7. CẤU TRÚC LUẬN ÁN
2.3.4.Thỳc đẩy thay đổi cơ cấu sử dụng đất
Qua kết quả Kiểm kờ đất đai năm 2000 và 2010, cơ cấu đất đai của TP Cần Thơ theo mục đớch sử dụng cú nhiều thay đổi sõu sắc, thể hiện qua bảng sau:
Bảng 2.18. Cơ cấu (%) cỏc loại đất theo mục đớch sử dụng của TP Cần Thơ, khu vực đụ thị năm 2000 và 2010
TP Cần Thơ Khu vực thành thị Năm 2000 Năm 2010 Năm 2000 Năm 2010 Tổng diện tớch 100,0 100,0 100,0 100,0 Đất nụng nghiệp 84,7 81,9 48,6 79,0 Đất phi nụng nghiệp 9,7 17,9 31,3 20,8 Đất chưa sử dụng 5,6 0,12 20,1 0,2 Nguồn: xử lý từ [94], [96]
Giai đoạn 2000 - 2010 là thời kỳ ĐTH tăng tốc ở thành phố Cần Thơ. Trong giai đoạn này, thành phố đó chuyển đổi khoảng 11 ngàn ha đất cỏc loại, trong đú cú 8 ngàn ha đất nụng nghiệp, sang đất phi nụng nghiệp. Vỡ vậy, tỷ lệ diện tớch đất phi nụng nghiệp trong giai đoạn này tăng mạnh từ 9,7% lờn 17,9% (tăng 8,2 %) cũn tỷ lệ đất nụng nghiệp giảm 2,8 % trong cựng thời gian.
Điều đỏng đặc biệt chỳ ý là trong tổng số khoảng 8 ngàn ha đất nụng nghiệp bị thu hồi cho cỏc dự ỏn phỏt triển hạ tầng lớn, đặc biệt là hạ tầng giao thụng, quy hoạch đụ thị, thỡ chủ yếu là đất nụng nghiệp cú năng suất cao, phõn bố ở khu vực cú điều kiện giao thụng và sản xuất thuận lợi. Vỡ vậy, sự thu hồi đất này ảnh hưởng đến sinh kế hàng ngàn hộ gia đỡnh nụng dõn.
Đồng thời, trong quỏ trỡnh ĐTH, thành phố tận dụng vốn đất tự nhiờn chưa sử dụng. Vỡ vậy, diện tớch đất chưa sử dụng giảm nhanh chúng. Hiện nay, diện tớch đất chưa sử dụng của thành phố cũn khụng đỏng kể (xem bảng 2.18).
Trong diễn biến chung như trờn, thỡ do mở rộng địa giới nội thành, nờn ở khu vực thành thị, diện tớch đất nụng nghiệp trong giai đoạn 2000 – 2010 tăng lờn gần 9 lần, với khoảng 33 ngàn ha tăng thờm. Tỷ lệ đất nụng nghiệp trong tổng diện tớch đất khu vực thành thị tăng gần gấp đụi, đạt khoảng 79% vào năm 2010. Diện tớch đất phi nụng nghiệp tăng thờm khoảng 7,1 ngàn ha (quy mụ diện tớch năm 2010 gấp
3,6 lần năm 2000), nhưng tỷ lệ đất phi nụng nghiệp trong tổng diện tớch đất đụ thị giảm từ 31,3% năm 2000 xuống khoảng 21% năm 2010 (xem bảng 2.18).
Do quỏ trỡnh ĐTH khụng đều giữa cỏc quận, huyện nờn tỡnh hỡnh thay đổi mục đớch sử dụng đất cũng rất khỏc nhau theo khụng gian.
Biểu đồ ở hỡnh 2.24 thể hiện tỷ trọng của mỗi quận, huyện so với toàn TP Cần Thơ về diện tớch đất phi nụng nghiệp (trục tung) và diện tớch đất tự nhiờn (trục hoành) ở hai thời điểm năm 2000 và năm 2010. Những đơn vị hành chớnh nào cú tỷ trọng đất phi nụng nghiệp cao hơn tỷ trọng đất tự nhiờn (điểm biểu diễn nằm ở gúc phớa trờn đường phõn giỏc) thỡ cú đặc trưng đụ thị; cũn trong trường hợp ngược lại thỡ điểm biểu diễn nằm phớa dưới đường phõn giỏc – mang tớnh nụng thụn, nụng nghiệp rừ nột. Cũn cỏc địa bàn cú điểm biểu diễn nằm sỏt hai bờn đường phõn giỏc thỡ cơ cấu sử dụng đất cú tớnh chuyển tiếp.
