- Quy trình xây dựng quy hoạch
2.2.2. Thực trạng công tác xây dựng đội ngũ bí thư cấp uỷ xã, thị trấn huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh
Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh
- Công tác quán triệt các chỉ thị, nghị quyết của Đảng về xây dựng đội ngũ bí thư cấp ủy xã, thị trấn và xây dựng chương trình kế hoạch thực hiện
Các chủ trương, nghị quyết của Đảng về công tác cán bộ trong thời kỳ đổi mới đã được các cấp uỷ đảng ở huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh quán triệt, tổ chức thực hiện nghiêm chỉnh. Huyện uỷ đã triển khai các nghị quyết về công tác cán bộ đến các xã, thị trấn. Chỉ đạo các đảng uỷ xã, thị trấn xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện nghị quyết trong đó coi trọng xây dựng cán bộ chủ chốt cấp cơ sở và bí thư đảng uỷ cấp xã, thị trấn.
Quán triệt các quan điểm, nguyên tắc chung về xây dựng đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước, xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở nói chung và đội ngũ bí thư đảng uỷ xã, thị trấn nói riêng có vai trò đặc biệt quan trọng. Bởi vì, đây là những cán bộ trực tiếp chỉ đạo thực hiện đường lối chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước. Thời gian qua, luôn thực hiện nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ theo nguyên tắc tập trung dân chủ. Để thực hiện được điều đó, Tỉnh uỷ Hà Tĩnh đã xây dựng và ban hành Nghị quyết 09 -NQ/TU, ngày 19/8/2009 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy (khóa XVI) về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn; Nghị quyết số 15-
NQ/TU ngày 01/10/2003 của Tỉnh uỷ về tăng cường lãnh đạo, xây dựng đội ngũ cán bộ trong những năm tới. Sau mỗi nhiệm kỳ đại hội đều ban hành các Quy định về phân cấp quản lý cán bộ, chính sách và tiêu chuẩn cán bộ để thống nhất trong quản lý đội ngũ cán bộ chủ chốt, như ban hành Quy định 335-QĐ/TU, ngày 22/3/2012 của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ về phân cấp quản lý cán bộ; Quyết định 668-QĐ/TU về việc ban hành quy định tiêu chuẩn đối với cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý; Kết luận số 18-KL/TU ngày 26/2/2013 về một số chủ trương chính sách đối với cán bộ công chức cấp xã, thị trấn trong đó quy định trình độ của đội ngũ cán bộ cấp xã, thị trấn. Chỉ đạo các huyện xây dựng chương trình hành động thực hiện nghị quyết Trung ương 5 (khoá IX) về đổi mới nâng cao chất lượng hệ thống chính trị xã, phường, thị trấn; Kết luận hội nghị Ban Chấp hành TW6 (khoá IX) về tiếp tục thực hiện Nghị quyết trung ương 3 (khoá VII), Nghị quyết Trung ương 3 và 7 khoá VIII, Nghị quyết 11 Bộ Chính trị, về luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý; Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 của Bộ chính trị về đẩy mạnh công tác quy hoạch và luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 và những năm tiếp theo; Kết luận số 64- KL/TW ngày 28/5/2013 của Ban Chấp hành Trung ương (khoá XI) về một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ trung ương đến cơ sở dưới sự chỉ đạo của Tỉnh uỷ và các cơ quan chuyên môn.
Tỉnh Hà Tĩnh đã có chủ trương về xây dựng đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu giai đoạn mới, đó là tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ đủ năng lực để định hướng sự phát triển của tỉnh, có tâm huyết, đủ tín nhiệm, vững vàng trước mọi thử thách và có khả năng tổ chức, chỉ đạo thực hiện thắng lợi nhiệm vụ trước mắt và lâu dài. Căn cứ nhiệm vụ, đặc điểm của tỉnh để xây dựng đội ngũ cán bộ đảm bảo tiêu chuẩn, đồng bộ về cơ cấu, đủ về số lượng, có chất lượng tốt đảm bảo sự chuyển tiếp liên tục, vững vàng trong các khâu của công tác cán bộ.
