1. Khái niệm thực hiện pháp luật
Để điều chỉnh các quan hệ xã hội bằng pháp luật thì trước hết, nhà nước phải tổ chức xây dựng hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật. Tuy nhiên, việc xây dựng văn bản không là mục đích tự thân của nhà nước. điều nhà nước mong muốn là các quy định pháp luật phải đi vào cuộc sống, biến các quan hệ xã hội thành quan hệ pháp luật phục vụ lợi ích của nhà nước và xã hội. Điều đó chỉ có thể đạt được khi các quy phạm pháp luật do nhà nước đặt ra được các tổ chức và cá nhân trong xã hội thực hiện một cách chính xác, đầy đủ. Do vậy, đi đôi với việc ban hành các văn bản pháp luật, nhà nước phải tổ chức đưa pháp luật vào cuộc sống.
Pháp luật XHCN là hệ thống pháp luật có tính thống nhất nội tại cao, vì nó phản ánh quyền lợi của đông đảo quần chúng nhân dân lao động. Do đó, pháp luật XHCN có cơ sở khách quan để các chủ thể trong xã hội tự giác thực hiện. Tuy nhiên, từ các quy định pháp luật đến các quan hệ pháp luật trên thực tế là một quá trình thông qua hành vi cụ thể của con người với những hoàn cảnh, điều kiện rất khác nhau. Có những người không có sẵn các điều kiện để thực hiện. Lại có người cố tình không thực hiện hoặc không biết để thực hiện. Vì vậy, để pháp luật đi vào cuộc sống thì cần phải có quá trình tổ chức một cách chủ động, nhiều khi phải có sự tham gia trực tiếp của nhà nước. Thực hiện pháp luật là hành vi của con
người hoặc hoạt động của cơ quan, tổ chức phù hợp với những quy định của pháp luật. Dưới góc độ pháp lý thì thực hiện pháp luật là hành vi hợp pháp. Hành vi đó không trái, không vượt quá, không thấp hơn phạm vi các quy định của pháp luật và có lơi cho xã hội, cho nhà nước và cho cá nhân.
Quy phạm pháp luật có rất nhiều loại khác nhau và với mỗi loại thì cách thức thực hiện chúng cũng khác nhau. Có thể đó là xử sự chủ động nhằm đạt được một cái gì đó như sử dụng quyền hoặc làm nghĩa vụ pháp lý. Có thể đó là xử sự thụ động, kiềm chế không làm những điều mà pháp luật cấm. Hành vi hợp pháp rất đa dạng, chúng có thể thực hiện phụ thuộc vào ý chí của mỗi cá nhân, nhưng cũng có thể chỉ phụ thuộc vào ý chí của nhà nước. Hành vi hợp pháp có thể thực hiện trên cơ sở nhận thức sâu sắc của chủ thể và cũng có thể được thực hiện do ảnh hưởng của những người xung quanh.
Thực hiện pháp luật là quá trình hoạt động có mục đích làm cho những quy định của pháp luật đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật.
1.
2. Các hình thức thực hiện pháp luật
Căn cứ vào tính chất của các hoạt động thực hiện pháp luật, khoa học pháp lý đã xác định những hình thức thực hiện pháp luật sau:
a) Tuân thủ pháp luật
Là một hình thức thực hiện pháp luật trong đó các chủ thể pháp luật kiềm chế không tiến hành những hoạt động mà pháp luật ngăn cấm. Hình thức này có cơ sở là các quy phạm pháp luật cấm đoán. Vì vậy, để tuân thủ pháp luật, các chủ thể cần biết cái gì không được làm và kiềm chế không tiến hành những việc đó.
b) Thi hành pháp luật
Là một hình thức thực hiện pháp luật trong đó các chủ thể pháp luật tiến hành những việc mà pháp luật bắt phải làm một cách tích cực. Hình thức này có cơ sở là những quy phạm pháp luật bắt buộc. Để chấp hành pháp luật, các chủ thể phải biết cái gì pháp luật
bắt mình phải làm và tiến hành nghĩa vụ pháp lý của mình bằng hành động tích cực.