Nguồn: xử lý từ [94], [96]
Hỡnh 2.24. Tương quan giữa tỷ trọng diện tớch đất phi nụng nghiệp và tỷ trọng diện tớch đất tự nhiờn của cỏc quận, huyện TP Cần Thơ năm 2000 và 2010.
Như đó phõn tớch ở mục 2.2.2, khu vực quận Cỏi Răng cú quỏ trỡnh ĐTH diễn ra nhanh chúng. Đồng thời với bước tiến dài trong quỏ trỡnh ĐTH, quỏ trỡnh thay đổi mục đớch sử dụng đất ở địa bàn quận Cỏi Răng diễn ra sõu sắc. Trong giai đoạn 2000 – 2010 quận Cỏi Răng tăng diện tớch đất phi nụng nghiệp lờn hơn 3 lần,
tăng thờm hơn 2,2 ngàn ha. Vỡ vậy, tỷ lệ đất phi nụng nghiệp trong tổng diện tớch quận Cỏi Răng tăng hơn 5 lần, từ 8,5% năm 2000 lờn hơn 47% năm 2010. Đồng thời, tỷ lệ đất nụng nghiệp giảm nhanh chúng, từ gần 82% năm 2000 cũn 52% năm 2010 (hỡnh 2.25)
Hai khu vực quận Ninh Kiều và Bỡnh Thủy cú tớnh đụ thị cao, phỏt triển đụ thị từ sớm. Trong hơn thập niờn gần đõy, dưới tỏc động của quỏ trỡnh ĐTH, khu vực này tiếp tục cú những chuyển đổi mạnh mẽ về mục đớch sử dụng đất.
Nguồn: xử lý từ [94], [96. Hỡnh 2.25. Cơ cấu sử dụng đất TP Cần Thơ theo quận, huyện năm 2000 và 2010.
Hỡnh 2.24 và Hỡnh 2.25 cho thấy, khụng gian dự trữ cho ĐTH của quận Ninh Kiều khụng cũn nhiều. Trong những năm qua, nhiều dự ỏn cải tạo và nõng cấp đụ thị lớn ở khu vực trung tõm cũng như sự phỏt triển kinh tế và tập trung dõn cư gúp phần chuyển hơn một ngàn ha đất cỏc loại sang đất phi nụng nghiệp. Diện tớch đất phi nụng nghiệp quận Ninh Kiều tăng hơn 2 lần; tỷ lệ đất phi nụng nghiệp trong tổng diện tớch quận tăng nhanh từ 36,6% năm 2000 lờn 70,8% năm 2010. Trong khi đú, đến năm 2010, đất nụng nghiệp quận Ninh Kiều chỉ cũn chưa tới 30%.
Tương tự, diện tớch đất phi nụng nghiệp của quận Bỡnh Thủy cũng tăng nhanh nhưng chậm hơn quận Ninh Kiều. Giai đoạn 2000 – 2010, tỷ lệ đất phi nụng nghiệp trong diện tớch quận Bỡnh Thủy tăng từ gần 25% lờn 44%.
Giai đoạn này cũng chứng kiến quỏ trỡnh chuyển đổi mục đớch sử dụng đất nhanh chúng trờn địa bàn quận Thốt Nốt và ễ Mụn. Ở quận Thốt Nốt, diện tớch đất phi nụng nghiệp tăng lờn hơn 2,5 lần, nõng tỷ lệ đất phi nụng nghiệp tăng từ 9,9% lờn 29%. Cũn ở quận ễ Mụn, tỷ lệ đất phi nụng nghiệp tăng từ 11% năm 2000 lờn 23% năm 2010. Tuy nhiờn, những thay đổi về cơ cấu đất theo mục đớch sử dụng của 2 quận này cú tỏc động của những điều chỉnh về địa giới hành chớnh trong quỏ trỡnh thành lập quận ễ Mụn (năm 2004) và Thốt Nốt (năm 2008).
