2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ đÀO TẠO VÀ SỬ DỤNG CBX
2.2. Cơ sở thực tiễn
2.2.1. Quan ựiểm của đảng và nhà nước về xây dựng và sử dụng ựội ngũ cán bộ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội
đại hội đảng toàn quốc lần thứ X xác ựịnh mục tiêu và phương hướng tổng quát của 5 năm 2006-2010 là: Nâng cao năng lực, sức chiến ựấu của
mới, huy ựộng và sử dụng tốt mọi nguồn nhân lực cho công nghiệp hoá, hiện
ựại hoá ựất nước, phát triển văn hoá thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, tăng cường quốc phòng an ninh, mở rộng quan hệựối ngoại, chủựộng và tắch cực hội nhập kinh tế quốc tế; giữ vững ổn ựịnh chắnh trị xã hội; sớm ựưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển; tạo nền tảng ựến năm 2020 nước ta cơ
bản trở thành nước công nghiệp hoá, hiện ựại hoá.
Những nhiệm vụ nặng nề nêu trên ựòi hỏi phải xây dựng ựược một ựội ngũ cán bộ tương xứng, vừa phải phát huy ựặc tắnh tốt ựẹp của con người Việt Nam truyền thống, vừa có bản lĩnh, phẩm chất, năng lực và tác phong công nghiệp ựáp ứng yêu cầu của thời kỳ hội nhập. đảng và nhà nước ta phải xây dựng và chuẩn bịựội ngũ cán bộ một cách chủựộng, ựồng bộ, có tầm nhìn xa, hạn chế sự hẫng hụt, chắp vá.
Từ Nghị quyết Trung ương 3 khoá VIII ựến nay sau khi nhận thức khuyết ựiểm về công tác cán bộ, đảng ta ựã từng bước xác ựịnh rõ quan ựiểm về xây dựng ựội ngũ cán bộ trong tình hình mới như sau:
- Xây dựng ựội ngũ cán bộ phải xuất phát từ ựường lối chắnh trị, ựường lối ựổi mới của đảng trong thời kỳ mới, trọng tâm là bám sát yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ công nghiệp hoá, hiện ựại hoá ựất nước.
Từ cương lĩnh xây dựng ựất nước trong thời kỳ quá ựộ trình bày ở đại hội VII ựến Nghị quyết đại hội VIII, đại hội IX, đại hội X, nhiệm vụ công nghiệp hoá, hiện ựại hoá ựặt ra rất nhiều yêu cầu ựổi mới cho công tác cán bộ.
đó là, từng bước ựưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển; tạo nền tảng
ựến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện
ựại; năng lực khoa học và công nghệ tăng cường vững chắc. đảng ta xác ựịnh công nghiệp hoá, hiện ựại hoá là nhiệm vụ trung tâm, nhiệm vụ ựó và nhiệm vụ khác là căn cứ ựể xây dựng ựội ngũ cán bộ cả về cơ cấu, số lượng, phẩm
chất và năng lực ựể ựáp ứng yêu cầu mới, nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng dân chủ văn minh. đội ngũ cán bộ
trưởng thành, công tác cán bộựược ựổi mới có vai trò quyết ựịnh thực hiện thắng lợi mục tiêu cách mạng ựã ựề ra. Mặt khác quá trình ựẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện ựại hoá thực hiện ựường lối ựổi mới là quá trình rèn luyện, tuyển chọn, ựào tạo nâng cao phẩm chất, kiến thức năng lực của ựội ngũ cán bộ.
- Xây dựng ựội ngũ cán bộ phải trên cơ sở giữ vững và tăng cường bản chất giai cấp công nhân theo quan ựiểm của chủ nghĩa Mac-Lênin và tư tưởng Hồ Chắ Minh, phát huy tư tưởng yêu nước và ựoàn kết dân tộc.
Mọi ưu ựiểm và khuyết ựiểm của ựội ngũ cán bộ xét ựến cùng liên quan ựến việc ựứng vững hay không ựứng vững trên lập trường của giai cấp công nhân. Vì vậy, phải thường xuyên giáo dục, bồi dưỡng lập trường, quan
ựiểm, ý thức tổ chức kỷ luật của giai cấp công nhân, tăng cường số cán bộ
xuất thân từ công nhân, trước hết là ựối với cán bộ chủ chốt trong hệ thống chắnh trị trên cơ sởựảm bảo chất lượng.
đào tạo, lựa chọn, sử dụng những người thực sự trung thành với chủ
nghĩa xã hội. Chăm lo bồi dưỡng ựội ngũ cán bộ hiện có, chú trọng ựào tạo cán bộ mới xuất thân từ công nhân, nông dân, trắ thức; tập hợp ựoàn kết sử
dụng mọi tài năng của ựội ngũ cán bộ trong tất cả các lĩnh vực ở mọi tầng lớp nhân dân lao ựộng.
