7. CẤU TRÚC LUẬN ÁN
2.2. Quỏ trỡnh đụ thị húa thành phố Cần Thơ giai đoạn 199 0 2011
2.2.2. Quỏ trỡnh đụ thị húa thành phố Cần Thơ giai đoạn 1990 – 2011
2.2.2.1. Vị thế - chức năng đụ thị
Vị thế và chức năng của Cần Thơ trong hệ thống đụ thị Việt Nam núi chung và vựng của ĐBSCL núi riờng đó cú nhiều thay đổi quan trọng, được thể hiện qua bảng tổng hợp sau:
Bảng 2.2. Những thay đổi vị thế - chức năng TP Cần Thơ theo thời gian
Đụ thị loại II Đụ thị loại I và “Quy hoạch 2030”
Vị thế 1. Trung tõm vựng Tõy sụng Tiền; 2. Trung tõm vựng ĐBSCL. 1. Đụ thị hạt nhõn, trung tõm và động lực của vựng ĐBSCL; 2. Đụ thị lớn của hạ lưu sụng Mờ Kụng và tiểu vựng sụng Mờ Kụng, cú tầm ảnh hưởng trong vựng Đụng Nam Á. Chức năng
1. Trung tõm văn húa, giỏo dục – đào tạo, khoa học – kỹ thuật cấp vựng; 2. Trung tõm cụng nghiệp, thương nghiệp, dịch vụ cấp vựng;
3. Đầu mối giao thụng của vựng Tõy Nam bộ;
1. Đầu mối giao thương quốc tế quan trọng của vựng đồng bằng sụng Cửu Long và quốc gia, cửa ngừ của vựng hạ lưu sụng Mờ Kụng; 2. Trung tõm cụng nghiệp, thương mại – dịch vụ, khoa học – cụng nghệ, y tế, giỏo dục - đào tạo, văn húa - thể thao - du lịch của vựng đồng bằng sụng Cửu Long;
3. í nghĩa quan trọng về quốc phũng và an ninh cấp vựng và cả nước.
Nguồn: xử lý từ [21],[92], [95].
Vị thế TP Cần Thơ được nõng cao, chức năng được tăng cường, thể hiện rừ nột qua cỏc quyết định cụng nhận Cần Thơ là đụ thị loại II (năm 1992), đụ thị loại I (năm 2009) và Quy hoạch chung TP Cần Thơ đến năm 2030 (gọi tắt “Quy hoạch 2030”) được Thủ tướng phờ duyệt năm 2013. TP Cần Thơ khụng chỉ là trung tõm phỏt triển quan trọng đối với vựng Tõy sụng Tiền, hay toàn vựng ĐBSCL mà cũn là trung tõm của cả nước và tiểu vựng sụng Mờ Kụng. Đối với vựng ĐBSCL, vai trũ của TP Cần Thơ được nhấn mạnh là “đụ thị hạt nhõn”, “đụ thị động lực”. Thành phố Cần Thơ là 1 trong 5 thành phố lớn nhất nước trực thuộc Trung ương.
2.2.2.2. Dõn số đụ thị a. Gia tăng dõn số đụ thị
Cần Thơ cú quy mụ dõn số khỏ lớn và tăng liờn tục trong hơn 20 năm qua. Giai đoạn 1990 – 2011 dõn số TP Cần Thơ tăng rất chậm, tốc độ trung bỡnh 1,1%/năm nờn số dõn toàn TP Cần Thơ tăng khoảng 257 ngàn người, nõng quy mụ dõn số đến năm 2011 đạt hơn 1,2 triệu người (so với 952 ngàn người năm 1990).
Nguồn: xử lý từ [1], [25], [80], [90], [91], [95].
Hỡnh 2.2. Tổng dõn số, dõn số thành thị, dõn số nội thành TP Cần Thơ giai đoạn 1990 - 2011
Đặc biệt, số dõn thành thị thay đổi rất ấn tượng, trong hơn 20 năm, quy mụ dõn số thành thị tăng lờn hơn 3 lần, từ 265,9 ngàn người năm 1990 tăng lờn gần 800 ngàn người năm 2011. Tốc độ tăng dõn số khu vực thành thị giai đoạn 1990 – 2011 trung bỡnh 5,4%/năm, nhanh hơn 5 lần tốc độ tăng dõn số toàn thành phố.
