dưới đõy chỳng tụi đi sõu nghiờn cứu cụng tỏc xõy dựng quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, tuyển chọn, bố trớ, sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luõn chuyển, đỏnh giỏ, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chế độ, chớnh sỏnh đối với CBQL trường THPT. Bởi những yếu tố này là những yếu tố quan trọng phản ỏnh bản chất của cụng tỏc quản lý cỏn bộ, khụng thể thiếu trong chiến lược cỏn bộ.
1.6.2.1. Quy hoạch phỏt triển đội ngũ CBQL
Cụng tỏc quy hoạch đội ngũ là một trong những hoạt động quản lý của người quản lý. Nú cú tỏc dụng làm cho cơ quan quản lý hoặc người quản lý biết được về số lượng, chất lượng, cơ cấu tuổi, trỡnh độ và cơ cấu chuyờn mụn, cơ cấu giới... của từng CBQL và cả đội ngũ CBQL; đồng thời xõy dựng
được kế hoạch phỏt triển đội ngũ; nhằm tỡm ra cỏc biện phỏp nõng cao chất lượng (phẩm chất và năng lực) cho từng CBQL và cả đội ngũ để họ cú được khả năng hoàn thành nhiệm vụ. Mặt quan trọng hơn là kết quả quy hoạch là cơ sở chủ yếu mang tớnh định hướng cho việc vận dụng và thực hiện cỏc chức năng cơ quản của quản lý và hoạt động quản lý bộ mỏy tổ chức và đội ngũ nhõn sự giỏo dục trong tỉnh núi chung và trong cỏc trường THPT núi riờng. Như vậy, núi đến quản lý đội ngũ CBQL và núi đến cụng tỏc quy hoạch là núi đến một cụng việc rất quan trọng trong việc nõng cao chất lượng đội ngũ. Như vậy, quy hoạch phỏt triển đội ngũ được xem là một lĩnh vực trong hoạt động quản lý và cũng là một lĩnh vực cần đề xuất giải phỏp quản lý.
1.6.2.2. Xõy dựng và thực thi kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBQL
Cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBQL nhằm hoàn thiện và nõng cao cỏc chuẩn về trỡnh độ lý luận chớnh trị; lý luận và thực tiễn quản lý; trỡnh độ nghiệp vụ chuyờn mụn cho từng CBQL và cả đội ngũ CBQL. Bản chất của cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng CBQL là nõng cao phẩm chất và năng lực cho đội ngũ CBQL để họ cú đủ cỏc điều kiện mang tớnh tự thõn trong việc hoàn thành nhiệm vụ, chức năng và quyền hạn của họ.
Quản lý đội ngũ được xem là một trong những lĩnh vực quản lý của cỏc tổ chức quản lý và của mọi CBQL đối với một tổ chức. Như vậy, để nõng cao chất lượng đội ngũ CBQL thỡ khụng thể thiếu được hoạt động đào tạo và bồi dưỡng CBQL; đồng thời cần phải cú những giải phỏp quản lý mang tớnh khả thi về lĩnh vực này.
1.6.2.3. Đỏnh giỏ chất lượng đội ngũ CBQL
Đỏnh giỏ là một trong những chức năng của cụng tỏc quản lý. Đỏnh giỏ chất lượng đội ngũ CBQL là một trong những việc khụng thể thiếu được
trong cụng tỏc quản lý của cỏc cơ quan quản lý và của cỏc chủ thể quản lý núi chung và của cụng tỏc tổ chức cỏn bộ núi riờng.
Đỏnh giỏ đội ngũ khụng những để biết thực trạng mọi mặt của đội ngũ, mà qua đú cũn nhận biết được cỏc dự bỏo về tỡnh hỡnh chất lượng đội ngũ cũng như việc vạch ra những kế hoạch khả thi đối với hoạt động nõng cao chất lượng đội ngũ. Mặt khỏc, kết quả đỏnh giỏ CBQL nếu chớnh xỏc lại là cơ sở cho việc mỗi cỏ nhõn cú sự tự điều chỉnh bản thõn nhằm thớch ứng với tiờu chuẩn đội ngũ. Núi như vậy, đỏnh giỏ đội ngũ CBQL cú liờn quan mật thiết đối với việc nõng cao chất lượng đội ngũ CBQL.
Như vậy, để nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ núi chung và CBQL núi riờng khụng thể khụng nhận biết chớnh xỏc về chất lượng đội ngũ thụng qua hoạt động đỏnh giỏ, để từ đú thiết lập cỏc giải phỏp quản lý khả thi về lĩnh vực này.
1.6.2.4. Tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm, sử dụng và luõn chuyển đội ngũ CBQL
Tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm, sử dụng và luõn chuyển đội ngũ cỏn bộ, cụng chức núi chung và CBQL núi riờng là cụng việc thuộc lĩnh vực cụng tỏc tổ chức và cỏn bộ.
- Tuyển chọn, bổ nhiệm chớnh xỏc cỏc CBQL cú đủ phẩm chất và năng lực cho một tổ chức là yếu tố quan trọng để phỏt triển tổ chức núi chung và thực chất là tạo điều kiện tiờn quyết cho tổ chức đú đạt đến mục tiờu của nú.