- Thông qua hoạt ựộng thực tiễn và phong trào hành ựộng cách mạng của quần chúng nhân dân ựể tuyển chọn, giáo dục, rèn luyện, bồi dưỡng cán bộ. Phong trào hành ựộng cách mạng của quần chúng là một nguồn cung cấp cán bộ ựáng tin cậy. Nếu biết kết hợp và khai thác sự nghiệp giáo dục và ựào tạo nâng cao dân trắ, sẽ có ựiều kiện xây dựng ựội ngũ cán bộ một cách cơ
phong trào cách mạng của quần chúng là nơi ựánh giá, sàng lọc cán bộ một cách chắnh xác, khách qan. Mọi phẩm giá và bằng cấp, danh hiệu và chức vụ, tài năng và cống hiến ựều phải ựược kiểm nghiệm qua hoạt ựộng thực tiễn. Phong trào cách mạng của quàn chúng là một trường học lớn của cán bộ. Chỉ
có quần chúng mới ựánh giá ựúng cán bộ nào tốt, cán bộ nào xấu, ai ựủ năng lực, ai không xứng ựáng. Làm công tác cán bộ phải dựa vào dân ựể phát hiện, kiểm tra và giám sát cán bộ.
- Xây dựng ựội ngũ cán bộ phải gắn với xây dựng các tổ chức, ựổi mới cơ chế, chắnh sách, phương thức, lề lối làm việc, có quan hệ chặt chẽ tác ựộng qua lại lẫn nhau. Khi có ựường lối và nhiệm vụ chắnh trị thì việc lập các tổ
chức mới ựược ựặt ra; có tổ chức rồi mới bố trắ cán bộ không vì cán bộ mà lập các tổ chức.
- Làm ựược như vậy chúng ta tránh ựược tư tưởng chủ quan trong công tác cán bộ và khi bố trắ cán bộ sẽ xác ựịnh ựược chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm rõ ràng.
- đảng thống nhất công tác lãnh ựạo, công tác cán bộ theo nguyên tắc tập trung dân chủ, ựồng thời phát huy trách nhiệm của các tổ chức thành viên trong hệ thống tổ chức chắnh trị.
Là đảng cầm quyền, đảng có quyền lực chắnh trị, quyền lực lãnh ựạo Nhà nước và hoạt ựộng của các tổ chức ựoàn thể xã hội. Vai trò quản lý của nhà nước và hoạt ựộng của các tổ chức ựoàn thể xã hội. Vai trò quản lý của nhà nước và hoạt ựộng của các ựoàn thể xã hội là thước ựo năng lực lãnh ựạo của đảng. Vì vậy, đảng có trách nhiệm lãnh ựạo, chăm lo xây dựng ựội ngũ
cán bộ công chức cho cả hệ thống chắnh trị, trên mọi lĩnh vực, nhằm thực hiện có kết quảựường lối chắnh trị của đảng và sự nghiệp ựổi mới.
đảng thực hiện ựường lối chắnh sách cán bộ thông qua các tổ chức chắnh trị của đảng như Ban cán sự đảng, đảng uỷ và các ựảng viên trong cơ
quan nhà nước và ựoàn thể nhân dân, thực hiện ựúng quy trình thủ tục, pháp luật của nhà nước và ựiều lệ của các ựoàn thể và tổ chức xã hội.
để ựạt hiệu quả đảng thực hiện phân công, phân cấp quản lý cán bộ
cho các cấp uỷ và các tổ chức đảng phát huy trách nhiệm của các lĩnh vực quản lý này cũng như thành viên trong hệ thống chắnh trị. Phân công gắn với thường xuyên kiểm tra thực hiện công tác cán bộ của các cấp, các nghành, coi
ựây là một trong những bậc quan trọng của lãnh ựạo.
đảng lãnh ựạo công tác cán bộ cũng nghĩa là các chủ trương, chắnh sách, ựánh giá, bố trắ sử dụng, ựiều ựộng, luân chuyển, ựề bạt, khen thưởng, xử lý, kỷ luật cán bộ nhất thiết phải do cấp uỷ có thẩm quyền quyết ựịnh theo
ựa số.
Công tác cán bộ phải ựược tiến hành theo nguyên tắc tập trung dân chủ, nghĩa là phải nghiêm túc chấp hành quyết ựịnh của tập thể, tổ chức ựảng cấp dưới phải chấp hành tổ chức ựảng cấp trên.
