2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ đÀO TẠO VÀ SỬ DỤNG CBX
2.2.3.Kinh nghiệm quản lý và sử dụng ựội ngũ cán bộcấp xã ở một số tỉnh
số tỉnh trong nước
* Kinh nghiệm ở tỉnh Thừa Thiên - Huế
Qua hơn 20 năm ựổi mới, ựội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh Thừa Thiên - Huế không ngừng trưởng thành cả về số lượng và chất lượng; kiến thức về năng lực thực tiễn không ngừng ựược nâng lên, hầu hết có bản lĩnh chắnh trị, kiên ựịnh lập trường, quyết tâm thực hiện công cuộc ựổi mới theo chủ trương của đảng và Nhà nước, có tâm huyết và hoài bão góp phần xây dựng và phát triển tỉnh Thừa Thiên - Huế thành trung tâm văn hoá, du lịch, giáo dục và ựào tạo, nghiên cứu khoa học, y tế chuyên sâu và là trung tâm kinh tế của vùng trọng ựiểm kinh tế miền Trung và của cả nước.
đến nay, ựội ngũ công chức, viên chức hành chắnh sự nghiệp trong toàn tỉnh có khoảng 20.000 người trong ựó gần 2.000 người làm nhiệm vụ
quản lý hành chắnh nhà nước hơn 17.000 người làm việc trong các ựơn vị sự
nghiệp chiếm 90,65%.
Về chất lượng của ựội ngũ cán bộ, công chức quản lý hành chắnh nhà nước - Trình ựộ chuyên môn, nghiệp vụ: ựại học và trên ựại học chiếm tỷ lệ
74,4%; cao ựẳng, trung cấp chiếm tỷ lệ 18,2%; sơ cấp và còn lại chiếm tỷ lệ 7,4%; - Trình ựộ lý luận chắnh trị: cử nhân chắnh trị và cao cấp chiếm tỷ lệ
- Trình ựộ quản lý nhà nước: ựã qua bồi dưỡng quản lý nhà nước chiếm tỷ lệ 59.97%.
- Trình ựộ tin học: cử nhân tin học chiếm tỷ lệ 1,8%; tin học cơ sở
chiếm tỷ lệ 47,53%.
- Trình ựộ ngoại ngữ: cử nhân ngoại ngữ chiếm tỷ lệ 5%; cơ sở chiếm tỷ lệ 44,11%.
- Cơ cấu ựộ tuổi: về tuổi ựời dưới 30 tuổi chiếm tỷ lệ 14.31%; từ 30 tuổi ựến 50 tuổi chiếm tỷ lệ 64.2%; trên 50 tuổi 21,49%(1).
Như vậy ựội ngũ cán bộ, công chức quản lý hành chắnh nhà nước phần lớn
ựã ựược ựào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chắnh trị. Phần ựông số
cán bộ trẻ có kiến thức, có trình ựộ học vấn, năng ựộng và mạnh dạn.
Thời gian qua, Thừa Thiên - Huếựã có cố gắng ban ựầu trong công tác
ựào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. Vì vậy, ựội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh không ngừng trưởng thành cả về số lượng và chất lượng.
- Vềựào tạo công chức hành chắnh
Nhằm bảo ựảm cho ựội ngũ công chức từng bước chuẩn hoá ngạch, bậc công chức theo qui ựịnh, tỉnh quan tâm ựào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình ựộ, năng lực ở tất cả các lĩnh vực.
Về công tác ựào tạo cán bộ nguồn tỉnh ựã phối hợp cùng Học viện Hành chắnh Quốc gia và Học viện Chắnh trị Quốc gia Hồ Chắ Minh triển khai tổ chức 1 lớp cử nhân hành chắnh, 1 lớp cử nhân chắnh trị từ nguồn con em gia ựình chắnh sách, nằm trong quy hoạch của ựịa phương với số lượng 196, bảo ựảm nguồn công chức cho cơ sở.
UBND tỉnh quyết ựịnh cho các huyện phối hợp với các trường ựại học mở lớp ựại học hệ vừa học vừa làm tại ựịa phương nên ựã từng bước chuẩn hoá ựội ngũ và nâng cao mặt bằng trình ựộ của cán bộ huyện và cơ sở.
