III A Đào tạo tại nước ngoà
PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ KINH TẾ XÃ HỘI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ 7.1 NỘI DUNG VÀ Ý NGHĨA PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ KINH TẾ XÃ HỘ I CÁC DA Đ T
7.2. GIÁ CẢ TRONG PHÂN TÍCH KINH TẾ XÃ HỘI:
Khái niệm giá kinh tế:
Mục tiêu của phân tích kinh tế xã hội (gọi tắt là phân tích kinh tế) là đánh giá những đóng góp thực sự của dự án cho nền kinh tế. Vì vậy giá cả sử dụng trong phân tích kinh tế xã hội phải phản ánh được giá trị thực sự của hàng hoá dịch vụ, tức là giá cả phải phản ánh được những chí phí hay lợi ích của chúng đối với nền kinh tế.
Nói khác đi, trong phân tích kinh tế xã hội, các yếu tố của đầu vào các dự án được đánh giá theo cơ hội phí. Giá này phải phản ánh đồng thời các chi phí của sản
xuất cận biên cũng như lợi ích cận biên hay sự sẵn sàng trả tiền của người tiêu dùng và do đó phản ánh được giá trị của kinh tế hàng hoá. Giá cả thoả mãn điều kiện như vậy chỉ có thể tìm thấy trong một nền kinh tế cạnh tranh hoàn hảo, thực tế giá cả thị trường ít khi phản ánh được giá trị kinh tế thực sự của nó do nhiều yếu tố, xuất phát từ tính không hoàn hảo của thị trường nhưđộc quyền, vấn đề thông tin, những ngoại ứng... và một phần cũng do sự can thiệp của Nhà nước vào thị trường như hạn ngạch xuất, nhập, và các loại thuế khác...
Trong phân tích hiệu quả tài chính, giá cả được sử dụng là giá cả thị trường. Bởi vậy khi phân tích hiệu quả kinh tế xã hội cần phải điều chỉnh giá thị trường thành giá dùng để phân tích hiệu quả kinh tế xã hội. Giá này được coi là giá kinh tế, giá mờ hay giá ẩn. Như vậy, giá kinh tế là giá được dùng để phân tích hiệu quả kinh tế xã hội, là giá thị trường được điều chỉnh, cụ thể hơn là giá mà tại đó lợi ích biên của người tiêu dùng bằng chi phí biên của người sản xuất ra hàng hoá đó. Giá này phản ánh giá trị xã hội của hàng hoá, giá này không tồn tại trong thế giới thực nên gọi nó là giá mờ hay giá ẩn.
Giá thị trường với tất cả sự méo mó của nó không phản ánh được giá trị đích thực của hàng hoá do vậy không thể phản ánh đúng đắn sự đóng góp của một dự án vào phát triển kinh tếđất nước. Cần phải điều chỉnh giá thị trường như thế nào? Nói khác đi, cần xác định giá kinh tế ra sao? Phương pháp xác định giá kinh tế là một vấn đề khó khăn phức tạp và tồn tại nhiều quan điểm khác nhau, những vấn đề thống nhất có thểđược khẳng định là:
- Thứ nhất, cần điều chỉnh giá thị trường khi phân tích lợi ích kinh tế xã hội vì giá này dẫn đến những lệch lạc trong đánh giá hiệu quả dự án.
- Thứ hai, chỉ nên điều chỉnh một số loại giá thị trường có ảnh hưởng lớn đến phân tích giá kinh tế xã hội các dự án đầu tư, nhằm tiết kiệm, thời gian và những chi phí không cần thiết mà vẫn đảm bảo được tính chính xác có thể chấp nhận được.
- Thứ ba, thống nhất về nguyên tắc đánh giá. Còn về phương pháp xác định cụ thể còn nhiều điều chưa thống nhất.
Tỷ suất chiết khấu xã hội:
Trong phân tích hiệu quả tài chính, chúng ta đã xem xét lãi suất tính toán (itt) hay suất thu lợi tối thiểu trên cơ sở quan điểm của nhà đầu tư, nhà doanh nghiệp. Nếu lãi suất tính toán (itt) cần được xác định khi bước vào phân tích hiệu quả tài chính thì tỉ suất chiết khấu xã hội (Iam) cũng cần được xác định khi bước vào phân tích hiệu quả kinh tế xã hội.
Thực chất của lãi suất tính toán hay tỉ suất chiết khấu xã hội là giá sử dụng vốn. Nếu tỉ suất tính toán là giá sử dụng vốn của doanh nghiệp thì tỉ suất chiết khấu xã hội là giá sử dụng vốn của xã hội. Chức năng kinh tế chủ yếu của tỉ suất chiết khấu
xã hội là nhằm hỗ trợ cho việc sử dụng các nguồn vốn đầu tư của Nhà nước vào mục đích thiết yếu nhất. Nếu tỉ suất tính toán là giá sử dụng vốn của doanh nghiệp thì tỉ suất chiết khấu xã hội là nhằm hỗ trợ cho việc sử dụng các vốn đầu tư của Nhà nước vào mục đích thiết yếu nhất. Nếu tỉ suất triết khấu xã hội được xác định quá thấp sẽ làm cho nhu cầu đối với vốn đầu tư Nhà nước vượt quá khả năng cung cấp vì quá nhiều dự án đáp ứng được hiệu quảđịnh mức. Ngược lại, nếu Iam quá cao thì rất ít dự án thoả mãn được tiêu chuẩn hiệu quả tuyệt đối và như vậy cung cung về vốn vượt quá nhu cầu. Về nguyên tắc Iam phải được lựa chọn sao cho nhu cầu đối với nguồn đầu tư Nhà nước dao động trên dưới khả năng cung cấp.
Tỉ suất chiết khấu xã hội về nguyên tắc được quy định thống nhất trong cả nước và được giữ không đổi theo thời gian.
Điều đó không có nghĩa là tỉ suất chiết khấu xã hội được áp dụng một cách máy móc trong mọi ngành cũng như mọi dự án.