. Mặt hạn chế
4.3.1. Giải phỏp về xõy dựng phỏp luật
Đõy là mụ̣t phương diợ̀n quan trọng bởi lẽ khi Nhà nước xõy dựng được mụ̣t hợ̀ thụ́ng pháp luọ̃t cả vờ̀ nụ̣i dung và hình thức đõ̀y đủ, cụ thờ̉ và có chṍt lượng thì đó
là cơ sở pháp lý đờ̉ các tòa án nhõn dõn áp dụng pháp luọ̃t, thi hành pháp luọ̃t đỳng đắn, thụ́ng nhṍt và có hiợ̀u quả cao. Vờ̀ phương diợ̀n này xin có mụ̣t sụ́ kiờ́n nghị sau:
Thứ nhṍt, cõ̀n tiờ́p tục hoàn thiợ̀n pháp luọ̃t vờ̀ đṍt đai:
Ở nước ta hiợ̀n nay tuy Nhà nước đã ban hành rṍt nhiờ̀u văn bản pháp luọ̃t vờ̀ đṍt đai nhưng các quy định còn tản mạn, chụ̀ng chéo, thiờ́u sự thụ́ng nhṍt. Do đó, Nhà nước cõ̀n giao nhiợ̀m vụ cho các cơ quan có trách nhiợ̀m ở Trung ương khõ̉n trương nghiờn cứu, ban hành các quy phạm pháp luọ̃t vờ̀ đṍt đai cho phù hợp với điờ̀u kiợ̀n phát triờ̉n mới của đṍt nước theo tinh thõ̀n Nghị quyờ́t Đại hụ̣i Đảng lõ̀n thứ IX và lần thứ XI:
Phát triờ̉n thị trường bṍt đụ̣ng sản, trong đó có thị trường quyờ̀n sử dụng đṍt, tạo điờ̀u kiợ̀n thuọ̃n lợi đờ̉ chuyờ̉n quyờ̀n sử dụng đṍt… Tính đủ giá trị của đṍt…. Tạo điờ̀u kiợ̀n thuọ̃n lợi cho quá trình tích tụ và tọ̃p trung đṍt canh tác trong mụ̣t sụ́ vùng có điờ̀u kiợ̀n. Sửa đụ̉i các quy định vờ̀ chuyờ̉n quyờ̀n sử dụng đṍt và sở hữu nhà… mở rụ̣ng các hình thức kinh doanh bṍt đụ̣ng sản…[10].
Chớnh sỏch, phỏp luật về đất đai phải gúp phần ổn định chớnh trị - xó hội, đỏp ứng yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội, quốc phũng, an ninh, hội nhập quốc tế; huy động tốt nhất nguồn lực từ đất để phỏt triển đất nước; bảo đảm hài hoà lợi ớch của Nhà nước, của người sử dụng đất và của nhà đầu tư; bảo đảm cho thị trường bất động sản, trong đú cú quyền sử dụng đất, phỏt triển lành mạnh, ngăn chặn tỡnh trạng đầu cơ….[11].
Trờn tinh thõ̀n đó cõ̀n phải xem xét lại các điờ̀u kiợ̀n chuyờ̉n quyờ̀n sử dụng đṍt, hạn chờ́ sự can thiợ̀p của quản lý hành chính vào giao dịch chuyờ̉n quyờ̀n sử dụng đṍt, như viợ̀c phải xin phép ủy ban nhõn dõn khi chuyờ̉n quyờ̀n sử dụng đṍt, thủ tục hành chính trước bạ sang tờn, khụng nờn lṍy tiờu chuõ̉n hình thức đờ̉ phủ định các điờ̀u kiợ̀n nụ̣i dung của giao dịch dõn sự…
- Cõ̀n nghiờn cứu vṍn đờ̀ “cõ̀m cụ́ đṍt” ở các vùng nụng thụn, mụ̣t tọ̃p quán lõu đời được nhiờ̀u người dõn Viợ̀t Nam chṍp nhọ̃n, đờ́n nay võ̃n tụ̀n tại. Do điờ̀u kiợ̀n nhiờ̀u người dõn có ruụ̣ng đṍt thiờ́u vụ́n sản xuṍt, lo cụng viợ̀c gia đình… khụng được
tụ̉ chức tín dụng cho vay tiờ̀n, họ đã chọn giải pháp “cõ̀m cụ́ đṍt” cho người khác đờ̉ lṍy mụ̣t sụ́ tiờ̀n, sau mụ̣t thời gian nhṍt định họ sẽ chuụ̣c lại đṍt khi có tiờ̀n, có đủ điờ̀u kiợ̀n. Luọ̃t Đṍt đai năm 2003 và Bụ̣ luọ̃t Dõn sự năm 2005 khụng quy định “cõ̀m cụ́ đṍt”. Trong xã hụ̣i “cõ̀m cụ́ đṍt” võ̃n tụ̀n tại, đòi hỏi phải được pháp luọ̃t điờ̀u chỉnh, nó còn được coi là “điờ̉n mại” hay “bán tạm”, khác hẳn với nó là hình thức đoạn mãi – “mua đứt, bán đoạn”. Xuṍt phát từ nhu cõ̀u kinh tờ́ và tõm lý truyờ̀n thụ́ng Á Đụng, người nụng dõn võ̃n mong muụ́n được chuụ̣c lại đṍt trong tương lai, cho dù họ buụ̣c phải chuyờ̉n nhượng đṍt cho người khác trong mụ̣t thời gian nhṍt định. Vṍn đờ̀ này nờn được quy định trong Luọ̃t Đṍt đai nhằm tạo điờ̀u kiợ̀n cho người nụng dõn khụng bị mṍt đṍt, như hiợ̀n nay võ̃n đang xảy ra ở nụng thụn Miờ̀n Nam.