Hiện nay, TP Cần Thơ cú số dõn đụ thị lớn thứ 7 trong cả nước. Quy mụ dõn số thành thị núi chung và dõn số nội thành núi riờng ở Cần Thơ cú 2 thời điểm thay đổi quan trọng: i) Năm 2004, khi TP Cần Thơ trực thuộc Trung ương được thành lập, khu vực nội thành mở rộng rất nhanh từ trung tõm – khu vực ngó 3 sụng Hậu – sụng Cần Thơ về phớa thượng sụng Hậu khoảng 20 km và hạ lưu khoảng 5 km và sau đú thành lập thờm một số thị trấn mới; ii) Cuối năm 2008, khu vực nội thành
tiếp tục được mở rộng ra toàn bộ huyện Thốt Nốt. Trong hơn 533 ngàn dõn đụ thị tăng thờm, giai đoạn 1999 – 2004 đúng gúp đến gần 45%, giai đoạn 2004 – 2009 đúng gúp 41,4%). Khu vực nội thành tăng dần tỷ trọng trong tổng số dõn thành thị của TP Cần Thơ từ 80,1% năm 1990 lờn 93,5% năm 2011.
Sự kiện TP Cần Thơ là thành phố trực thuộc trung ương khụng chỉ tạo nờn bước phỏt triển đột biến về quy mụ dõn số nội thành do mở rộng địa giới hành chớnh và thành lập cỏc quận, mà cũn tạo ra một “làn súng” mới của nhập cư vào thành phố, như đó phản ỏnh ở bảng 2.1.
b. Tỷ lệ dõn số đụ thị
Dõn cư ở địa bàn TP Cần Thơ trước khi trở thành thành phố trực thuộc Trung ương sống tập trung chủ yếu ở khu vực nụng thụn. Năm 1990, phải gần ba người sống ở nụng thụn thỡ cú một người sống ở thành thị. Tuy nhiờn, do đẩy mạnh ĐTH, tỷ lệ dõn số đụ thị tăng rất nhanh, từ 49,9% năm 2004 tăng lờn 66,3% năm 2011 (đứng thứ 3 cả nước, sau TP Đà Nẵng và TP Hồ Chớ Minh).
Giai đoạn 1990 – 2004, TP Cần Thơ là đơn vị hành chớnh trực thuộc tỉnh, nờn ĐVHC dưới thành phố là phường và trong thành phố cũn cú cỏc xó. Thời gian này, khu vực được đụ thị húa trong nội thành ngày nay chủ yếu thuộc địa phận cỏc quận Ninh Kiều, Bỡnh Thủy và Cỏi Răng. Khu vực quận Ninh Kiều cú lịch sử phỏt triển đụ thị lõu dài hơn cỏc quận, huyện khỏc, thực sự là cỏi lừi của TP Cần Thơ. Năm 1990, địa bàn quận Ninh Kiều cú tỷ lệ dõn số thành thị rất cao, đạt 92,6%, vượt trội so với cỏc quận, huyện cũn lại. Quận Bỡnh Thủy và Cỏi Răng cú lịch sử phỏt triển đụ thị khỏ sớm nờn tỷ lệ dõn số thành thị khỏ cao, trung bỡnh hơn 50%. Hai huyện ễ Mụn và Thốt Nốt (nay là hai quận) chỉ cú 2 điểm quần cư đụ thị là thị trấn ễ Mụn và thị trấn Thốt Nốt nờn tỷ lệ dõn số đụ thị thấp. Ở khu vực ngoại thành (theo địa giới hành chớnh hiện nay) khụng cú điểm quần cư đụ thị nào.
Năm 2004, TP Cần Thơ trực thuộc Trung ương được thành lập, địa bàn quận Ninh Kiều, ễ Mụn, Bỡnh Thủy, Cỏi Răng hoàn toàn nằm trong khu vực nội thành và trở thành cỏc quận nờn tỷ lệ dõn số thành thị đạt 100%. Quận Thốt Nốt ngày nay khi đú vẫn là huyện với một thị trấn nờn tỷ lệ dõn số thành thị khụng thay đổi nhiều so
với năm 1990. Ở khu vực nụng thụn, mạng lưới đụ thị mở rộng với việc thành lập 2 thị trấn Cờ Đỏ (năm1998) và Thạnh An (năm 2000) nờn tỷ lệ dõn số thành thị của huyện Vĩnh Thạnh và Cờ Đỏ lần lượt là 8,3% và 14,4%. Hai huyện Phong Điền, Thới Lai vẫn là chưa cú cỏc thị trấn, 100% dõn số là nụng thụn.
