2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ð ÁNH GIÁ CÔNG TÁC
2.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng ñế n chất lượng bồi dưỡng cán bộ cơ sở nông thôn
Bồi dưỡng cán bộ cơ sở nông thôn chịu nhiều tác ñộng tổng hợp của nhiều yếu tố, trong ñó các yếu tố trực tiếp có tác ñộng lớn là: Chiến lược phát triển nguồn nhân lực; Nhu cầu bồi dưỡng cán bộ từ các ñịa phương; Chương trình bồi dưỡng từ các cơ sở ñào tạo; Khả năng tiếp thu và tinh thần học tập của học viên; Năng lực tổ chức của cơ sở ñào tạo và Sự quan tâm của chính quyền các cấp… (Sơ ñồ 2.2).
Sơ ñồ 2.2 Các yếu tố ảnh hưởng ñến chất lượng bồi dưỡng CBCS[8]
* Chiến lược phát triển nguồn nhân lực
Chiến lược phát triển nguồn nhân lực ñưa ra các quyết ñịnh mang tính chiến lược trong công tác ñào tạo bồi dưỡng cán bộ của ñất nước và từng ñịa phương, chỉ ra các mục tiêu dài hạn và các giải pháp cơ bản, từñó xây dựng
CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CƠ SỞ Chiến lược phát triển nguồn nhân lực
Nhu cầu bồi dưỡng cán bộ của các Sự quan tâm của Chính Quyền Các cấp Năng lực của cơ sở bồi dưỡng Nguồn lực vật chất của cơ sở BDCB Khả năng tiếp thu và tinh thần học tập của học Chương trình bồi dưỡng
ñược kế hoạch dài hạn trong việc huy ñộng và sử dụng các nguồn nhân tài vật lực cho công tác bồi dưỡng cán bộ. Chiến lược phát triển nguồn nhân lực sẽ
tính ñến nhu cầu (cả về số lượng và chất lượng) cán bộ các loại trong từng thời kỳ, từ ñó giúp cho công tác bồi dưỡng cán bộ ñược tiến hành chủ ñộng thuận lợi theo lộ trình ñịnh trước, sẽ tránh ñược những phiền toái hoặc lãng phí do lệch lạc về phương hướng thậm chí phải làm ñi làm lại gây nên tồn kém và kém hiệu quả. Vì vậy chiến lược là vấn ñề trước tiên cần phải quan tâm. Chiến lược càng hoàn thiện, công tác bồi dưỡng cán bộ càng chuẩn mực và nề nếp. Tính khoa học của một chiến lược sẽ bảo ñảm sựñúng ñắn và hiệu quả của công tác bồi dưỡng cán bộ [8]. Từ trước ñến nay, do cách nghĩ và làm còn tuỳ tiện, chúng ta chưa thấy ñược tầm quan trọng của chiến lược phát triển nguồn nhân lực nên việc ñào tạo bồi dưỡng cán bộ mang tính chắp và… Hiện nay do yêu cầu tiêu chuẩn hoá cán bộ, ở một sốñịa phương, một số vùng miền, công tác quy hoạch và sử dụng cán bộ cơ sở không ñồng bộ, thiếu tính ñịnh hướng nên có khá nhiều cán bộ phải tự ñi ñào tạo (vì nguồn kinh phí ñào tạo và số chỉ tiêu ñược ñào tạo có hạn) nên không ít tình trạng gặp gì học ñó, miễn sao có ñược tầm bằng ñể hợp lý hoá trình ñộ của họ. ðây cũng là một trong những nguyên nhân ảnh hưởng không nhỏñến kết quả công tác ñào tạo bồi dưỡng và hiệu quả công tác của cán bộ cơ sở các ñịa phương.
* Nhu cầu bồi dưỡng cán bộ từ các ñịa phương
Với ñặc ñiểm của cán bộ cơ sở nông thôn hiện nay ñược trưởng thành từ nhiều lĩnh vực khác nhau, làm việc do kinh nghiệm là chính, trình ñộ văn hoá còn nhiều hạn chế và không ñồng ñều, kiến thức chuyên môn mang tính chắp nhặt… nên hạn chế ñến tầm nhìn chiến lược về phát triển nông nghiệp nông thôn ñối với ñịa phương. Cách suy nghĩ và tác phong làm việc của cán bộ cơ sở nông thôn hiện nay thường theo cảm tính, thiếu tính khoa học không
Từ những ñặc ñiểm trên, việc bồi dưỡng cán bộ nhằm trang bị những kiến thức, nâng cao hiệu quả trong hoạt ñộng của ñội ngũ cán bộ ñể hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình và ñịa phương nào cũng cần một số lượng cán bộ với trình ñộ nhất ñịnh. Từ ñó cho thấy nhu cầu bồi dưỡng cán bộ cơ sở
nông thôn của các ñịa phương là rất lớn và là một ñòi hỏi bức thiết hiện nay. Nếu công tác bồi dưỡng cán bộ xuất phát từ nhu cầu bồi dưỡng cán bộ (lấy người học làm trung tâm) thì tính thiết thực trong hoạt ñộng bồi dưỡng càng cao, hay nói một cách khác, nhu cầu bồi dưỡng cán bộ (như là “cầu thị
trường”) có ảnh hưởng trực tiếp, giúp cho cơ sở ñào tạo (“người cung
ứng”)[8] lập kế hoạch chuẩn xác cả về số lượng và nội dung bồi dưỡng cán bộ
cơ sở. Từ ñó nhu cầu bồi dưỡng cán bộ quyết ñịnh không chỉñến nội dung, khối lượng kiến thức cần bồi dưỡng mà còn ñến cả phương thức bồi dưỡng.