Như vậy ựội ngũ cán bộ, công chức quản lý hành chắnh nhà nước số ựông ựã ựược ựào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ và lý luận chắnh trị. Tuy nhiên, ựội ngũ cán bộ, công chức làm công các quản lý hành chắnh là sự
thiếu hụt về lý luận chắnh trị và trình ựộ tin học, sự thiếu ựồng bộ về một số
ngành và lĩnh vực. Phần ựông số cán bộ trẻ có kiến thức, có trình ựộ học vấn, năng ựộng và mạnh dạn nhưng thiếu kinh nghiệm trong việc quản lý ựiều hành, chưa ựược chuẩn bị chu ựáo, có những trường hợp chậm ựược phát hiện
ựể bố trắ sử dụng thoảựáng và cất nhắc kịp thời. - Vềựào tạo cán bộ xã, phường, thị trấn
Thường vụ Tỉnh uỷựã ra Nghị quyết chuyên ựề vềựào tạo ựội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn. Tắnh ựến nay ựã có 381/3.551 người có trình ựộ ựại học, cao ựẳng; 999/3.551 người có trình ựộ trung cấp. Song song với ựào tạo cán bộ ựương chức các ựịa phương ựã xây dựng kế hoạch ựào tạo cán bộ
nguồn cho xã, phường, thị trấn; có cả hình thức gửi ựi ựào tạo ựại học.
Trong những năm qua, công tác ựào tạo, bồi dưỡng ựã góp phần quan trọng trong việc nâng cao mặt bằng chung về trình ựộ và năng lực của ựội ngũ
cán bộ, công chức; từng bước tiêu chuẩn hoá ngạch, bậc theo qui ựịnh của nhà nước; ựảm bảo cho công tác quy hoạch và gắn liền với nhu cầu sử dụng, ựáp
ứng yêu cầu của sự nghiệp ựổi mới.
đội ngũ cán bộ, công chức sau khi ựược ựào tạo nhận thức chắnh trị
vững vàng hơn, hiệu quả công tác ựược nâng lên rất rõ. Bộ phận cán bộ, công chức ựược ựề bạt, bổ nhiệm hầu hết phát huy tốt chức trách của mình trên cương vị mới.
Kết quảựào tạo và ựào tạo lại từ năm 2001 ựến 2005 tổng hợp như sau: lý luận chắnh trị: 3.061 lượt người; quản lý nhà nước: 2.461 lượt người; chuyên môn nghiệp vụ: 465 lượt người; tin học: 2.177 lượt người; ngoại ngữ: 972 lượt người.
Hiệu quả của công tác ựào tạo và ựào tạo lại thể hiện mối quan hệ tác
ựộng trực tiếp giữa việc học tập nâng cao trình ựộ với hiệu quả công tác quản lý nhà nước. Từ ựó cho thấy làm tốt công tác ựào tạo, bồi dưỡng sẽ thúc ựẩy sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của toàn tỉnh, cũng như của từng ngành, từng ựơn vị cơ sở.
* Kinh nghiệm ở tỉnh Bình Phước
Sau 3 năm thực hiện Quyết ựịnh số 40/2006/Qđ-TTg ngày 15/02/2006 của Thủ tướng Chắnh phủ, tỉnh Bình Phước ựã tổ chức ựào tạo, bồi dưỡng
ựược 7.384 lượt cán bộ, công chức tăng 15% so với trước khi có quyết ựịnh số 40/2006/Qđ-TTg (từ chỗ 68% cán bộ, công chức có trình ựộ chuyên môn nghiệp vụ ựến nay ở tỉnh ựã ựạt ựược 83% cán bộ, công chức cấp tỉnh, cấp huyện có trình ựộ chuyên môn từ trung cấp trở lên). Trong ựó, tỉnh chú trọng
ựối tượng chủ yếu là công chức hành chắnh ựang làm việc trong cơ quan Nhà nước tỉnh, huyện; cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (gọi tắt là cán bộ, công chức cấp xã); đại biểu Hội ựồng nhân dân các cấp; cán bộ quy hoạch dự
kiến nguồn cho các chức danh cán bộ, công chức cấp xã.