Ở khu vực nụng thụn, trong thập niờn gần đõy, Phong Điền đang được đụ thị húa khỏ nhanh nờn cú quỏ trỡnh chuyển dịch mục đớch sử dụng đất nhanh nhất. Trong giai đoạn 2000 – 2010, diện tớch đất phi nụng nghiệp huyện Phong Điền tăng hơn 1000 ha. Vỡ vậy, tỷ lệ đất phi nụng nghiệp của huyện tăng gần 3 lần, từ 6,2% năm 2000 lờn gần 16% năm 2010. Trong tương lai Phong Điền sẽ là khu vực nội thành mới của thành phố Cần Thơ.
Ở cỏc huyện Cờ Đỏ, Vĩnh Thạnh, Thới Lai quỏ trỡnh ĐTH cũn yếu nờn chưa thỳc đẩy nhanh những chuyển biến trong cơ cấu sử dụng đất.
Cựng với quỏ trỡnh ĐTH, diện tớch đất ở tăng lờn nhanh chúng. Trong đú, tỏc động của quỏ trỡnh phỏt triển hạ tầng giao thụng đối với đất ở rất dễ nhận thấy. Ở nước ta hiện nay, “đường đến đõu, phố phường theo đú” rất phổ biến. Bờn cạnh đú, giao thụng phỏt triển tạo điều kiện gia tăng giỏ trị của đất đai nờn thỳc đẩy hoạt động chuyển đổi mục đớch sử dụng đất nụng nghiệp sang đất thổ cư và hoạt động sang nhượng, mua bỏn quyền sử dụng đất.
Qua Hỡnh 2.26 cú thể thấy, diện tớch đất giao thụng và đất ở của cỏc quận, huyện nhỡn chung đều tăng trong giai đoạn 2000 - 2010. Đồng thời, mối tương quan thuận giữa gia tăng diện tớch đất giao thụng và gia tăng diện tớch đất ở tại cỏc quận, huyện thuộc TP Cần Thơ ngày càng chặt: hệ số tương quan giữa hai đại lượng này,
Nguồn: xử lý từ [94], [96].
Hỡnh 2.26. Tương quan giữa diện tớch đất giao thụng và diện tớch đất ở thuộc cỏc quận, huyện TP Cần Thơ năm 2000 và 2010.
Quận Cỏi Răng cú nhiều dự ỏn lớn phỏt triển hạ tầng giao thụng và đõy cũng là quận cú diện tớch đất ở tăng lờn nhanh nhất. Năm 2010, diện tớch đất ở của quận Cỏi Răng tăng gần 3 lần, với khoảng 700 ha tăng thờm, tương đương gần 1/2 tổng diện tớch đất ở tăng thờm của TP Cần Thơ trong giai đoạn 2000 – 2010.
Khu vực cú diện tớch đất ở tăng nhanh tiếp theo là cỏc quận Bỡnh Thủy và Ninh Kiều. Trong giai đoạn 2000 - 2010, quận Bỡnh Thủy tăng thờm hơn 180 ha đất ở. Trong khu vực nội thành, hai quận Thốt Nốt và ễ Mụn cú mức độ thay đổi diện tớch đất ở khụng đỏng kể.
Ở khu vực nụng thụn, Phong Điền là huyện cú tốc độ tăng đất ở nhanh nhất. Trong giai đoạn 2000 - 2010, huyện Phong Điền tăng gần 200 ha đất ở. Cỏc huyện cũn lại mức độ tăng diện tớch đất giao thụng và đất ở khụng đỏng kể.
TIỂU KẾT CHƯƠNG 2
∗ Nhờ vị trớ địa lý, điều kiện tự nhiờn và tài nguyờn thiờn nhiờn, điều kiện kinh tế - xó hội thuận lợi, TP Cần Thơ luụn là đụ thị lớn nhất vựng ĐBSCL. Đặc biệt, những quyết tõm chớnh trị từ trung ương đến địa phương là động lực quan
trọng quyết định đến những biến đổi sõu sắc và mạnh mẽ quỏ trỡnh ĐTH thành phố Cần Thơ trong hai thập niờn gần đõy. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Thành phố Cần Thơ đang dần phỏt triển trở thành đụ thị động lực, hạt nhõn của vựng ĐBSCL và là đụ thị cửa ngừ vựng hạ lưu sụng Mờ Kụng. Hiện nay, TP Cần Thơ đứng thứ 3 cả nước về chỉ tiờu tỷ lệ dõn số thành thị và đứng thứ 7 về quy mụ dõn số thành thị. Mật độ dõn số tăng nhanh ở những khu vực ĐTH nhanh, tập trung chủ yếu ở quận Cỏi Răng, Bỡnh Thủy và Ninh Kiều. Quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng cụng nghiệp và đụ thị cú tốc độ nhanh nhất ở khu vực nội thành. Hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xó hội phỏt triển theo hướng hiện đại. Đời sống người dõn được cải thiện nhanh chúng và rộng khắp. Tuy nhiờn, mạng lưới cấp – thoỏt nước, thu gom và xử lớ rỏc thải cũn hạn chế, diện tớch cụng viờn cõy xanh cũn nhỏ lẻ.