Bảng 2.3. Tỷ lệ dõn số thành thị TP Cần Thơ theo địa giới quận, huyện năm 2011 so với năm 1990 và 2004
Đơn vị: %
Quận, huyện Năm 1990 Năm 2004 Năm 2011
Q. Ninh Kiều 92,6 100 100 Q. ễ Mụn 14,2 100 100 Q. Bỡnh Thủy 53,3 100 100 Q. Cỏi Răng 50,1 100 100 Q. Thốt Nốt 10,6 11,8 100 H. Vĩnh Thạnh 0 8,3 15,3 H. Cờ Đỏ 0 14,4 10,5 H. Phong Điền 0 0 10,8 H. Thới Lai 0 0 8,8 Tổng 27,4 49,9 66,3 Nguồn: xử lý từ [1], [25], [91].
Sau khi quận Thốt Nốt được thành lập, khu vực nội thành với tỷ lệ dõn số đụ thị đạt 100% trải dài hơn 60 km dọc theo sụng Hậu từ Cỏi Cui (quận Cỏi Răng) đến ngó 3 Lộ Tẻ (quận Thốt Nốt). Ở khu vực nụng thụn, tỷ lệ dõn số thành thị đạt trung bỡnh hơn 10% (xem bảng 2.3).
c. Mật độ dõn số
Khảo sỏt mật độ dõn số của cỏc phường, thị trấn năm 2009, so sỏnh với năm 1999, tức là giữa hai thời điểm Tổng điều tra dõn số cỏch nhau 10 năm, cú thể thấy những thay đổi hết sức căn bản. Những thay đổi này cần nhỡn chi tiết ở từng khu vực phường, thị trấn mới cú thể nhận biết xỏc thực được. Bởi vỡ, nếu nhỡn ở mức độ toàn thành phố, thỡ riờng việc mở rộng nội thành, thành lập cỏc quận, nhiều xó chuyển thành phường, thỡ trong thời gian ngắn, cú thể cho rằng màu sắc của đụ thị bị “nhũa đi”, và thể hiện ở chừng mực nào đú là ở sự giảm mật độ chung của khu vực đụ thị, từ hơn 4000 người/km2 (năm 1999) xuống chỉ cũn hơn 1700 người/km2 (2011). Nhưng thực tế, mật độ dõn số năm 2009 đó tăng lờn ở phần lớn cỏc phường và thị trấn so với năm 1999. Cỏc biểu đồ chấm điểm ở Hỡnh 2.3 biểu diễn mật độ
dõn số của cỏc xó, phường, thị trấn phõn theo cỏc khu vực quận, huyện (địa giới năm 2009) tại thời điểm năm 1999 và 2009. Nếu mật độ dõn số tăng lờn, điểm chấm (đại diện cho xó/phường/thị trấn) nằm phớa trờn đường chộo; nếu mật độ dõn số giảm, điểm chấm nằm ở dưới đường chộo; nếu mật độ dõn số khụng đổi, thỡ điểm chấm nằm trờn đường chộo. Hỡnh 2.3a cho thấy rừ sự thay đổi dõn số ở cỏc phường, thị trấn cú mật độ dõn số trờn 5000 người/km2, cũn hỡnh 2.3b cho thấy chi tiết hơn sự thay đổi mật độ dõn số của cỏc xó, phường mới đụ thị húa.
Nguồn: xử lý từ [80], [81].
Hỡnh 2.3. Biểu đồ về sự thay đổi mật độ dõn số cỏc xó, phường, thị trấn năm 2009 so với năm 1999
Qua biểu đồ ở hỡnh 2.3 cú thể thấy những thay đổi về mật độ dõn số diễn ra mạnh nhất ở quận Ninh Kiều. Là khu vực vốn cú mật độ dõn số cao, trung bỡnh trờn 8.300 người/km2 (năm 2009), giai đoạn 1999 – 2009 quận Ninh Kiều diễn ra sự phõn bố lại dõn cư rất mạnh mẽ. Ở cỏc phường cú mật độ dõn số năm 1999 cao, trờn 15.000 người/km2 (An Cư, An Lạc, Tõn An, An Hội, Thới Bỡnh) mật độ dõn số
Hỡnh 2.4. Bản đồ mật độ dõn số theo ĐVHC cấp xó TP Cần Thơ năm 1999 và 2009giảm khỏ mạnh (phường An Cư mật độ dõn số giảm nhanh từ gần 33.000 người/km2 năm 1999 cũn hơn 28.000 người/km2 năm 2009 và 26.863 người/km2 năm 2011). Đồng thời, xu hướng gia tăng mức độ tập trung dõn cư ở địa bàn xung quanh. Mật độ dõn số tăng nhanh ở những khu vực tiếp cận thuận lợi với trung tõm và mật độ dõn cư chưa cao tạo thành một dải liờn tục theo hướng kinh tuyến từ An Thới đến An Bỡnh (hỡnh 2.4).