+ Kết quảựạt ựược tổng số cán bộ, công chức ựược ựào tạo, bồi dưỡng là 7.384 lượt cán bộ, công chức, trong ựó:
- Năm 2006: đào tạo 1.507 lượt cán bộ, công chức; bồi dưỡng 1.156 lượt cán bộ, công chức;
- Năm 2007: đào tạo 1.283 lượt cán bộ, công chức; bồi dưỡng 1.220 lượt cán bộ, công chức;
- Năm 2008: đào tạo 1.096 lượt cán bộ, công chức; bồi dưỡng 1.122 lượt cán bộ, công chức;
Nhìn chung, công tác ựào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của tỉnh sau 3 năm thực hiện Quyết ựịnh số 40/2006/Qđ-TTg ngày 15/02/2006 của Thủ
tướng Chắnh phủ ựã ựạt ựược những kết quả ựáng kể góp phần nâng cao kiến thức, năng lực ựội ngũ cán bộ, công chức. Từ chỗ trình ựộ của ựội ngũ cán bộ, công chức từ tỉnh ựến cơ sở còn thấp, số lượng cán bộ, công chức chưa ựạt chuẩn về chuyên môn, nghiệp vụ, quản lý nhà nước còn nhiều thì nay cán bộ, công chức của tỉnh nói chung, cán bộ, công chức Sở, ban, ngành tỉnh và các xã, phường, thị trấn nói riêng ựã tương ựối ựạt chuẩn theo quy ựịnh.
* Kinh nghiệm ở tỉnh Lào Cai
Lào Cai là tỉnh vùng cao, diện tắch tự nhiên 6.354,3km2, có 164 xã, phường, thị trấn, trong ựó 123 xã thuộc diện 135, có ựường biên giới với Trung Quốc dài 203km, có cửa khẩu quốc tế. Số dân xấp xỉ 60 vạn người, gồm 25 dân tộc anh em, trong ựó ựồng bào thiểu số chiếm 64,7%, dân tộc Mông 22,21%, Tày (Thu Lao, Pa Dắ) 15,84%, Dao 14,05%, Dáy 4,7%, Nùng 4,4%Ầ Toàn tỉnh có 161/164 xã ựạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học ựúng ựộ
tuổi, 77 xã, phường, thị trấn ựạt chuẩn phổ cập giáo dục THCS.
Hiện nay, đảng bộ tỉnh có 567 tổ chức cơ sở ựảng, hơn 22 ngàn ựảng viên; trong ựó số tổ chức cơ sở ựảng thuộc loại hình xã, phường, thị trấn là 28,75%; cơ quan hành chắnh là 35,35%; cơ sở sự nghiệp là 9,55%; loại hình khác là 26,35%.
đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong tỉnh tắnh ựến 30-6-2006 có 17.280 người, trong ựó công chức khối ựảng, ựoàn thể là 1.052 người, khối nhà nước là 16.228 người. Tổng số cán bộ là người dân tộc thiểu số (DTTS) có 3.098 người (17,92%), trong ựó: Chỉ tắnh cơ quan cấp tỉnh có 25,17% (khối nhà nước 391 người, khối ựảng, ựoàn thể 60 người); cơ quan cấp huyện có 17,1% (khối nhà nước 2.472 người, khối ựảng, ựoàn thể 175 người).
Về trình ựộ cán bộ là người DTTS: Có 507 người có trình ựộ chuyên môn từ ựại học trở lên (thạc sĩ 9, ựại học 498), 1.734 người trình ựộ cao ựẳng và THCN, 151 người có trình ựộ cử nhân và cao cấp chắnh trị, 501 người
ựược ựào tạo trung cấp lý luận chắnh trị.
Cùng với sự tăng lên về số lượng, trong những năm gần ựây trình ựộ
cán bộ DTTS tỉnh Lào Cai tiếp tục ựược nâng lên về mọi mặt (học vấn chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chắnh trị và quản lý nhà nướcẦ), từng bước
ựáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chắnh trị của ựịa phương, của ngành.
Cán bộ DTTS ựang ựảm ựương nhiều cương vị lãnh ựạo chủ chốt ở các cấp, các ngành. ở cấp tỉnh: Thường trực Tỉnh ủy có 1/3 ựồng chắ (33,3%), thường trực HđND tỉnh có 3/3 ựồng chắ (100%), Ban Thường vụ Tỉnh ủy có 5/13 ựồng chắ (38,5%), Ban Chấp hành đảng bộ tỉnh có 17/47 ựồng chắ (36,17%), cán bộ lãnh ựạo, quản lý các sở, ban, ngành và tương ựương trực thuộc tỉnh có 14/82 ựồng chắ (17,1%). ở cấp huyện, thành phố: Cán bộ lãnh
ựạo chủ chốt có 23/55 ựồng chắ (41,81%).
