2.3.1. Nguyờn nhõn của tranh chấp đất đai
Tranh chṍp đṍt đai xảy ra là họ̃u quả của những nguyờn nhõn nhṍt định. Nó là biờ̉u hiợ̀n cụ thờ̉ của những mõu thuõ̃n bṍt đụ̀ng vờ̀ lợi ích kinh tờ́ giữa các chủ thờ̉ sử dụng đṍt với nhau. Trong những năm vừa qua tranh chṍp đṍt đai đã diờ̃n ra ở hõ̀u hờ́t các địa phương trong cả nước. Tuy mức đụ̣, tính chṍt và phạm vi khác nhau nhưng nhìn chung tranh chṍp đṍt đai đã gõy ra những họ̃u quả nặng nờ̀ ảnh hưởng đờ́n trọ̃t tự, an toàn xã hụ̣i. Vì vọ̃y phải căn cứ vào thực trạng sử dụng đṍt, vào đường lụ́i chính sách của Nhà nước, vào những văn bản pháp luọ̃t đờ̉ tìm ra những nguyờn nhõn dõ̃n đờ́n tranh chṍp đṍt đai, từ đó có những biợ̀n pháp giải quyờ́t tranh chṍp mụ̣t cách thoả đáng, góp phõ̀n ngăn ngừa và hạn chờ́ tới mức thṍp nhṍt những tranh chṍp đṍt đai có thờ̉ xảy ra.
Từ thực tờ́ của hiợ̀n tượng tranh chṍp đṍt đai, có thờ̉ rút ra mụ̣t sụ́ nguyờn nhõn chủ yờ́u sau đõy:
Thứ nhṍt, do lịch sử đờ̉ lại [Xem thờm: 58]: Chiờ́n tranh, sự thay đụ̉i vờ̀ chờ́ đụ̣ sở hữu vờ̀ đṍt đai, sự đụ̉i mới vờ̀ chính sách kinh tờ́. Đó là những vṍn đờ̀ lịch sử đờ̉ lại và họ̃u quả là ngày hụm nay chúng ta đang phải giải quyờ́t nhiờ̀u các tranh chṍp vờ̀ đṍt đai với tính chṍt phức tạp, mức đụ̣ gay gắt, có những tranh chṍp rṍt khó giải quyờ́t. Chiờ́n tranh đã làm thay đụ̉i chủ thờ̉ sử dụng đṍt, vờ̀ ranh giới đṍt đai gõy ra những dạng tranh chṍp như: Tranh chṍp giữa chủ sử dụng trước đõy (đi chiờ́n đṍu lõu này trở vờ̀, chạy nạn v.v..) với người đang chiờ́m hữu đất, tranh chṍp vờ̀ ranh giới đṍt đai do người cú đất đi sơ tán, chạy loạn khỏ lõu v.v.. Viợ̀c thay đụ̉i chờ́ đụ̣ sở hữu vờ̀ đṍt đai (từ đṍt đai thuụ̣c nhiờ̀u hình thức sở hữu, trong đó có sở hữu tư nhõn trước Hiờ́n pháp năm 1980, đờ́n đṍt đai thuụ̣c sở hữu toàn dõn - từ sau Hiờ́n pháp năm 1980) đã khiờ́n nhiờ̀u những tranh chṍp vờ̀ viợ̀c trưng thu, trưng dụng, thu hụ̀i đṍt xảy ra. Vờ̀ chính sách kinh tờ́, các chủ trương hợp tác hóa trong sản xuṍt nụng nghiợ̀p, xõy dựng
cỏc hợp tỏc xó đã gõy ra khụng ít các tranh chṍp vờ̀ đṍt nụng nghiợ̀p ở khu vực nụng thụn.
Cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về đất đai qua cỏc thời kỳ lịch sử do cỏc cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền khỏc nhau ban hành khụng những nhiều về số lượng mà cũn cú sự khụng thống nhất, đồng bộ về mặt nội dung. Vớ dụ như: Theo Hiến phỏp năm 1959 thỡ ở nước ta cú 3 hỡnh thức sở hữu đất đai đú là sở hữu Nhà nước, sở hữu tập thể và sở hữu cỏ nhõn. Do đú, việc mua bỏn chuyển nhượng đất đai được phộp thực hiện, khụng bị cấm. Thời kỳ sau Hiến phỏp năm 1980 cho đến trước khi Luật Đất đai năm 1993 ra đời Nhà nước trở thành đại diện duy nhất của chủ sở hữu đối với đất đai. Phỏp luật về đất đai nghiờm cấm việc mua bỏn, chuyển nhượng, phỏt canh thu tụ dưới mọi hỡnh thức. Kể từ khi Luật Đất đai năm 1993 ra đời và đặc biệt là sau khi Luật Đất đai năm 2003 cú hiệu lực thỡ đất đai vẫn thuộc sở hữu toàn dõn, do Nhà nước đại diện chủ sở hữu nhưng người sử dụng đất lại được phộp thực hiện đầy đủ cỏc quyền của người sở hữu đối với đất đai mà mỡnh đang sử dụng, quyền sử dụng đất đai trở thành một loại hàng húa. Chớnh vỡ sự thiếu đồng bộ này nờn thực tế cỏc quan hệ đất đai nảy sinh qua cỏc thời kỳ là rất phức tạp, khi phỏt sinh tranh chấp thỡ khụng biết phải ỏp dụng văn bản quy phạm phỏp luật nào để giải quyết.
Thứ hai, do sự yờ́u kém trong quản lý Nhà nước vờ̀ đṍt đai: Trước đõy viợ̀c quản lý đṍt đai khụng tọ̃p trung, Nhà nước phõn cụng, phõn cṍp cho quá nhiờ̀u ngành có quyờ̀n quản lý dõ̃n đờ́n viợ̀c quản lý đṍt đai thiờ́u chặt chẽ, chụ̀ng chéo nhau, còn nhiờ̀u sơ hở. Có thời kỳ, mụ̃i loại đṍt do mụ̣t ngành quản lý. Đṍt nụng nghiợ̀p do ngành nụng nghiợ̀p quản lý. Đṍt lõm nghiợ̀p do ngành lõm nghiợ̀p quản lý. Đṍt chuyờn dùng, thuụ̣c ngành nào ngành ṍy quản lý dõ̃n đờ́n tranh chṍp giữa chủ sử dụng đṍt nụng nghiợ̀p với chủ sử dụng đṍt lõm nghiợ̀p, cũng như với chủ sử dụng đṍt chuyờn dùng. Có loại đṍt do nhiờ̀u cơ quan quản lý nhưng cũng có loại khụng do cơ quan nào quản lý, dõ̃n đờ́n khụng nắm được biờ́n đụ̣ng khai thác, sử dụng. Tạo tiờ̀n đờ̀ cho tranh chṍp xảy ra.
