7. CẤU TRÚC LUẬN ÁN
1.1.4.Cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ quỏ trỡnh đụ thị húa
1.1. Cơ sở lý luận về quỏ trỡnh đụ thị húa
1.1.4.Cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ quỏ trỡnh đụ thị húa
1.1.4.1. Cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ quỏ trỡnh đụ thị húa trờn thế giới và trong nước
Thế giới
Cỏc nhà khoa học, tổ chức quốc tế sử dụng nhiều tiờu chớ khỏc nhau để đỏnh giỏ quỏ trỡnh đụ thị húa. Đú là những tiờu chớ cú ý nghĩa bản chất, cú tớnh đại diện, thường cú trong cỏc hệ thống thống kờ để phõn tớch và mụ tả trỡnh độ và tốc độ đụ thị húa.
Dõn số là tiờu chớ được ưu tiờn lựa chọn hàng đầu. Để đỏnh giỏ quỏ trỡnh đụ thị húa trờn phạm vi toàn thế giới, cũng như so sỏnh mức độ đụ thị húa giữa cỏc khu vực, quốc gia, Cơ quan Dõn số (Population Division) thuộc Vụ Kinh tế - xó hội của Liờn Hiệp Quốc (UN Department of Economic and Social Affairs) sử dụng cỏc chỉ tiờu dõn số: quy mụ dõn số đụ thị, tốc độ gia tăng dõn số đụ thị, tỷ lệ dõn số đụ thị [113]. Cỏc chỉ tiờu này được sử dụng rộng rói vỡ cú sự quan hệ chặt chẽ giữa quy mụ dõn số đụ thị với cấp đụ thị và tầm ảnh hưởng của đụ thị, sức mạnh kinh tế của đụ thị; quy mụ dõn số đụ thị cũng như tốc độ tăng dõn số đụ thị phản ỏnh rừ sức sống và sức hỳt đụ thị đối với vựng xung quanh.
Ở cấp quốc gia, vựng lónh thổ bờn trong quốc gia, cỏc tỏc giả khỏc nhau cú đề xuất cỏc tiờu chớ, chỉ tiờu đỏnh giỏ quỏ trỡnh đụ thị húa khỏc nhau.
Pranati Datta đỏnh giỏ mức độ ĐTH ở Ấn Độ dựa vào 3 chỉ tiờu: tỷ lệ dõn số đụ thị, tỷ lệ dõn cư nụng thụn, tỷ số dõn số đụ thị - nụng thụn [100; tr5]. Fu – Chen Lo và Yeu – Man Yeung đỏnh giỏ mức độ ĐTH của Metro Manila (Philippin) bằng ba chỉ tiờu: tỷ lệ số dõn đụ thị trong tổng dõn số Metro Manila, tỷ lệ tổng dõn số (đụ thị) Metro Manila trong tổng dõn số đụ thị toàn quốc, tỷ lệ tổng dõn số Metro Manila trong tổng dõn số toàn quốc [102].
Cỏc tỏc giả chủ yếu sử dụng phương phỏp thống kờ mụ tả để phõn tớch quy mụ, mức độ thay đổi theo khụng gian và thời gian của yếu tố dõn số trong quỏ trỡnh đụ thị húa. Những chỉ tiờu này là chỉ thị quan trọng cho quỏ trỡnh đụ thị húa, đồng thời rất thuận tiện để thu thập, kiểm tra và so sỏnh dữ liệu nờn kết quả phõn tớch cú giỏ trị và độ tin cậy cao.