Ban Thường vụ Huyện uỷ đã ban hành Quy định 01-QĐ/HU, ngày 12/02/2008 của Ban Thường vụ Huyện uỷ về phân cấp quản lý cán bộ; Quyết
định số 885-QĐ/HU, ngày 13/5/2014 về việc ban hành quy định tiêu chuẩn cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện uỷ quản lý; Quy định số 687-QĐ/HU ngày 26/02/2013 của Ban Thường vụ Huyện ủy về việc điều động, luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý trong đó quy định rõ tiêu chuẩn đối với bí thư cấp uỷ xã, thị trấn của huyện Nghi Xuân; Nghị quyết số 09-NQ/HU, ngày 15/5/2014 về đổi mới nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức từ huyện đến cơ sở.
Để đạt được mục tiêu về công tác xây dựng đội ngũ bí thư đảng uỷ xã, thị trấn ở huyện, Ban Thường vụ Huyện ủy đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện như:
Trên cơ sở nhiệm vụ chính trị của đảng bộ xã đã được xác định tại các kỳ đại hội, triển khai có hiệu quả công tác xây dựng đội ngũ bí thư đảng uỷ xã góp phần thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XVIII và Nghị quyết Đại hội huyện Đảng bộ lần thứ XXI. Tăng cường bản chất giai cấp công nhân cho đội ngũ bí thư đảng uỷ xã kể cả những cán bộ thuộc diện quy hoạch bí thư đảng uỷ xã phải là những cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, trên lập trường quan điểm của giai cấp công nhân, tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách mạng của Đảng, với chủ nghĩa Mác- Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, phát huy truyền thống yêu nước, đoàn kết dân tộc. Có ý thức khả năng đấu tranh bảo vệ quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Vững vàng kiên định trước những diễn biến phức tạp trên thế giới, trong nước, và trên địa của bàn tỉnh, huyện.
Chấp hành nghiêm túc nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý công tác cán bộ; đồng thời phát huy vai trò, quyền hạn và nhiệm vụ của các tổ chức trong hệ thống chính trị; thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, quyết định theo đa số trong công tác cán bộ.
Luôn chăm lo xây dựng đội ngũ bí thư đảng uỷ xã đương chức và dự nguồn bí thư đảng uỷ cấp xã, thị trấn có đủ phẩm chất năng lực đáp ứng yêu cầu được giao, tiến hành đánh giá lại một cách nghiêm túc theo một quy trình, tiêu
chuẩn thống nhất đối với đội ngũ bí thư đảng uỷ xã, có kế hoạch luân chuyển những cán bộ, công chức được đào tạo cơ bản để tạo nguồn cho bí thư đảng uỷ cấp xã, thị trấn.
Nâng cao ý thức học tập, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở. Từng bước thực hiện tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ xã. Chú trọng tạo nguồn cơ sở, hướng vào những cán bộ trẻ, con em gia đình chính sách, qua thực tiễn chứng tỏ có triển vọng, đi đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, lý luận chính trị để có đủ điều kiện cần thiết bố trí vào các cương vị lãnh đạo ở cơ sở. Xây dựng cơ chế, chính sách thu hút những sinh viên đã tốt nghiệp đại học loại khá trở lên, có chuyên ngành phù hợp, có phẩm chất đạo đức tốt về địa phương công tác.
Kiên quyết thay thế những cán bộ yếu kém, không hoàn thành nhiệm vụ, xử lý nghiêm những cán bộ sai phạm, số đương nhiệm cần được bồi dưỡng, nâng cao trình độ về mọi mặt. Quan tâm đổi mới hoạt động của cơ quan Đảng, Nhà nước và đoàn thể quần chúng ở cấp xã. Từng bước xây dựng và hoàn chỉnh các quy chế hoạt động, lề lối làm việc của cán bộ, quy chế và chức trách của bí thư đảng uỷ. Xây dựng quy chế công tác cán bộ, coi trọng việc xây dựng quy chế đánh giá cán bộ và tiến hành đánh giá chính xác, công bằng. Công tác tuyển chọn cán bộ phải đúng tiêu chuẩn, đảm bảo quy trình và thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác cán bộ.
Ban Thường vụ Huyện ủy và cấp ủy các xã, thị trấn hàng năm đều bố trí ngân sách dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng đủ để mở các lớp đào tạo Đại học, trung cấp, các lớp bồi dưỡng kiến thức về quản lý nông nghiệp, quản lý kinh tế, kỹ thuật cho đội ngũ bí thư đảng uỷ xã.
Chỉ đạo tăng cường công tác luân chuyển có thời hạn đối với cán bộ huyện về công tác ở những xã khó khăn… tạo điều kiện bồi dưỡng tại chỗ những cán bộ dự nguồn bí thư đảng uỷ xã. Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp trên đối với hệ thống chính trị cơ sở, các cấp ủy đảng, chính quyền, các đoàn thể từng bước đổi mới phương thức làm việc, phong cách lãnh đạo, chỉ đạo khắc
phục bệnh quan liêu xa dân, hướng hoạt động về cơ sở. Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn, giải quyết những vướng mắc cho dân, nhất là những vấn đề về đất đai, tài chính, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng… thực hiện nề nếp giao ban giữa cấp ủy, chính quyền và các đoàn thể để nắm tình hình và kịp thời sử lý những vấn đề phát sinh.
Quá trình triển khai thực hiện công tác cán bộ cơ sở trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, dưới sự chỉ đạo của Tỉnh uỷ, Ban Thường vụ Huyện uỷ đã chỉ đạo các xã, thị trấn đã tiến hành điều tra khảo sát về tình hình thực hiện công tác cán bộ. Trong đó, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt hệ thống chính trị cấp xã, thị trấn ở huyện Nghi Xuân luôn được Ban Thường vụ Huyện ủy chú trọng, nhất là xây dựng đội ngũ bí thư đảng uỷ xã, thị trấn. Quá trình xây dựng đội ngũ cán bộ của huyện nói chung, xây dựng đội ngũ bí thư đảng uỷ xã, thị trấn nói riêng, Ban Thường vụ Huyện uỷ đã ban hành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn cụ thể và được thực hiện một cách nghiêm túc, đúng quy trình theo quy định. Đây là một bước đổi mới quan trọng trong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ. Nhờ đó công tác xây dựng đội ngũ bí thư đảng uỷ xã, thị trấn của huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh có nhiều tiến bộ và đạt kết quả cao.
- Đánh giá công tác xây dựng đội ngũ bí thư cấp ủy xã, thị trấn
Nhận xét, đánh giá cán bộ là việc hệ trọng, có ý nghĩa quyết định trong công tác cán bộ, là cơ sở của sự lựa chọn, bố trí sử dụng, đề bạt bổ nhiệm và thực hiện chính sách cán bộ. Đánh giá đúng cán bộ sẽ phát huy được tiềm năng của từng cán bộ và đội ngũ cán bộ. Đánh giá không đúng cán bộ sẽ dẫn đến lựa chọn không đúng những cán bộ không đủ phẩm chất, năng lực để giao những cương vị có trọng trách, dẫn đến hỏng việc, hỏng người gây tổn thất cho tổ chức, cho địa phương, đơn vị.
Song, đánh giá cán bộ là công việc hết sức phức tạp, đặc biệt là trong điều kiện hiện nay, khi đất nước bước vào thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thực hiện
hội nhập quốc tế và đa phương hoá các quan hệ đối ngoại... Những quan hệ xã hội kinh tế đó trở nên hết sức phức tạp và so với giai đoạn trước đây, những tác động đó đã làm tăng thêm tính chất quan trọng cũng như mức độ khó khăn, phức tạp của công tác nhận xét đánh giá cán bộ. Ban Thường vụ Huyện uỷ và các cấp uỷ các xã, thị trấn đã nhận thức sâu sắc vấn đề này, tập trung chỉ đạo chặt chẽ, để đánh giá về đội ngũ bí thư đảng uỷ xã, thị trấn một cách chính xác.
Từ khi có các văn bản hướng dẫn của Trung ương về đánh giá, tuyển chọn, sử dụng cán bộ lãnh đạo các cấp, thực hiện Nghị quyết trung ương 3 (khoá VII) “về Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước” và Quyết định số 286-QĐ - TW ngày 08/02/2010 của Bộ Chính trị về việc ban hành quy chế đánh giá cán bộ, công chức”, Ban Thường vụ Huyện uỷ đã xác định: Khi đánh giá cán bộ phải dựa vào tiêu chuẩn cụ thể của từng chức danh cán bộ, lấy hiệu quả công việc và mức độ tín nhiệm của cán bộ đối với quần chúng để xem xét phẩm chất và năng lực cán bộ. Với mục đích, yêu cầu của việc đánh giá cán bộ là làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, năng lực, hiệu quả công tác và triển vọng phát triển của cán bộ, công chức để làm căn cứ tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, điều động, bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức. Đánh giá cán bộ phải bảo đảm tính khách quan, toàn diện, tính lịch sử cụ thể; trên cơ sở thực hiện tự phê bình và phê bình; thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ; công khai đối với cán bộ, công chức được đánh giá. Đồng thời phát huy đầy đủ trách nhiệm của tập thể và cá nhân, lấy kết quả, hiệu quả hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo chủ yếu trong đánh giá cán bộ, công chức.
Thay vì đánh giá đội ngũ bí thư đảng uỷ nặng về lý lịch, thành phần xuất thân, bằng cấp, học vị, các cấp uỷ đã đưa vào các tiêu chuẩn đã được xác định và chức trách, nhiệm vụ của cán bộ; nội dung đánh giá cán bộ sâu sát hơn coi trọng chất lượng hiệu quả công việc; phẩm chất, đạo đức, lối sống. việc chấp
hành chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; việc học tập nâng cao trình độ, ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm trong công tác, ý thức tự phê bình và phê bình, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí và những biểu hiện tiêu cực khác; tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân, chiều hướng khả năng phát triển, trách nhiệm nêu gương của người đứng đầu... Quy trình đánh giá bí thư đảng uỷ các xã, thị trấn được xây dựng cụ thể chặt chẽ, đánh giá cán bộ bằng cách thông qua bản thân các cán bộ tự đánh giá bằng văn bản, sau đó tập thể cấp uỷ, tổ chức đảng nơi cán bộ sinh hoạt công tác đánh giá và các cơ quan tham mưu cấp huyện, cuối cùng là đánh giá của Ban Thường vụ Huyên uỷ theo thẩm quyền.
Việc đánh giá bí thư đảng uỷ xã, thị trấn được duy trì đều đặn hàng năm, kết hợp với việc phân tích chất lượng đảng viên và tổng kết hoạt động lãnh đạo của đảng bộ xã kết hợp với kết quả bỏ phiếu tín nhiệm các chức danh do Hội đồng nhân dân bầu theo Nghị quyết 35-NQ/TVQH; kết hợp tốt việc theo dõi và nhận xét thường xuyên, định kỳ đảm bảo tính hệ thống và toàn diện trong việc đánh giá cán bộ; kết hợp việc lấy phiếu tín nhiệm theo định kỳ. Mục đích cơ bản của việc đánh giá, phân loại là để giúp cho cán bộ phát huy ưu diểm, nhanh chóng khắc phục những mặt còn non yếu, hạn chế những thiếu sót, sai lầm trong quá tình công tác. Đối với đội ngũ bí thư cấp ủy xã, thị trấn, nếu phẩm chất còn hạn chế, có thiếu sót, phải coi trọng việc rèn luyện; nếu trình độ văn hoá hạn chế, phải tạo điều kiện để học tập văn hoá, trình độ chuyên môn và lý luận chưa đạt tiêu chuẩn quy định phải ưu tiên cho đi học. Còn đối với những cán bộ sai phạm chính sách, thoái hoá biến chất, vi phạm thì phải kiên quyết xử lý nghiêm túc.
Nhận thức rõ vai trò, vị trí, tầm quan trọng của công tác quy hoạch cán