- Đờ̉ bảo đảm tớnh khỏch quan trong viợ̀c giải quyờ́t tranh chṍp đṍt đai, Điờ̀u 136 Luọ̃t Đṍt đai năm 2003 nờn sửa đụ̉i theo hướng: quy định cụ thờ̉ vờ̀ thời hiợ̀u nụ̣p đơn đờ̀ nghị giải quyờ́t tranh chṍp và thời hạn giải quyờ́t tranh chṍp.
- Trường hợp tranh chṍp hợp đụ̀ng chuyờ̉n đụ̉i, chuyờ̉n nhượng, cho thuờ, cho thuờ lại, tặng cho quyờ̀n sử dụng đṍt, thờ́ chṍp, bảo lãnh, góp vụ́n bằng quyờ̀n sử dụng đṍt từ trước đờ́n nay luụn có ý kiờ́n khác nhau vờ̀ viợ̀c xác định thõ̉m quyờ̀n giải quyờ́t. Tại điờ̀u 136 Luọ̃t đṍt đai năm 2003 có quy định vờ̀ thõ̉m quyờ̀n giải quyờ́t tranh chṍp nhưng cũng khụng thờ̉ hiợ̀n rõ loại tranh chṍp này thuụ̣c thõ̉m quyờ̀n giải quyờ́t của cơ quan nào. Đờ̉ bảo đảm được quyờ̀n, lợi ích hợp pháp của các bờn đương sự, đụ̀ng thời đờ̉ bảo đảm cho các tòa án nhõn dõn thuọ̃n lợi trong cụng tác giải quyờ́t các tranh chṍp đṍt đai nờn bụ̉ sung vào điờ̀u 136 Luọ̃t Đṍt đai năm 2003 thõ̉m quyờ̀n giải quyờ́t của tòa án nhõn dõn vờ̀ các tranh chṍp hợp đụ̀ng chuyờ̉n đụ̉i, chuyờ̉n nhượng, cho thuờ, cho thuờ lại, tặng cho quyờ̀n sử dụng đṍt, thờ́ chṍp, bảo lãnh, góp vụ́n bằng quyờ̀n sử dụng đṍt.
- Khoản 1 điờ̀u 50 Luọ̃t Đṍt đai năm 2003 bỏ sót, khụng đờ̀ cọ̃p trường hợp chuyờ̉n đụ̉i quyờ̀n sử dụng đṍt trước ngày 15/10/1993 vì vọ̃y nờn bụ̉ sung vào điờ̉m d, khoản 1 điờ̀u 50 trường hợp “Giṍy tờ vờ̀ chuyờ̉n đụ̉i quyờ̀n sử dụng đṍt trước ngày 15/10/1993”.