Gần đõy, với sự tài trợ của Ngõn hàng Thế giới, Hirotsugu Uchida và Andrew Nelson đó nghiờn cứu và đề xuất Agglomeration Index – AI (tạm dịch “chỉ số tụ cư”) [112] để định lượng mức độ tập trung đụ thị, một thước đo quỏ trỡnh ĐTH được Ngõn hàng Thế giới sử dụng trong Bỏo cỏo phỏt triển Thế giới năm 2009 – Tỏi định dạng Địa kinh tế. Chỉ số tụ cư (AI) được cỏc tỏc giả tớnh theo cỏc bước sau: 1) Xỏc định ngưỡng giỏ trị cho 3 tiờu chớ : mật độ dõn số tối thiểu, thời gian di chuyển tối đa và quy mụ dõn số tối thiểu; 2) Định vị trung tõm của đụ thị từ cơ sở dữ liệu cỏc khu định cư GRUMP (Global Rural - Urban Mapping Project); 3) Xỏc định ranh giới ngoài của đụ thị trờn cơ sở ngưỡng thời gian di chuyển tối đa; 4) Tớnh dõn số bờn trong khu vực đụ thị đó xỏc định bởi nguồn dữ liệu về dõn cư GRUMP; 5) Tớnh chỉ số tụ cư (AI) là tỷ lệ giữa số dõn đụ thị (ở bước 4) và tổng dõn số địa bàn nghiờn cứu. Phương phỏp tớnh chỉ số tụ cư cú ưu điểm là khắc phục được tỡnh trạng khụng thống nhất trong dữ liệu về số dõn đụ thị, tỷ lệ dõn số đụ thị,… do cỏc quốc gia cung cấp cho Vụ KT – XH Liờn Hiệp Quốc (bởi cỏc yếu tố chớnh trị, kinh tế, văn húa – xó hội hoặc cỏc khỏc biệt trong cỏch xỏc định thế nào là “đụ thị” giữa cỏc quốc gia,…). Trong khi sử dụng phương phỏp này, cỏc tỏc giả cũn sử dụng cụng cụ viễn thỏm – GIS để phõn tớch mức độ tập trung dõn cư theo khụng gian.
Đụ thị húa là quỏ trỡnh kinh tế - xó hội đa diện nờn ngoài tiờu chớ dõn số, nhiều tỏc giả sử dụng kết hợp cỏc tiờu chớ khỏc nhau nhằm đỏnh giỏ quỏ trỡnh đụ thị húa toàn diện hơn.
Theo GS Nhiờu Hội Lõm, tỏc giả người Ấn Độ N.G.Fian sử dụng cả tiờu chớ dõn số và lónh thổ, mạng lưới đụ thị để xỏc định trỡnh độ ĐTH một khu vực dựa trờn 4 chỉ tiờu: Tỷ lệ dõn số đụ thị, Mật độ dõn số đụ thị, Diện tớch lónh thổ đụ thị và Khoảng cỏch giữa cỏc đụ thị [dẫn theo 58; tr58]. Cỏc chỉ tiờu của N.G.Fian phản ỏnh được mức độ tập trung dõn số và khớa cạnh lónh thổ trong quỏ trỡnh đụ thị húa.
Nhiều nhà khoa học sử dụng cỏc tiờu chớ phản ỏnh quỏ trỡnh đụ thị húa bao gồm khớa cạnh dõn số, kinh tế, xó hội, mạng lưới đụ thị, cơ sở hạ tầng đụ thị và quản trị đụ thị.
Trong Kinh tế học đụ thị [24], PGS.TS Phạm Ngọc Cụn giới thiệu bộ tiờu chớ đỏnh giỏ tổng hợp mức độ ĐTH được sử dụng rộng rói ở Nhật Bản như sau:
- Hệ số trưởng thành đụ thị bao gồm cỏc chỉ tiờu: tổng dõn số, tổng mức chi trong năm tài chớnh, số người làm việc trong ngành chế tạo, số người làm việc trong ngành thương nghiệp, tổng mức thương nghiệp bỏn buụn, tổng mức thương nghiệp bỏn lẻ, tổng diện tớch xõy dựng nhà ở, tỷ lệ dự trữ quốc gia, tỷ lệ phổ cập điện thoại.
- Kớch cỡ đụ thị gồm 5 chỉ tiờu: quy mụ đụ thị, vị trớ đụ thị: cự ly, thời gian cỏch trung tõm đụ thị, hoạt động kinh tế đụ thị: thu nhập tài chớnh năm, tỷ suất hàng húa cụng nghiệp, tỷ suất tiờu thị hàng húa, tỷ lệ diện tớch đất canh tỏc, tỷ lệ phổ cập điện thoại, việc làm đụ thị: số người làm việc ở khu vực thứ ba, tỷ lệ người quản lý, tỷ lệ người làm thuờ, tăng trưởng dõn số đụ thị: tỷ lệ tăng trưởng dõn số đụ thị, tỷ lệ người trong độ tuổi lao động, tỷ lệ người cú việc làm.
Ở Trung Quốc, Wang Yeu và Wang Lin khi nghiờn cứu quỏ trỡnh đụ thị húa ở thành phố Tế Nam – tỉnh Sơn Đụng (Trung Quốc), hai tỏc giả này xõy dựng “hệ thống chỉ số đỏnh giỏ đụ thị húa toàn diện” để đỏnh giỏ quỏ trỡnh ĐTH bởi 3 nhúm: chỉ số đỏnh giỏ nền tảng kinh tế (bao gồm 6 chỉ tiờu), chỉ số đỏnh giỏ ĐTH (bao gồm 13 chỉ tiờu) và chỉ số đỏnh giỏ sự phỏt triển kết hợp giữa nụng thụn và thành thị (bao gồm 3 chỉ tiờu). Trong bộ chỉ tiờu này, ngoài những chỉ tiờu về kinh tế - xó hội, dõn số, cơ sở hạ tầng phổ biến như: thu nhập bỡnh quõn đầu người, tỷ lệ khu vực dịch vụ trong GDP, phương tiện cụng cộng, diện tớch cõy xanh,… hai tỏc giả cũn quan tõm tới khớa cạnh bỡnh đẳng xó hội bờn trong đụ thị cũng như giữa khu vực đụ thị và khu vực nụng thụn như: chờnh lệch thu nhập giữa dõn cư đụ thị và nụng thụn; tỷ số hệ số Engel giữa thành thị và nụng thụn, tỷ lệ tiền gửi tiết kiệm của dõn cư đụ thị và nụng thụn. Wang Yeu và Wang Lin sử dụng phương phỏp chỉ số tớch hợp, tớnh điểm và trọng số cho từng chỉ tiờu, chỉ số thành phần. Sau đú, điểm của chỉ số tổng hợp đỏnh giỏ đụ thị húa là tổng của 3 chỉ số thành phần trờn [116; tr2-4].
Li-Yin Shen và cộng sự trong bài bỏo “Ứng dụng cỏc chỉ bỏo về tớnh bền vững đụ thị - nghiờn cứu so sỏnh giữa cỏc thực tiễn khỏc nhau” đó đỏnh giỏ hệ thống chỉ tiờu phỏt triển ĐTH bền vững của 9 thành phố: Melbourne, Hong Kong, Iskandar, Barcelona, Mexico City, Đài Bắc, Singapore, Chandigarh và Pune dựa trờn 4 tiờu chớ: mụi trường (10 chỉ tiờu), kinh tế (5 chỉ tiờu), xó hội (18 chỉ tiờu) và quản trị (4 chỉ tiờu). Kết quả của đỏnh giỏ này cho thấy khụng cú thành phố nào thể hiện đầy đủ tất cả cỏc chỉ tiờu trờn trong chiến lược phỏt triển bền vững của mỡnh. Đồng thời, nhúm tỏc giả này cũn giới thiệu Danh sỏch chỉ số bền vững đụ thị quốc tế (International Urban Sustainability Indicators List - IUSIL) bao gồm những tiờu chớ: mụi trường (36 chỉ tiờu), kinh tế (28 chỉ tiờu), xó hội (56 chỉ tiờu) và quản trị (7 chỉ tiờu) [106].
Cơ quan Định cư con người của Liờn Hiệp Quốc (UN – Habitat) cú sử dụng bộ Chỉ số phỏt triển thành phố (City Development Index – CDI) để so sỏnh sự phỏt triển giữa cỏc thành phố trờn thế giới [139]. CDI đo lường tổng chi phớ khấu hao theo thời gian cho con người và cỏc dịch vụ, cơ sở hạ tầng đụ thị. Chỉ số này đại diện cho vốn con người và vốn vật chất của thành phố trong quỏ trỡnh phỏt triển. CDI được xõy dựng trờn 5 chỉ số phụ: kinh tế, cơ sở hạ tầng, quản lý chất thải, y tế và giỏo dục. Điểm của CDI là trung bỡnh cộng điểm của 5 chỉ số phụ trờn. Bộ chỉ số này khụng nhằm mục đớch đỏnh giỏ quỏ trỡnh đụ thị húa nhưng thụng qua CDI chỳng ta cú thể nhận diện được một số nội dung quan trong trong quỏ trỡnh đụ thị húa của một đụ thị: y tế, giỏo dục và cơ sở hạ tầng là những biến thành phần tốt trong việc đo lường kết quả nghốo đúi của đụ thị trong khi cỏc biến cơ sở hạ tầng, quản lý chất thải là những biến chủ chốt đo lường hiệu quả quản lý thành phố [139].