Tỉnh ựã thực hiện ngày càng tốt việc quy hoạch, ựào tạo cán bộ người DTTS. Hai năm 2005-2006 có 250 cán bộ DTTS ựược ựào tạo lý luận chắnh trị từ trung cấp trở lên. Về chuyên môn: đào tạo trên ựại học có 6 người; ựào tạo ựại học theo ựịa chỉ 32 người; ựào tạo cử tuyển ựại học, cao ựẳng 193 người; ựào tạo trung học chuyên nghiệp 2.655 người. đào tạo về văn hóa tại các trung tâm giáo dục thường xuyên tỉnh, huyện 10.501 người. Số cán bộ
DTTS ựược ựưa vào quy hoạch tăng: Cơ quan cấp tỉnh từ 14% (năm 2000) lên 25,17%, cán bộ nữ từ 11% lên 14%. Công tác ựào tạo bồi dưỡng, ựặc biệt là ựối với ựội ngũ cán bộ cơ sở ựã ựược quan tâm rõ rệt, góp phần quan trọng nâng cao chất lượng ựội ngũ cán bộ các cấp. để bổ sung nguồn cán bộ, các năm 2004-2006 tỉnh ựã tuyển dụng vào làm việc trong các cơ quan hành
chắnh, sự nghiệp tỉnh là 2.301 người, trong ựó DTTS 327 người (14,21%); tuyển dụng vào làm việc tại cơ quan ựảng, ựoàn thể tỉnh, huyện 84 người, trong ựó DTTS 21 người (25%).
Nhằm tăng cường công tác ựào tạo, tỉnh Lào Cai ựã có nhiều ựề án, nghị quyết như: Nghị quyết đại hội đảng bộ tỉnh khóa XII, XIII về mục tiêu xây dựng ựội ngũ cán bộ, công chức giai ựoạn 2001-2005, 2005-2010; Nghị
quyết số 8-NQ/TU ngày 3-12-2001 của Ban Chấp hành đảng bộ tỉnh Lào Cai khóa XII về phát triển nguồn nhân lực giai ựoạn 2001-2005; Quyết ựịnh 60- Qđ/UB ngày 18-2-2002 của UBND tỉnh Lào Cai về việc phê duyệt ựề án ựào tạo, bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cơ sở giai ựoạn 2001-2005; Quyết ựịnh 39- Qđ/UB ngày 6-2-2002 của UBND tỉnh Ộquy ựịnh tạm thời về chế ựộ hỗ trợ ựào tạo và thu hút cán bộ khoa học kỹ thuật, nghệ nhân, công nhân có trình ựộ
tay nghề cao làm việc tại tỉnh Lào CaiỢ; Quyết ựịnh số 287-Qđ/TU ngày 29- 7-2002 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy quy ựịnh cụ thể về ựối tượng tiêu chuẩn cán bộ, công chức ựi học các lớp trung cấp, cao cấp, cử nhân chắnh trị tại tỉnh và Trung ươngẦ Nhờ những chủ trương, chắnh sách ựúng ựắn của đảng, Nhà nước và của tỉnh về công tác ựào tạo cán bộ, những năm qua, công tác ựào tạo ựội ngũ
cán bộ, học sinh, sinh viên, ựặc biệt là người DTTS ngày một tăng. Ngoài ra, hàng năm, toàn tỉnh có hàng chục nghìn cán bộ ựược bồi dưỡng, ựào tạo nâng cao tay nghề, chuẩn hóa, trong ựó ựa số là cán bộ cấp huyện, cơ sở.
Chế ựộ chắnh sách cho cán bộ DTTS ựi học ựược tỉnh rất quan tâm, từ
tuyển sinh, chếựộ hỗ trợẦ Trong các văn bản hướng dẫn về trợ cấp cho học viên, bao giờ học viên là người DTTS cũng ựược ưu tiên hơn các ựối tượng khác.
Những chủ trương, chắnh sách về quy hoạch, kế hoạch ựào tạo, sử dụng cán bộ, công chức trên ựây ựã ựược triển khai thực hiện nghiêm túc và có hiệu quả, góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên