2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ð ÁNH GIÁ CÔNG TÁC
2.1.5 Phương pháp ñ ánh giá công tác bồi dưỡng cán bộ cơ sở nông thôn
Nhiệm vụ bồi dưỡng cán bộ cơ sở nông thôn ựược thống nhất chỉựạo thực hiện từ Trung ương ựến ựịa phương. Các cấp uỷ ựảng lãnh ựạo các cấp chắnh quyền và các cơ sở ựào tạo BDCB trực tiếp tổ chức các lớp bồi dưỡng
tại các cơ sở BDCB. Các cơ sở bồi dưỡng nhận kinh phắ (chủ yếu từ Ngân sách Nhà nước) ựể tổ chức các lớp bồi dưỡng cán bộ theo kế hoạch. Tham gia BDCB cơ sở có nhiều ựơn vị tham gia như các cơ sở ựào tạo, trung tâm tỉnh/thành phố ( ở Tuyên Quang là Trường Chắnh trị, các Trường Trung cấp kinh tế - kỹ thuật, Trung tâm tin học, các TT BDCT các huyện..).
đối tượng bồi dưỡng (giới hạn của ựề tài nghiên cứu) gồm 19 loại cán bộ
công chức và chuyên trách ựược hưởng lương Nhà nước. Từ ựánh giá kết quả
bồi dưỡng, phát hiện những vấn ựề phát sinh cần quan tâm giải quyết ựể kiến nghị những giải pháp nâng cao chất lượng công tác BDCB cơ sở nông thôn. Trình tự nghiên cứu hoạt ựộng bồi dưỡng cán bộ cơ sở nông thôn ựược thể
hiện qua sơ ựồ 2.1.
* Về cách tiếp cận
Tiếp cận là cách nhìn nhận, xem xét, giải quyết vấn ựề phức tạp có liên hệ với nhau về một nội dung, một lĩnh vực nào ựó ựể phân tắch, ựánh giá chúng nhằm ựáp ứng yêu cầu. đánh giá công tác bồi dưỡng ựội ngũ cán bộ cơ
sở nông thôn là một vấn ựề phức tạp, có những ựiều có thể lượng hoá, song có những ựiều chỉ thông qua nhận xét ựịnh tắnh. Vì vậy cần căn cứ vào nội dung
ựánh giá ựể tìm ra các phương pháp ựánh giá phù hợp. Có nhiều cách tiếp cận,
ựiều quan trọng ở ựây là phải có cách tiếp cận khoa học và hệ thống công cụ
phù hợp.
Tiếp cận hệ thống là cách tiếp cận phù hợp trong nghiên cứu này. Vấn
ựề là phải thấy ựược các mối liên quan trong hệ thống.
Trong nghiên cứu về vấn ựề này, 4 yếu tố liên quan cấu thành hệ thống bồi dưỡng cán bộ cơ sở nông thôn ựược quan tâm là: Các cơ quan ựưa ra chủ
trương và duyệt kế hoạch bồi dưỡng cán bộ; Các cơ sởựào tạo bồi dưỡng cán bộ của ựịa phương; Những cán bộ cơ sở ựược bồi dưỡng; Những người dân trực tiếp chịu tác ựộng từ hoạt ựộng của cán bộ cơ sở[8].
Các tài liệu thứ cấp ựược thu thập trước tiên từ các cơ sở ựào tạo bồi dưỡng cán bộ. Sự xác minh tắnh chuẩn xác các tài liệu này là kết quả phỏng vấn những người chịu trách nhiệm chắnh ựưa ra chủ trương và duyệt kế hoạch bồi dưỡng cán bộ, những người lãnh ựạo ở các cơ sởựào tạo bồi dưỡng cán bộ của
ựịa phương. Những nhận xét ựánh giá của những quan chức này cho thấy quan
ựiểm của những người lãnh ựạo về công tác này.Ngoài ra các thông tin vềựiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của ựịa phương, tình hình dân số lao ựộng, việc làm; Các văn bản chắnh sách liên quan ựến công tác ựào tạo, bồi dưỡng cán bộ
cơ sở nông thôn. Những tài liệu này ựược thu thập tại các cơ quan cục thống kê, Sở nội vụ tỉnh, ban tổ chức huyện uỷ, phòng thống kê các huyện, các webside trên mạng, các ựề án ựã ựược thực hiện tại ựịa phương. Ngoài ra một số kết quảựã công bốựược thu thập tại các tạp chắ các báo khoa học...