Ở Thỏi Lan, cỏc tỏc giả Vichit Lorchirachoonkul, Jirawan Jitthavech và Duangpen Teerawanviwatp đó xõy dựng Chỉ số đụ thị húa (Urbanization Index) bao gồm 489 biến (chỉ tiờu) bao quỏt trờn nhiều khớa cạnh: kinh tế; thu nhập; dõn số; phỏt triển kỹ năng; giỏo dục; xử lý chất thải; phỳc lợi xó hội; thụng tin liờn lạc; sức khỏe cụng cộng;.... Cỏc tỏc giả sử dụng phương phỏp khai phỏ dữ liệu (Data mining) bằng kỹ thuật Cõy quyết định (Decision tree) kiểu Cõy phõn loại (Classification tree) để phõn tớch mức độ đụ thị húa theo lónh thổ [115].
Nhỡn chung cỏc bộ tiờu chớ và phương phỏp đỏnh giỏ của cỏc tỏc giả và tổ chức trờn cú thể phản ỏnh toàn diện quỏ trỡnh đụ thị húa nhưng số lượng chỉ tiờu quỏ lớn cũng gõy khú khăn trong cụng tỏc thu thập và kiểm chứng dữ liệu. Bờn cạnh đú, tớnh khả thi của cỏc phương phỏp này cũn phụ thuộc vào tớnh sẵn sàng của hệ thống chỉ tiờu thống kờ của địa phương và phự hợp hơn với những địa bàn cú quy mụ lónh thổ lớn như cỏc thành phố.
Việt Nam
Ở trong nước, nhiều tiờu chớ đỏnh giỏ quỏ trỡnh đụ thị húa được đề xuất và sử dụng. Nhỡn chung, cỏc tỏc giả rất chỳ trọng đến tiờu chớ dõn số. Trong nhiều cụng trỡnh, tài liệu, chỉ tiờu Tỷ lệ dõn số đụ thị được sử dụng để đỏnh giỏ mức độ đụ thị húa. Ngoài ra, cỏc tỏc giả cũn sử dụng cỏc chỉ tiờu liờn quan đến quy mụ diện tớch đụ thị, mạng lưới đụ thị cũng như quy mụ kinh tế đụ thị,… trong cỏc phõn tớch hiện trạng đụ thị húa [73], [84], [85]. Trong cụng trỡnh nghiờn cứu “Phõn tớch dưới gúc độ Địa lý KT – XH sự chuyển húa nụng thụn thành đụ thị ở Hà Nội trong quỏ trỡnh đụ thị húa”, tỏc giả Đỗ Thị Minh Đức đó sử dụng phương phỏp phõn tớch trend để phõn tớch quỏ trỡnh đụ thị húa thụng qua sự thay đổi mật độ dõn số trong khu vực nội thành TP Hà Nội [36; tr 83 – 91] và sử dụng đường cong Lorenz phõn tớch chỉ tiờu tỷ lệ lao động phi nụng nghiệp của cỏc đơn vị hành chớnh cấp xó của khu vực ngoại thành Hà Nội để thấy sự chuyển húa nụng thụn – thành thị ở địa bàn này trong giai đoạn 1980 – 1989 [36; tr 138 - 143].
Nhằm quản lớ hiệu quả hệ thống đụ thị quốc gia, Chớnh phủ đó xõy dựng bộ tiờu chớ để phõn loại hệ thống đụ thị dựa trờn 5 lĩnh vực: chức năng, dõn số, lao động, cơ sở hạ tầng và kiến trỳc, cảnh quan đụ thị. Hệ thống phõn loại này cú những điều chỉnh phự hợp với thực tiễn quỏ trỡnh đụ thị húa trong nước. Tuy hệ thống phõn loại đụ thị khụng nhằm mục đớch đỏnh giỏ quỏ trỡnh đụ thị húa nhưng cỏc tiờu chớ, chỉ tiờu và phương phỏp đỏnh giỏ được xõy dựng khỏ phự hợp với thực tiễn phỏt triển đụ thị Việt Nam nờn nhiều tỏc giả đó sử dụng như một nguồn tham khảo quan trọng để đỏnh giỏ quỏ trỡnh đụ thị húa trong nghiờn cứu của mỡnh [23], [35], [86].
Năm 2011, Ngõn hàng thế giới đó xuất bản cụng trỡnh “Đỏnh giỏ đụ thị húa ở Việt Nam – Bỏo cỏo hỗ trợ kỹ thuật”, trong đú cỏc tỏc giả phõn tớch quỏ trỡnh đụ
thị húa ở nước ta trong hơn hai thập niờn gần đõy thụng qua 5 quỏ trỡnh chuyển đổi về kinh tế, dõn số, hành chớnh, khụng gian và phỳc lợi [57].
1.1.4.2. Cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ quỏ trỡnh đụ thị húa vận dụng cho thành phố Cần Thơ
Trờn cơ sở quan niệm đụ thị húa như trờn, đặc điểm đụ thị húa ở Việt Nam và cỏc văn bản phỏp lý liờn quan về phõn loại, phõn cấp quản lý, quy hoạch, xõy dựng đụ thị và kinh nghiệm đỏnh giỏ quỏ trỡnh ĐTH của cỏc nhà nghiờn cứu trong nước và trờn thế giới, tỏc giả xõy dựng hệ thống tiờu chớ để đỏnh giỏ quỏ trỡnh đụ thị húa ở địa bàn nghiờn cứu dựa trờn 5 khớa cạnh chủ yếu: vị thế - chức năng; dõn số; lao động; cơ sở hạ tầng và lónh thổ đụ thị. Đồng thời, tương ứng với mỗi khớa cạnh sẽ cú những tiờu chớ, chỉ tiờu được lựa chọn. Cỏc tiờu chớ, chỉ tiờu được đề xuất phải đảm bảo cỏc nguyờn tắc sau:
- Tớnh toàn diện: nhằm đảm bảo quan điểm tổng hợp, cỏc tiờu chớ, chỉ tiờu được lựa chọn phải “vẽ” được bức tranh tổng thể quỏ trỡnh đụ thị húa; phản ỏnh đặc điểm đa tầng, đa diện của quỏ trỡnh đụ thị húa, về cỏc mặt chủ yếu: nhõn khẩu học, kinh tế, xó hội và mụi trường;
- Tớnh đại diện: Do cỏc chỉ tiờu phản ỏnh ĐTH cú cỏc quan hệ qua lại và quan hệ nhõn quả phức tạp, nờn cú thể lựa chọn một số chỉ tiờu trong số đú làm chỉ tiờu đại diện cho từng tiờu chớ chớnh, từng mặt quan hệ chủ yếu.
- Khả năng so sỏnh: Cỏc tiờu chớ, chỉ tiờu được lựa chọn đỏnh giỏ quỏ trỡnh đụ thị húa trong luận ỏn này hướng tới đảm bảo tớnh so sỏnh được của kết quả nghiờn cứu về quỏ trỡnh đụ thị húa thành phố Cần Thơ cả theo chiều khụng gian (với cỏc đụ thị khỏc) cũng như chiều thời gian. Sở dĩ chỉ đặt vấn đề “hướng tới đảm bảo tớnh so sỏnh được”, vỡ trong hệ thống thống kờ KTXH ở nước ta thường cú những thay đổi trong định nghĩa khỏi niệm cũng như về kỹ thuật tớnh toỏn.
- Tớnh khả thi: nguyờn tắc này đảm bảo cỏc chỉ tiờu mà đề tài quan tõm cú trong cỏc danh mục thống kờ chớnh thức của Chớnh phủ quy định, để từ đú cú thể tớnh toỏn được cỏc chỉ tiờu với độ phủ và chi tiết phự hợp, cú độ tin cậy.
Vị thế đụ thị là tiờu chớ định tớnh xỏc định vai trũ, tầm quan trọng của đụ thị trong hệ thống đụ thị núi riờng và nền kinh tế - xó hội cả nước núi chung. Chức năng của đụ thị phản ỏnh tiềm năng, nội lực và hiện trạng phỏt triển của đụ thị. Bờn cạnh đú, vị thế, chức năng của đụ thị cũn thể hiện ý chớ chớnh trị của chớnh quyền. Vỡ vậy, xỏc định vị thế, chức năng đụ thị rất cần thiết để đỏnh giỏ quỏ trỡnh ĐTH. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Dõn số đụ thị
Đặc điểm nổi bật của quỏ trỡnh ĐTH ở cỏc nước đang phỏt triển hiện nay là sự gia tăng dõn số đụ thị và tăng tỷ trọng dõn số đụ thị trong dõn số của quốc gia hay của vựng lónh thổ. Vỡ vậy, trong luận ỏn tỏc giả chọn chỉ tiờu quy mụ dõn số đụ thị và Tỷ lệ dõn số đụ thị để phõn tớch những thay đổi về quy mụ dõn số đụ thị thành phố Cần Thơ trong thời gian nghiờn cứu. Tuy nhiờn, dõn số đụ thị và tỷ lệ dõn số đụ thị cú thể tăng lờn bởi gia tăng dõn số tự nhiờn, nhập cư vào đụ thị và ở một số thời