Trong hơn thập niờn qua, quỏ trỡnh xõy dựng, phỏt triển đụ thị diễn ra rất nhanh trờn địa bàn phớa nam sụng Cần Thơ. Phường Phỳ Thứ, Hưng Thạnh vốn là khu vực thuần nụng với bạt ngàn vườn trỏi cõy xanh tốt đó đún nhận rất nhiều dự ỏn xõy dựng hạ tầng đụ thị, cỏc KCN, khu đụ thị mới,... Do vậy, số lượng người nhập cư ở địa bàn tăng lờn nhanh chúng, đặc biệt hai bờn trục Nam sụng Hậu. Trong bối cảnh phỏt triển nhanh chúng của khu vực, phường Lờ Bỡnh là trung tõm quận Cỏi Răng nờn ngày càng sầm uất.
Ngoài ra, cỏc khu vực cú điều kiện phỏt triển kinh tế thuận lợi như Trà Núc, Trà An, Chõu Văn Liờm, Thới Thuận, Thuận An,... dõn số tăng nhanh. Đặc biệt, hoạt động của KCN Trà Núc I đó thu hỳt một lượng lớn lao động và dõn cư đến sinh sống ở vựng phụ cận. Trong những năm gần đõy, KCN Trà Núc II được xõy dựng đó gúp phần làm thay đổi sõu sắc đời sống KT - XH trờn địa bàn phường Phước Thới: dõn cư tăng nhanh cựng với những chuyển đổi về việc làm, đời sống; CSHT được cải thiện nhiều.
Trong hơn thập niờn qua, nhiều điểm dõn cư kinh tế phỏt triển nhanh, nằm ở vị trớ giao thụng thuận lợi đó phỏt triển thành cỏc thị trấn, làm đụ thị hạt nhõn cho khu vực xung quanh như: thị trấn Vĩnh Thạnh, Thạnh An, Thới Lai, Phong Điền. Mật độ dõn số cỏc thị trấn này tăng nhanh một phần vỡ ở đõy vốn là cỏc thị tứ, trước khi tỏch xó thành lập thị trấn.
2.2.2.3. Chuyển dịch cơ cấu lao động
Năm 1990, phần lớn lao động của thành phố tập trung trong khu vực sản xuất nụng nghiệp (67,3%). Quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu lao động từ khu vực nụng nghiệp (NN) sang khu vực phi nụng nghiệp (PNN) cũn chậm vỡ trỡnh độ nền kinh tế cũn thấp, vào thời gian đú, khụng chỉ ở Đồng bằng sụng Cửu Long, mà chung cả nước, cụng nghiệp trong tỡnh trạng trỡ trệ, khu vực dịch vụ chưa phỏt triển, thành phố Cần Thơ lại nằm trong vựng trọng điểm nụng nghiệp quốc gia,… Tuy vậy, đến năm 2011, mặc dự tỷ lệ lao động NN cũn cao (gần 40%) nhưng nhỡn chung thành phố đó giảm lao động NN về số tuyệt đối và tăng nhanh tỷ lệ lao động PNN gần 2 lần, từ 32,7% năm 1990 lờn 60,1% năm 2011, qua bảng số liệu sau:
Bảng 2.4. Cơ cấu (%) lao động đang làm việc trong nền kinh tế TP Cần Thơ giai đoạn 1990 – 2011
Năm 1990 1995 2000 2005 2009 2011
Nụng nghiệp 67,3 59,5 52,9 46,1 40,5 39,9 Phi nụng nghiệp 32,7 40,5 47,1 53,9 59,5 60,1 Tổng 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Nguồn: xử lý từ [26], [91].