Kết quả của việc phỏng vấn những cán bộ cơ sở là căn cứ cho việc
ựánh giá chất lượng công tác bồi dưỡng cán bộ của các cơ sở ựào tạo. Từựây có thểựưa ra các kết luận chuẩn xác từ các cơ sở ựào tạo bồi dưỡng cán bộ. Sự phát hiện những vấn ựề nảy sinh cần giải quyết trong quá trình bồi dưỡng cán bộ cơ sở có ý nghĩa quan trọng với các cơ sở ựào tạo.
Kết quả việc phỏng vấn người dân, những người chịu tác ựộng trực tiếp từ các hoạt ựộng của cán bộ cơ sở cũng là một trong những thông tin quan trọng ựể ựánh giá trình ựộ, năng lực của cán bộ cơ sở. Từ ựây có thể ựưa ra kết luận về chất lượng công tác bồi dưỡng cán bộ cơ sở. Tuy nhiên cách tiếp cận này chỉ có hiệu quả thực sự khi nhận ựược sự quan của người ựược phỏng vấn. Thực tế cho thấy, rất có thể số người thực sự quan tâm không như trông
ựợi nhưng ựây là một kênh thông tin quan trọng từ người dân.
* Về phương pháp ựánh giá
Có nhiều phương pháp ựánh giá khác nhau, nhưng ựề tài này chủ yếu sử dụng phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp cho
Sơ ựồ 2.1. Trình tự nghiên cứu về bồi dưỡng cán bộ cơ sở nông thôn[8]
- Phương pháp thống kê mô tả: ựểựạt ựược mục tiêu nghiên cứu ựề ra, kết quả ựiều tra sẽ ựược phân tắch sử dụng phương pháp này. Các chỉ tiêu thống kê sẽựược tắnh toán ựể mô tả thực trạng kết quả công tác bồi dưỡng cán bộ cơ sở hiện nay, phát hiện những thành công và hạn chế trong hoạt ựộng này.
Cơ quan chỉựạo - Tỉnh uỷ T.Quang - UBND tỉnh T.Quang Cơ sởựào tạo - Trường chắnh tri - Trường TH KT-KT - Trung tâm BDCT huyện - Trung tâm tin học tỉnh...
Kinh phắ - Nguồn 1 - Nguồn 2 -ẦẦ Cán bộ cơ sở nông thôn gồm 19 loại cán bộ công chức và chuyên trách
ựược hưởng lương
Kết quả công tác bồi dưỡng
Vấn ựềựặt ra cần giải quyết
Phương án 1 Phương án 2 Phương án 3
Kiến nghị, giải pháp - Nội dung - Hình thức - Thời gian, thời ựiểm - Phương pháp giảng dạy - Tài liệu - Kinh phắ - --
- Phương pháp thống kê so sánh: trên cơ sở các số liệu ựiều tra thu
ựược giữa các huyện, các vùng, các cơ sở ựào tạo bồi dưỡng, sử dụng phương pháp so sánh ựểựánh giá kết quả của công tác bồi dưỡng cán bộ cơ sở và các yếu tố ảnh hưởng ựến hoạt ựộng ựó. Thông qua các số liệu, các bảng biểu có thể so sánh giữa số thực tế như: số người tham gia, thời hạn, nội dung bồi dưỡng... với kế hoạch ựề ra. Các tỷ lệ so sánh cũng cho biết mức ựộ hoàn thành kế hoạch bồi dưỡng cán bộ các cơ sở ựào tạo bồi dưỡng, của ựịa phương, cũng có thể so sánh giữa kết quả ựánh giá của học viên ựối với các cơ sởựào tạoẦ
- Phương pháp cho ựiểm từ người dân: những người chịu ảnh hưởng bởi các hoạt ựộng của ựội ngũ cán bộ cơ sở. Thang ựiểm ựược xếp theo mức
ựộựánh giá từ cao xuống thấp. Người dân sẽựánh giá theo suy nghĩ của họ và sẽ cho ựiểm về chất lượng công việc của cán bộ cơ sở. điều ựó tuỳ thuộc vào năng lực làm việc và cách giải quyết công việc của cán bộ. Vì vậy số ựiểm cho cao hay thấp nói lên trình ựộ cán bộ hay chất lượng công tác bồi dưỡng cán bộ[8].
- Phân tắch, tổng hợp là phương pháp phổ biến trong phân tắch kinh tế. Mọi hiện tượng ựược mổ xẻ, sắp xếp theo một trật tự nhất ựịnh và các kết luận mang tắnh tổng hợp. Trình ựộ tổng hợp càng cao vấn ựề ựánh giá càng sắc nét và các kết luận càng có hàm lượng khoa học cao[8].