Năm 1979 thụng qua Nghị định sụ́ 404/CP ngày 9/11/1979 của Hụ̣i đụ̀ng Chính phủ, Tụ̉ng cục Quản lý ruụ̣ng đṍt đã được thành lọ̃p, giúp Chính phủ thụ́ng nhṍt quản lý đṍt đai trờn cả nước. Tuy có nhiờ̀u cụ́ gắng, nhưng quản lý nhà nước vờ̀ đṍt đai võ̃n còn
lỏng lẻo, có khi phạm sai lõ̀m. Hụ̀ sơ địa chính chưa hoàn thiợ̀n nờn thiờ́u căn cứ pháp lý và thực tờ́ đờ̉ xác định quyờ̀n sử dụng ruụ̣ng đṍt của các chủ thờ̉ [Xem thờm: 9], khụng phản ánh được thực trạng sử dụng đṍt, quy hoạch đṍt đai chưa đi vào nờ̀ nờ́p, vì vọ̃y khó xử lý những trường hợp tranh chṍp, vi phạm. Chính sách đṍt đai và những chính sách có liờn quan đờ́n đṍt đai chưa nhṍt quán, đụ̀ng bụ̣, có mặt khụng rõ ràng và có biờ́n đụ̣ng lớn. Thực tờ́ áp dụng các chính sách còn tựy tiợ̀n dõ̃n đờ́n tình trạng người có khả năng sản xuṍt nụng nghiợ̀p thì thiờ́u ruụ̣ng, ngược lại người khụng có khả năng sản xuṍt võ̃n được chia ruụ̣ng dõ̃n đờ́n tình trạng sử dụng đṍt kém hiợ̀u quả. Những sai lõ̀m trong phong trào hợp tác húa nụng nghiợ̀p ở miờ̀n Bắc như nóng vụ̣i, gò ép, đưa quy mụ hợp tác xã nhỏ lờn quy mụ hợp tác xã lớn khụng phù hợp với trình đụ̣ quản lý còn non kém. Thời kỳ sau này, cùng với cơ chờ́ quản lý kinh tờ́ mới trong nụng nghiợ̀p đã làm cho người sử dụng đṍt có nhu cõ̀u sử dụng đṍt lớn hơn, xuṍt hiợ̀n tư tưởng đòi lại đṍt đờ̉ sản xuṍt [Xem thờm: 27].
Mụ̣t sụ́ nơi có những chủ trương hoặc viợ̀c làm sai lõ̀m làm cho nhõn dõn hiờ̉u rằng, Nhà nước có chủ trương trả lại ruụ̣ng đṍt cũ, trả lại đṍt ụng cha. Viợ̀c Nhà nước thường xuyờn tách, nhọ̃p hoặc thành lọ̃p các đơn vị hành chính mới, viợ̀c xác định địa giới khụng làm kịp thời hoặc khụng rõ ràng, làm cho tình hình tranh chṍp đṍt đai phức tạp thờm [Xem thờm: 76].
Gõ̀n đõy, Đảng và Nhà nước ta đang chủ trương cải cách hành chính nhưng viợ̀c thực hiợ̀n còn rṍt chọ̃m trờ̃, sự quản lý vờ̀ đṍt đai của các cơ quan hành chính còn nhiờ̀u yờ́u kém. Điờ̀u này đặc biợ̀t nụ̉i cụ̣m ở khu vực nụng thụn, nơi mà kinh tờ́, xã hụ̣i mới đang bước vào thời kỳ khởi sắc, có nhiờ̀u biờ́n đụ̣ng sõu sắc đang diờ̃n ra. Viợ̀c cṍp đṍt tùy tiợ̀n của các cơ quan hành chính, viợ̀c lơi lỏng trong kiờ̉m tra, thanh tra vờ̀ đṍt đai, viợ̀c chọ̃m trờ̃ trong cṍp giṍy chứng nhọ̃n quyờ̀n sử dụng đṍt... là những nguyờn do của nhiờ̀u tranh chṍp đṍt đai nảy sinh và lan rụ̣ng, thọ̃m chí có những nơi, khụng chỉ là tranh chṍp đṍt đai giữa các cá nhõn với nhau mà là tranh chṍp giữa mụ̣t bụ̣ phọ̃n khụng nhỏ dõn cư với nhau.