* Chương trình bồi dưỡng từ các cơ sởñào tạo
Chương trình bồi dưỡng từ các cơ sở ñào tạo ñối với nhu cầu học viên phải phù hợp về nhiệm vụ, nghề nghiệp, ñối tượng, tuổi ñời, trình ñộ… là một yêu cầu ñồng thời cũng là một yếu tố ảnh hưởng ñến chất lượng bồi dưỡng cán bộ. ðiều ñó sẽ làm cho việc học ñi ñôi với hành, lý thuyết ñi ñôi với thực tế, tạo ñiều kiện thuận lợi trong chuyển giao các tiến bộ kỹ thuật và quản lý vào thực tế. ðây là một sự ñổi mới căn bản trong công tác bồi dưỡng cán bộ, không phải xuất phát từ khả năng của cơ sở ñào tạo ñể ñưa ra các chỉ tiêu cứng nhắc, mà từ nhu cầu thực tế. Các chương trình ñó càng có giá trị cao nếu chuyển ñổi ñược theo yêu cầu của thực tế. ðối với chúng ta, ñây còn là một hạn chế lớn. Các chương trình của chúng ta thường nặng về lý thuyết, khả
năng chuyển giao ứng dụng kém và tính ñiệp khúc với những bài giảng cứng nhắc ñã hạn chế nhiều ñến việc quan tâm thu hút của người học[8].
* Khả năng tiếp thu và tinh thần học tập của học viên
Kết quả (chất lượng bồi dưỡng cán bộ) cao hay thấp phụ thuộc nhiều vào khả năng tiếp thu và tinh thần học tập của học viên. ðiều ñó lại phụ thuộc
vào trình ñộ nhận thức; Cơ cấu ñối tượng về tuổi ñời; Tính sát thực của chương trình ñối với công việc; Mục ñích học tập; Ý thức thực sự cầu thị và tinh thần chủ ñộng sáng tạo trong học tập của học viên… Trình ñộ học viên thấp sẽ hạn chếñến khả năng tiếp thu nên tốn nhiều công bồi dưỡng; Tuổi học viên càng cao càng hạn chế trong việc tiếp thu những cái mới và cách tiếp cận mới; Trong một lớp học như lớp học của cán bộ cơ sở, học viên khác xa nhau tương ñối về trình ñộ văn hoá và tuổi tác, ñó là một khó khăn cho công tác BDCB hiện nay; Tính sát thực của chương trình bồi dưỡng chi phối lớn ñến kết quả bồi dưỡng. Người ta chỉ quan tâm ñến các kiến thức thiếu hụt cần cho công việc trong khi ñó chúng ta trang bị một cách ôm ñồm qua nhiều kiến thức không thực sự cần cho công việc của cán bộ…; Mỗi học viên ñều có mục ñích của họ, trước hết là yêu cầu công việc. Xác ñịnh ñược mục ñích chính ñáng của học viên ñể tổ chức phân loại lớp một cách phù hợp sẽ góp phần tích cực nâng cao chất lượng bồi dưỡng; Sau cùng ý thức tự giác của học viên làm giảm nhẹ khó khăn trong việc quản lý nhưng ñiều quan trọng là phát huy ñược quyền tự chủ sáng tạo, sựñóng góp của học viên, biến quá trình bồi dưỡng thành quá trình tự bồi dưỡng và chia sẻ những khó khăn vướng mắc[8].
* Nguồn lực vật chất của cơ sởñào tạo bồi dưỡng cán bộ
Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ giảng dạy của các cơ sở ñào tạo bao gồm: Trường lớp, các trang thiết bị phương tiện kỹ thuật phục vụ học tập và nguồn vốn… là các yếu tố quan trọng có ảnh hưởng trực tiếp ñến chất lượng và hiệu quả của công tác bồi dưỡng cán bộ cơ sở.