phép người Viợ̀t Nam định cư ở nước ngoài được lựa chọn viợ̀c sử dụng đṍt của mình thụng qua viợ̀c nhọ̃n giao, thuờ đṍt trực tiờ́p từ Nhà nước hoặc thuờ quyờ̀n sử dụng đṍt của chủ thờ̉ kinh doanh kờ́t cṍu hạ tõ̀ng mà khụng hờ̀ nói đờ́n nhọ̃n chuyờ̉n nhượng. Trong khi đó điờ̀u 120 Luọ̃t Đṍt đai năm 2003 lại cho phép nhọ̃n chuyờ̉n nhượng. Sự mõu thuõ̃n này được lặp lại tại điờ̀u 84 và 99 của Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ vờ̀ thi hành Luọ̃t Đṍt đai năm 2003. Do đó, cõ̀n sửa đụ̉i, bụ̉ sung điờ̀u 90 theo hướng cho phù hợp với điờ̀u 120 Luọ̃t Đṍt đai và sửa đụ̉i bụ̉ sung điờ̀u 84 Nghị định 181/2004 cho phù hợp với điờ̀u 99 Nghị định 181/2004.
Thứ hai, cõ̀n hoàn thiợ̀n và nõng cao hiợ̀u quả hướng dõ̃n, đảm bảo tính thụ́ng nhṍt, kịp thời của hợ̀ thụ́ng văn bản dưới luọ̃t:
Luọ̃t Đṍt đai năm 2003 đã quy định rõ ràng hơn theo hướng ngày càng mở rụ̣ng thõ̉m quyờ̀n cho cơ quan tòa án nhõn dõn. Tuy nhiờn từ sau ngày Luọ̃t Đṍt đai mới được đưa vào áp dụng đã phát sinh mụ̣t sụ́ vṍn đờ̀ vướng mắc, đó là quy định vờ̀ thủ tục hòa giải tại ủy ban nhõn dõn cṍp xã. Tuy nhiờn cho đờ́n thời điờ̉m này pháp luọ̃t đṍt đai võ̃n chưa có hướng dõ̃n cụ thờ̉ vờ̀ thủ tục hòa giải tranh chṍp đṍt đai.
Cũng còn mụ̣t vṍn đờ̀ nữa, đó là mặc dù Luọ̃t Đṍt đai có quy định vờ̀ cơ chờ́ phụ́i hợp của ủy ban nhõn dõn các đơn vị khi giải quyờ́t tranh chṍp đṍt đai liờn quan đờ́n địa giới hành chính, tuy nhiờn lại chưa có văn bản nào quy định cụ thờ̉ vờ̀ viợ̀c phụ́i hợp đó.
Tṍt cả những vṍn đờ̀ nờu trờn đã gõy trở ngại cho quá trình giải quyờ́t tranh chṍp đṍt đai. Do vọ̃y đờ̉ khắc phục tình trạng này trong thời gian tới Chính phủ cõ̀n chỉ đạo tụ́t đụ́i với các bụ̣ ngành liờn quan đờ̉ có cơ chờ́ phụ́i hợp hiợ̀u quả giữa các cơ quan có thõ̉m quyờ̀n nhằm hướng dõ̃n kịp thời và chính xác Luọ̃t Đṍt đai mới. Từ đó tạo nờn mụ̣t cơ chờ́ đụ̀ng bụ̣, thụ́ng nhṍt từ trờn xuụ́ng dưới của Luọ̃t Đṍt đai, góp phõ̀n hoàn thiợ̀n pháp vờ̀ giải quyờ́t tranh chṍp đṍt đai.
Thực tiờ̃n giải quyờ́t tranh chṍp đã mang lại những kinh nghiợ̀m quan trọng đờ̉ giải quyờ́t các tranh chṍp phát sinh, những kinh nghiợ̀m đó thường xuyờn được khái quát, tụ̉ng kờ́t trong các báo cáo tụ̉ng kờ́t hàng năm, cụng văn chỉ đạo hay Nghị quyờ́t của Hụ̣i đụ̀ng Thõ̉m phán Tòa án nhõn dõn tụ́i cao. Những văn bản trờn đã có tác dụng
lớn trong viợ̀c định hướng cho tòa án nhõn dõn các cṍp khi giải quyờ́t các tranh chṍp. Chúng góp phõ̀n giúp các cṍp tòa án tháo gỡ những khó khăn, lúng túng khi áp dụng pháp luọ̃t vào thực tiờ̃n giải quyờ́t tranh chṍp đṍt đai. Đờ̉ nõng cao hơn nữa hiợ̀u quả giải quyờ́t tranh chṍp đṍt đai của các cṍp tòa án thì cõ̀n phải thường xuyờn hợ̀ thụ́ng hóa các đường lụ́i chỉ đạo của Tòa án nhõn dõn tụ́i cao làm cơ sở, định hướng cho viợ̀c giải quyờ́t các tranh chṍp đṍt đai.