đào tạo lớp người lao ựộng có kiến thức cơ bản, làm chủ kỹ năng nghề
nghiệp, quan tâm hiệu quả thiết thức, nhạy cảm với cái mới, có ý thức vươn lên về khoa học công nghệ. Xây dựng ựội ngũ công nhân lành nghề, các nhà chuyên gia và nhà khoa học, nhà văn hoá, nhà kinh doanh, nhà quản lý. Chắnh sách sử dụng lao ựộng và nhân tài phải tận dụng mọi năng lực, phát huy mọi tiềm năng của tập thể và cá nhân phục vụ sự nghiệp xây dựng và bảo vệựất nước.
Nhà nước dành ngân sách ựưa người giỏi ựi ựào tạo ở các nước phát triển, khuyến khắch, tạo thuận lợi cho viêc học tập và nghiên cứu ở
Coi trọng ựào tạo ựội ngũ công nhân tay nghề cao, kỹ sư thực hành và nhà kinh doanh giỏi. Ưu tiên ựào tạo nguồn nhân lực phục vụ phát triển nông nghiệp và nông thôn miền núi, xuất khẩu lao ựộng.
Phát triển và nâng cao ựội ngũ công nhân tay nghề cao. Kỹ sư thực hành và nhà kinh doanh giỏi. Ưu tiên ựào tạo nguồn nhân lực phục vụ phát triển nông nghiệp và nông thôn và nông thôn miền núi, xuất khẩu lao ựộng.
Phát triển và nâng cao chất lượng ựào tạo ựại học, sau ựại học, tập trung ựầu tư xây dựng một số trường trọng ựiểm quốc gia, ngang tầm khu vực tiến tới ựạt trình ựộ quốc tế.
đẩy mạnh ựào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức với chương trình, nội dung sát hợp; chú trọng ựội ngũ cán bộ xã, phường. đổi mới và ựưa vào nền nếp việc thực hiện quy chế tuyển chọn, ựề bạt, khen thưởng, kỷ
luật, nghỉ hưu.
2.2.2. Kinh nghiệm quản lý và sử dụng ựội ngũ cán bộcấp xã ở một số nước trên thế giới số nước trên thế giới
* Kinh nghiệm của Trung Quốc:
Tổ chức chắnh quyền ựịa phương: Cả nước gồm 33 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; gần 3000 quận, huyện; gần 50.000 hương, trấn. Tất cả các
ựơn vị hành chắnh tỉnh, huyện, hương, trấn ựều có ựại biểu nhân dân.
Các thành phố trực thuộc trung ương có ựại biểu nhân dân cấp thành phố, cấp quận. Dưới quận có các khu phố, nhưng không làm ựơn vị hành chắnh do ựó không có ựại biểu nhân dân mà có ban quản lý khu phố hoạt ựộng với tắnh chất là ựại diện cơ quan hành chắnh cấp quận.
Hương, trấn là cấp chắnh quyền cơ sở, bình quân có 2-3 vạn dân, nơi nhiều có ựến 100.000 dân, nhưng cũng có nơi ở vùng dân tộc thiểu số chỉ có
vài trăm người. Thôn không là cấp chắnh quyền do ựó không có ựại hội ựại biểu nhân dân cùng cấp là công chức nhà nước.
Ở cấp ựịa phương ựều có Thường trực ựại hội ựại bểu nhân dân. Vì mỗi năm ựại hội ựại biểu hội ựồng nhân dân chỉ họp một lần, nên thường trực ựại hội ựại biểu hội ựồng nhân dân hoạt ựộng thường xuyên.
Những nội dung chắnh của quản lý nhân sự hiện nay:
- Chế ựộ phân loại nhân sự căn cứ vào ựặc ựiểm khác nhau của công chức, nhân viên, người làm trong doanh nghiệp nhà nước.
- Chếựộ tiền lương khoa học, hợp lý. - Chếựộ bảo hiểm xã hội.
- Giao quyền cho cấp dưới nhiều hơn trong quản lý nhân sự.
- Thực hiện hệ thống quản lý vĩ mô ở trung ương, từ quản lý trực tiếp cụ thể các doanh nghiệp sang quản lý gián tiếp vĩ mô (chắnh vì vậy có ựiều kiện ựể giảm biên chế).
- Hệ thống pháp quy: lấy dân làm gốc, dựa vào pháp luật ựể quản lý. Văn bản chủ yếu là điều lệ công chức tạm thời do Quốc vụ viện ban hành tháng 8 năm 1993.
Các biện pháp cụ thể:
- Thi tuyển công chức ựể giữ vững, làm chặt ựầu vào.
- Thực hiện ựánh giá công chức hàng năm, nếu hai năm liền công chức không ựạt yêu cầu sẽ bị buộc thôi chức vụựang ựảm nhiệm.
- Luân chuyển công chức: Sau năm năm phải thực hiện luân chuyển công chức ở các vị trắ quản lý về người, vật tư, tài sản, cấp văn bằng, biển số, giấy phép tức là các lĩnh vực trọng ựiểm thường hay nảy sinh tiêu cực. Mặt
lợi của vấn ựề này là nâng cao trình ựộ của cán bộ, bảo ựảm sự liêm khiết của công chức.