Việc ñảm bảo ñầy ñủ cơ sở vật chất, các trang thiết bị phục vụ giảng dạy, các tiến bộ kỹ thuật mới… là các ñiều kiện ñắc lực giúp cho việc nâng cao hiệu quả truyền ñạt của giáo viên. Sự bảo ñảm nguồn kinh phí cho các hoạt ñộng ñào tạo ñược ñầy ñủ và kịp thời ñược coi là các ñiều kiện vật chất không thể thiếu trong công tác bồi dưỡng cán bộ. Trong quá trình hoạt ñộng của mình, các cơ sở ñào tạo thường xây dựng kế hoạch ñể từng bước hoàn
thiện các ñiều kiện trên và một trong những yếu tố quan trọng là sự quan tâm của Nhà nước cũng như của các ngành các cấp tử trung ương ñến ñịa phương.
* Năng lực của cơ sởñào tạo bồi dưỡng cán bộ
Năng lực của cơ sở ñào tạo bồi dưỡng cán bộ bao gồm: Năng lực tổ
chức của cơ sở ñào tạo (khả năng xây dựng và thực hiện kế hoạch); năng lực giáo viên và khả năng huy ñộng giáo viên (quy mô, trình ñộ, chất lượng, cơ
cấu ñội ngũ giáo viên).
Năng lực tổ chức tốt sẽ giúp cho việc sử dụng nguồn lực có hiệu quả
hơn, làm tăng thêm sự gắn kết giữa ñội ngũ giáo viên và học viên với các cơ
sở ñào tạo. Năng lực tổ chức của cơ sở ñào tạo bao gồm nhiều nội dung quan trọng như: xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện kế hoach tuyển sinh, kế
hoạch ñào tạo bồi dưỡng, tổ chức và quản lý tốt ñối với từng loại hình bồi dưỡng, từng lớp học cho từng loại cán bộ; Năng lực của sử dụng có hiệu quả
các phương tiện vật chất kỹ thuật, việc huy ñộng và sử dụng nguồn kinh phí; Năng lực trong việc xây dựng và củng cố mối quan hệ gắn kết giữa ñội ngũ
giáo viên, chuyên gia làm công tác giảng dạy với ñội ngũ cán bộ làm công tác phục vụ giảng dạy trong các cơ sở ñào tạo bồi dưỡng cán bộ là yếu tố chủ
quan có vai trò quan trọng ñặc biệt ảnh hưởng trực tiếp toàn diện ñến chất lượng BDCB cơ sở. Năng lực tổ chức tốt có tác dụng quy tụ, tập hợp liên kết
ñược các ñội ngũ giáo viên, chuyên gia giỏi từ nhiều nơi, nhiều lĩnh vực khác nhau ñể phục vụ cho công tác ñào tạo bồi dưỡng cán bộ của cơ sở mình. Năng lực giáo viên là một yếu tố nội tại của các cơ sở ñào tạo, khả năng tư duy, tính sáng tạo của giáo viên sẽñược phát huy tối ña nếu ñược sự quan tâm ñúng mức của người quản lý cơ sở ñào tạo. Khi ñó chính những người giáo viên sẽ ñóng vai trò quan trọng trong việc phát huy tính chủ ñộng tích cực của học viên, khơi dạy ý thức học tập của học viên, từ ñó góp phần vào việc nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ. Ngược lại khi vai trò của người giáo viên bị coi nhẹ trước thái ñộ tắc trách thiếu sự quan tâm của những người
lãnh ñạo cơ sở ñào tạo, khi ñó người giáo viên sẽ không có ñược sự toàn tâm toàn ý với công tác giảng dạy, họ sẽ chỉ lên lớp theo nghĩa vụ, không cần quan tâm ñến ý thức học tập của học viên và như vậy sẽ ảnh hưởng xấu ñến hiệu quả và chất lượng bồi dưỡng cán bộ.
* Sự quan tâm của chính quyền và ban ngành các cấp
Bên cạnh yếu tố chủ quan là nguồn lực vật chất và năng lực của cơ sở ñào tạo bồi dưỡng thì sự quan tâm của chính quyền các cầp là các yếu tố
khách quan hỗ trợ tích cực cho công tác bồi dưỡng cán bộ cơ sở. Thực tế cho thấy khi chính quyền các cấp và các Ban/Ngành chức năng của ñịa phương quan tâm ñến công tác ñào tạo bồi dưỡng cán bộ bao gồm ñối với cả cơ sở ñào tạo và học viên trên nhiều lĩnh vực như: về chủ trương, chế ñộ chính sách; về cơ sở vật chất; về tinh thần; về quy hoạch và sử dụng cán bộ và về
mọi sự hỗ trợ cần thiết khác trong từng ñiều kiện cụ thể... thì ở ñó vai trò của các cơ sở ñào tạo bồi dưỡng, vai trò của công tác bồi dưỡng cán bộ cơ sở ñược phát huy có hiệu quả. Sự quan tâm này làm tăng thêm sức mạnh cho hoạt ñộng bồi dưỡng cán bộ cơ sở, là nguồn ñộng viên to lớn ñối với cán bộ
ñược bồi dưỡng.