Theo kết quả phương phỏp phõn cụm thứ bậc, quỏ trỡnh ĐTH thành phố Cần Thơ giai đoạn 1999 – 2009 diễn ra nhanh, đặc biệt ở khu vực phớa nam sụng Cần Thơ, quận Bỡnh Thủy, phớa tõy quận Ninh Kiều và phớa nam quận ễ Mụn. Kết quả của phương phỏp phõn cụm thứ bậc cũng cho thấy quỏ trỡnh mở rộng diện tớch khu vực nội thành đi trước so với động lực và thực tế quỏ trỡnh ĐTH. Khu vực phớa bắc sụng ễ Mụn cho tới rạch Thốt Nốt hiện đang trong khu vực nội thành nhưng nhỡn chung khụng khỏc biệt so với địa bàn nụng thụn lõn cận.
* ĐTH đó tỏc động mạnh đến sự thay đổi những đặc trưng dõn số và phõn bố dõn cư theo hướng những khuụn mẫu của xó hội đụ thị và hiện đại. Tỏc động này cú tớnh tớch lũy và là tỏc động sõu sắc, lõu bền về mặt kinh tế - xó hội. Quỏ trỡnh ĐTH ở TP Cần Thơ đó thể hiện hiệu ớch quy mụ đụ thị, khi mà quy mụ GDP tăng nhanh và phự hợp với cỏc đổi thay quan trọng của quỏ trỡnh ĐTH núi chung và quy mụ dõn số đụ thị núi riờng. Hơn thập niờn gần đõy, tốc độ tăng trưởng GDP cũn phụ thuộc nhiều vào mức tăng vốn đầu tư; năng suất nền kinh tế được cải thiện nhưng chưa nhanh. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng đụ thị: tăng cường vai trũ của khu vực kinh tế phi nụng nghiệp và giảm vai trũ của khu vực kinh tế nụng nghiệp. Đồng thời trong khu vực phi nụng nghiệp xuất hiện xu hướng giảm tỷ trọng khu vực II và tăng tỷ trọng khu vực III.
Sinh kế người dõn trong vựng ĐTH thay đổi rất sõu sắc. Vốn tự nhiờn bị suy giảm do thu hồi đất nụng nghiệp phục vụ phỏt triển đụ thị và chuyển húa thành vốn tài chớnh và vốn vật chất. Cơ hội việc làm nhiều hơn, cơ cấu việc làm đa dạng và thu nhập cao hơn. Tuy nhiờn, một bộ phận nụng dõn khụng thành cụng hoặc khụng thể chuyển đổi nghề nghiệp. Người dõn cú nhiều tiền hơn, điều kiện tiện nghi sống tốt hơn nhưng sinh kế kộm bền vững hơn. Đõy là vấn đề cần được giải quyết sớm và toàn diện.
Do hiệu quả sử dụng đất thay đổi trong quỏ trỡnh ĐTH nờn mục đớch sử dụng đất khu vực đụ thị húa chuyển đổi mạnh mẽ. Sự thay đổi cơ cấu sử dụng đất rừ nột nhất là ở những khu vực ĐTH nhanh như quận Cỏi Răng, Ninh Kiều, Bỡnh Thủy. Diện tớch đất ở tăng lờn rất nhanh, tương quan chặt với mức tăng tỷ lệ đất giao thụng. Tuy nhiờn, quỏ trỡnh ĐTH cũng làm mất nhiều diện tớch đất nụng nghiệp trự phỳ, gõy khú khăn cho đời sống nụng dõn và gúp phần tạo bất ổn xó hội.
CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM CẢI THIỆN QUÁ TRèNH Đễ THỊ HểA THÀNH PHỐ CẦN THƠ ĐẾN NĂM 2030 3.1. Cơ sở xõy dựng định hướng
3.1.1. Những thành tựu và một số tồn tại trong quỏ trỡnh đụ thị húa thành phố Cần Thơ
3.1.1.1. Thành tựu
Nhỡn chung, quỏ trỡnh đụ thị húa trong hơn 2 thập niờn qua diễn ra nhanh và khỏ đồng bộ trờn nhiều phương diện.
Quy mụ đụ thị ngày càng lớn mạnh cả về dõn số, diện tớch và sức mạnh kinh tế. Thành phố Cần Thơ là đụ thị loại I do trung ưng trực tiếp quản lý. Đồng thời, mạng lưới đụ thị phỏt triển theo hướng ngày càng hoàn thiện. Hiện nay, thành phố Cần Thơ đó hỡnh thành được 2 trục đụ thị phớa Đụng (trục quốc lộ 91) và phớa Tõy. Khả năng kết nối giữa cỏc đụ thị ngày càng nhanh chúng và thuận tiện.
Hệ thống cơ sở hạ tầng được cải tạo, nõng cấp và phỏt triển theo hướng đồng bộ và hiện đại. Nhiều dự ỏn hạ tầng rất lớn như cầu Cần Thơ và quốc lộ 1A mới, sõn bay quốc tế Cần Thơ,… đưa vào sử dụng khụng chỉ cú ý nghĩa rất quan trọng đối với thành phố Cần Thơ mà cũn mang tớnh bước ngoặt cho cả vựng ĐBSCL.
Trờn cơ sở đú, quỏ trỡnh ĐTH gúp phần thỳc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế thành phố theo hướng hiện đại. Quy mụ GDP ngày càng lớn và tăng với tốc độ nhanh. Kinh tế ngành chuyển dịch theo hướng nõng cao tỷ trọng của khu vực kinh tế phi nụng nghiệp và kinh tế theo lónh thổ chuyển dịch theo hướng nõng cao vai trũ của khu vực đụ thị trong nền kinh tế thành phố Cần Thơ. Khu vực nụng nghiệp giảm dần vai trũ trong nền kinh tế và đang chuyển dịch theo hướng nụng nghiệp đụ thị.
Dõn số nhập cư ở thành phố Cần Thơ gúp phần thỳc đẩy gia tăng lực lượng lao động, đặc biệt là lao động đó qua đào tạo chuyờn mụn kỹ thuật. Đồng thời, do số dõn nhập cư đa số cũn rất trẻ nờn tỷ lệ phụ thuộc trong dõn số thành phố Cần Thơ giảm. Đời sống nhõn dõn được cải thiện nhanh chúng, thụ hưởng nhiều tiện nghi vật chất và đời sống tinh thần phong phỳ hơn.
Quỏ trỡnh ĐTH cũng gúp phần ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất. Diện tớch đất chưa sử dụng hiện nay gần như khụng đỏng kể và một phần được chuyển sang phỏt triển hạ tầng đụ thị và hoạt động kinh tế phi nụng nghiệp.
3.1.1.2. Một số tồn tại
Khu vực nội thành mở rộng quỏ nhanh làm cho một số đặc trưng chung của đụ thị giảm sỳt. Quỏ trỡnh mở rộng khu vực nội thành cũng tỏc động nhiều đến tõm lý và đời sống của người dõn (đặc biệt là nụng dõn) trong khu vực bị ảnh hưởng. Kinh phớ đầu tư phỏt triển hạ tầng đụ thị cho khu vực nội thành mở rộng đũi hỏi rất lớn, vượt quỏ khả năng của địa phương.
Quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế của vựng nụng thụn nụng nghiệp được ĐTH sang cơ cấu kinh tế thành thị với nền tảng là cụng nghiệp và dịch vụ cũn chậm, đặc biệt là sự chuyển đổi nghề nghiệp của nụng dõn bị thu hồi đất chủ yếu là sang khu vực kinh tế khụng chớnh thức của đụ thị, nờn chưa tạo ra được ĐTH bền vững về chất lượng. Cũng chớnh vỡ thế, tỏc động tớch cực của ĐTH vào tăng trưởng