Theo kết quả TĐTDS năm 1999, trờn địa bàn 5 quận nội thành hiện nay, lực lượng lao động là hơn 280 ngàn, trong đú hơn 34,4% hoạt động ở khu vực I. Đến năm 2009, số lượng lao động trong khu vực I chỉ bằng 88% so với năm 1999. Giai đoạn 1999 - 2009, khu vực nội thành hiện nay đó giảm hơn 11 ngàn lao động nụng nghiệp, tương ứng giảm 10,8% trong cơ cấu sử dụng lao động. Trong khi đú, số lượng lao động khu vực phi nụng nghiệp giai đoạn 1999 - 2009 tăng tương ứng 155,2% và 146,2%, nõng tỷ lệ lao động phi nụng nghiệp từ khoảng 65,6% tăng lờn 76,4% trong cựng thời gian.
Bảng 2.5. Số lượng và cơ cấu lao động khu vực nội thành trong nền kinh tế TP Cần Thơ năm 1999 và 2009 Nụng nghiệp Phi NN Tổng Năm 1999 Số lượng (người) 97.025 185.071 282.096 Cơ cấu (%) 34,4 65,6 100,0 Năm 2009 Số lượng (người) 85.582 276.868 362.450 Cơ cấu (%) 23,6 76,4 100,0 Nguồn: xử lý từ [80], [81].
Qua kết quả 2 cuộc TĐTDS, tỡnh hỡnh lao động TP Cần Thơ cú sự chuyển dịch cơ cấu theo hướng giảm phụ thuộc vào khu vực NN, đa dạng húa nguồn thu nhập của người dõn, đặc biệt trong khu vực nội thành. Cú thể nhận diện được những vựng thuần nụng trong thời gian 10 năm (1999-2009) cú sự chuyển dịch lao động nhanh sang khu vực phi nụng nghiệp như sau (xem hỡnh 2.5 và hỡnh 2.6):
Nguồn: xử lý từ [80], [81]
Hỡnh 2.5. Biểu đồ về sự thay đổi tỷ lệ lao động PNN cỏc xó, phường, thị trấn năm 2009 so với năm 1999
- Ở khu vực nam sụng Cần Thơ, ngoại trừ thị trấn Cỏi Răng và phường Hưng Phỳ, hoạt động kinh tế chủ yếu của nhõn dõn ở đõy vào thập niờn 1990 phụ thuộc vào nụng nghiệp. Trong thập niờn qua, nhiều dự ỏn phỏt triển hạ tầng và kinh tế lớn trờn địa bàn nam sụng Cần Thơ đó thỳc đẩy những chuyển biến mạnh mẽ về việc làm của nhõn dõn. Năm 2009, phần lớn lao động cú việc làm của quận Cỏi Răng tập trung trong khu vực phi nụng nghiệp.
- Cỏc phường Phước Thới, Thới Thuận, Trung Nhứt, Trung An, Thới An, Thới Hũa,… Quỏ trỡnh hỡnh thành và phỏt triển KCN Trà Núc 2, KCN Thốt Nốt, cỏc nhà mỏy xay xỏt lỳa lớn trờn trục giao thụng tỉnh lộ 921 đó thỳc đẩy quỏ trỡnh chuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu việc làm trờn địa bàn và khu vực lõn cận. Những khu vực nụng thụn xung quanh lừi đụ thị đang nhận ảnh hưởng lan tỏa tớch cực từ quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế và đụ thị ở quận Bỡnh Thủy, huyện Phong Điền,... nờn cú những chuyển đổi mạnh mẽ hoạt động kinh tế của người dõn.
Hỡnh 2.6. Bản đồ tỷ lệ lao động phi nụng nghiệp theo ĐVHC cấp xó TP Cần Thơ năm 1999 và 2009
2.2.2.4. Cơ sở hạ tầng a. Giao thụng
Chỉ tiờu tỷ lệ đất giao thụng trong tổng diện tớch tự nhiờn của cỏc ĐVHC cấp xó, năm 1999 rất thấp, phản ỏnh mạng lưới giao thụng TP Cần Thơ kộm phỏt triển. Chỉ cú 22 ĐVHC cú tỷ lệ đất giao thụng từ 2% trở lờn, chủ yếu là địa bàn cỏc phường và thị trấn, trong đú, chỉ cú 10 ĐVHC cú tỷ lệ đất giao thụng từ 5% trở lờn. Khu vực lừi đụ thị cú mật độ mạng lưới giao thụng dày đặc nhất, là cỏc phường Tõn An, An Hội, An Cư, An Nghiệp, An Lạc, An Phỳ và Thới Bỡnh. Trong vũng 10