- Xây dựng và ựưa vào hoạt ựộng thị trường nhân tài: ựây là vấn ựề ựáng chú ý mà Trung Quốc ựã ựưa vào thực hiện, nhân tài là những người có trình ựộ từ trung cấp trở lên. Cả nước có khoảng 7 thị trường nhân tài khu vực do Bộ Nhân sự, chắnh quyền các tỉnh cùng xây dựng và khoảng 2.000 thị
trường nhân tài cơ sở. Tại thị trường nhân tài, hệ thống máy tắnh luôn cập nhật số liệu về những người ựã ựăng ký việc làm tiếp xúc với ựại diện của các doanh nghiệp, tổ chức cần nhận người. Bên cung và bên cầu gặp nhau ựi ựến kết quả cuối cùng là giải quyết việc làm trong xã hội (những người muốn trở
thành công chức ựều phải qua thi tuyển, do ựó không qua thị trường nhân tài). - Chếựộ lương công chức:
Chế ựộ lương công chức hình thành từ năm 1949, ựược cải cách một bước từ năm 1993 và hiện nay vẫn ựang áp dụng. Hệ thống lương công chức bao gồm 15 cấp khác nhau, mỗi cấp ựược chia ra nhiều bậc.
Cơ cấu lương gồm bốn bộ phận: Lương chức vụ phản ánh chức vụ, trách nhiệm và sự phức tạp của công việc; lương theo cấp bậc phản ánh khả
năng và sự xếp loại công chức; lương thâm niên phản ánh thời gian công tác của công chức trong hệ thống hành chắnh.
Từ năm 2003 ựến nay, Trung Quốc thực hiện nhiều bước cải cách hành chắnh với mục tiêu ựưa cải cách vào chiều sâu nhằm thực sự thay ựổi chức năng của chắnh quyền theo phương châm: chuyển từ chắnh quyền vô hạn sang chắnh quyền hữu hạn.
Trong lĩnh vực cải cách công vụ và công chức, Trung Quốc áp dụng rộng rãi hình thức thi tuyển với nguyên tắc là công khai, bình ựẳng, cạnh tranh và tự do ựược nhân dân và bản thân công chức ựồng tình. đối với cán
bộ quản lý, khi cần bổ sung một chức danh nào ựó thì thực hiện việc ựề cử
công khai và tổ chức thi tuyển. Theo ựánh giá của các cơ quan nghiên cứu Trung Quốc thì ựây là biện pháp áp dụng yếu tố thị trường ựể cải cách cơ cấu
ựội ngũ cán bộ công chức.
Một trong những biện pháp ựược Trung Quốc áp dụng ựể tinh giảm biên chế có hiệu quả là phân loại cán bộ, công chức. Hàng năm, cán bộ xã
ựược ựánh giá và phân ra ba loại: xuất sắc, hoàn thành công việc và không hoàn thành công việc. Công chức bị xếp loại thứ ba ựương nhiên bị thôi việc.
đặc biệt, phương thức, nội dung, chương trình ựào tạo, bồi dưỡng ựể
khai thác nguồn nhân lực cho bộ máy hành chắnh ựược cải cách, ựổi mới ựể
phù hợp với thời kỳ hiện ựại hoá ựất nước. Nội dung, chương trình ựào tạo
ựược phân thành ba loại: ựào tạo ựể nhận nhiệm vụ (áp dụng cho những ựối tượng chuẩn bị ựi làm cơ quan nhà nước); ựào tạo cho những người ựang công tác trong cơ quan nhà nước, chuẩn bịựược ựề bạt vào vị trắ quản lý; ựào tạo bồi dưỡng các chức danh chuyên môn.
Hiện nay, tổng số công chức của Trung Quốc vào khoảng năm triệu người, trong ựó 61% tốt nghiệp ựại học trở lên. Biện pháp quan trọng nhất ựể
tinh giản biên chế là sắp xếp các ựơn vị sự nghiệp; chuyển một bộ phận lớn các ựơn vị sự nghiệp công thành doanh nghiệp ựể xoá bỏ chếựộ bao cấp.
* Kinh nghiệm của Hàn Quốc
Với ý chắ, chiến lược trở thành một quốc gia hàng ựầu thế giới trong những thập kỷ tới, chắnh phủ Hàn Quốc cho rằng xây dựng một chắnh phủ
tầm vóc hàng ựầu phải là một bước ựi ựi trước, làm nền tảng cho nền kinh tế
xã hội vươn tới mục tiêu này. Trong tuyển dụng và ựánh giá cán bộ chắnh phủ
Hàn Quốc ựã ựưa ra nhiều biện pháp ựặc sắc ựể thu hút và trọng dụng nhiều