Thứ ba, do ảnh hưởng của nờ̀n kinh tờ́ thị trường: Viợ̀c kinh tờ́ phát triờ̉n mạnh mẽ, cụng nghiợ̀p hóa, hiợ̀n đại hóa đã vờ̀ đờ́n cả những vùng nụng thụn đã mang lại khụng ít đụ̉i thay cho bụ̣ mặt đṍt nước. Tuy nhiờn, bờn cạnh những tác đụ̣ng tích cực
của cơ chờ́ thị trường võ̃n còn khụng ít những vṍn đờ̀ khiờ́n ta phải suy nghĩ. Mụ̣t trong sụ́ đó là tình trạng tranh chṍp đṍt đai đang có chiờ̀u hướng gia tăng. Giá đṍt leo thang, “sụ́t đṍt” cục bụ̣ diờ̃n ra liờn tục. Chỉ cõ̀n mụ̣t con đường mới mở, mụ̣t dự án phát triờ̉n cụng nghiợ̀p chuõ̉n bị được triờ̉n khai lọ̃p tức giá đṍt khu vực đó tăng lờn gṍp hàng chục lõ̀n. Người nụng dõn đua nhau “đụ̉i đṍt thành vàng”. Có những thửa đṍt trước đõy hõ̀u như khụng ai ngó ngàng gì đờ́n nay trở thành tõm điờ̉m của mọi sự chú ý. Nói tóm lại, tranh chṍp đṍt đai do ảnh hưởng của cơ chờ́ thị trường là mụ̣t vṍn đờ̀ mà chúng ta sẽ phải đụ́i mặt và giải quyờ́t khụng chỉ trong mụ̣t năm, hai năm mà là trong rṍt nhiờ̀u năm nữa.
Ngoài ra, ở mụ̣t sụ́ địa phương hiợ̀n nay đang quy hoạch đụ thị dõ̃n đờ́n viợ̀c đờ̀n bù, giải phóng mặt bằng trờn diợ̀n rụ̣ng nhưng cơ chờ́ đờ̀n bù, bụ̀i thường khi thu hụ̀i đṍt chưa hợp lý, chưa thỏa đáng nờn lợi ích chủ yờ́u rơi vào tay chủ đõ̀u tư là chính còn người bị thu hụ̀i phải chịu thiợ̀t thòi, dõ̃n đờ́n tranh chṍp, khiờ́u kiợ̀n đụng người; Hoặc mụ̃i hụ̣ dõn khi giải toả đờ̀u được ưu tiờn mua ít nhṍt 01 lụ đṍt tái định cư, sự chờnh lợ̀ch giữa giá đṍt nhà nước bán cho dõn và giá đṍt thị trường đã gõy nờn tình trạng bán phiờ́u đăng ký quyờ̀n sử dụng đṍt khi chưa được Nhà nước cụng nhọ̃n quyờ̀n sử dụng đṍt (bán quyờ̀n được mua quyờ̀n sử dụng đṍt). Tình trạng này đã làm phát sinh nhiờ̀u tranh chṍp phức tạp khó giải quyờ́t.
Ngoài những nguyờn nhõn trờn thì cụng tác tuyờn truyờ̀n phụ̉ biờ́n pháp luọ̃t đṍt đai chưa được coi trọng làm cho nhiờ̀u văn bản pháp luọ̃t đṍt đai của Nhà nước chưa được phụ̉ biờ́n sõu rụ̣ng trong nhõn dõn. Do đó, mụ̣t bụ̣ phọ̃n nhõn dõn ý thức pháp luọ̃t chưa cao, chưa tuõn thủ nghiờm chỉnh các quy định của pháp luọ̃t đṍt đai. Chuyờ̉n quyờ̀n sử dụng đṍt trái pháp luọ̃t hoặc vi phạm các quy định vờ̀ thủ tục chuyờ̉n quyờ̀n sử dụng đṍt diờ̃n ra khá phụ̉ biờ́n. Trong cơ chờ́ thị trường quyờ̀n sử dụng đṍt là tài sản có giá trị cao nờn nhiờ̀u người lợi dụng kẽ hở, lách luọ̃t, đòi lại nhà đṍt đã bán... cũng là mụ̣t trong những nguyờn nhõn làm cho các tranh chṍp đṍt đai phát sinh và trở nờn gay gắt.