c) Sử dụng pháp luật
Là một hình thức thực hiện pháp luật trong đó các chủ thể pháp lau65t thực hiện quyền chủ thể của mình. Những quy phạm pháp luật cho phép được thực hiện dưới hình thức này. Hình thức này khác với các hình thức trên ở chỗ chủ thể pháp luật có thể thực hiện hoặc không thực hiện quyền được pháp luật cho phép theo ý chí của mình, chứ không bị ép buộc phải thực hiện.
d) Áp dụng pháp luật
Là một hình thức thục hiện pháp luật trong đó nhà nước thông qua các cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc nhà chức trách tổ chức cho các chủ thể pháp luật thực hiện những quy định của pháp luật hoặc tự mình căn cứ vào các quy định của pháp luật để ra các quyết định làm phát sinh, thay đổi. đình chỉ hoặc chấm dứt những quan hệ pháp luật cụ thể.
Nếu như tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật và sử dụng pháp luật là những hình thức mà mọi chủ thể pháp luật đều có thể thực hiện thì áp dụng pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật chỉ dành cho các cơ quan nhà nước hay nhà chức trách có thẩm quyền. Áp dụng pháp luật là hoạt động thực hiện pháp luật của các cơ quan nhà nước, nó vừa là một hình thức thực hiện pháp luật, vừa là cách thức nhà nước tổ chức cho các chủ thể thực hiện pháp luật. Nếu các hình thức thực hiện pháp luật khác có thể có hoặc không có vai trò trực tiếp của nhà nước thì áp dụng pháp luật luôn có sự hiện diện của nhà nước.
3. Áp dụng pháp luật
a) Các trường hợp cần áp dụng pháp luật
Hoạt động áp dụng pháp luật được tiến hành trong các trường hợp sau:
- Khi cần áp dụng các biện pháp cưỡng chế nhà nước, hoặc áp dụng các chế tài pháp luật đối với những chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật.
- Khi những quyền và nghĩa vụ pháp lý của chủ thể không mặc nhiên phát sinh, thay đổi hoặc chấm dứt nếu thiếu sự can thiệp của nhà nước.
- Khi xảy ra tranh chấp về quyền chủ thể và nghĩa vụ pháp lý giữa các bên tham gia quan hệ pháp luật mà các bên không tự giải quyết được.
- Trong một số quan hệ pháp luật mà nhà nước thấy cần thiết phải tham gia để kiểm tra, giám sát hoạt động của các bên trong quan hệ đó hoặc nhà nước xác nhận sự tồn tại một số sự việc, sự kiện thực tế. VD: việc xác nhận di chúc hợp pháp, chứng thực thế chấp…
b) Đặc điểm của áp dụng pháp luật
Áp dụng pháp luật có một số đặc điểm cơ bản sau:
- Áp dụng pháp luật là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, cụ thể là:
+ Hoạt động áp dụng pháp luật chỉ do những cơ quan nhà nước hay nhà chức trách có thẩm quyền tiến hành. Mỗi cơ quan nhà nước hay nhà chức trách trong phạm vi thẩm quyền được giao thực hiện một số những hoạt động áp dụng pháp luật nhất định.
+ Hoạt động áp dụng pháp luật được tiến hành chủ yếu theo ý chí đơn phương của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, không phụ thuộc vào ý chí của chủ thể bị áp dụng pháp luật.
+ Áp dụng pháp luật có tính chất bắt buộc đối với chủ thể bị áp dụng và các chủ thể có liên quan. Quyết định áp dụng pháp luật được bảo đảm bằng sự cưỡng chế nhà nước khi cần thiết.
- Áp dụng pháp luật là hoạt động có hình thức thủ tục chặt chẽ do pháp luật quy định. Do tính chất quan trọng và phức tạp của hoạt động áp dụng pháp luật, chủ thể bị áp dụng pháp luật có thể được
hưởng những lợi ích rất lớn nhưng cũng có thể phải chịu những hậu quả rất nghiêm trọng nên pháp luật xác định rõ ràng cơ sở, điều kiện, trình tự, thủ tục, quyền và nghĩa vụ của các bên trong quá trình áp dụng pháp luật.
- Áp dụng pháp luật là hoạt động điều chỉnh cá biệt, cụ thể đối với các quan hệ xã hội xác định. Đối tượng của hoạt động áp dụng pháp luật là những quan hệ xã hội cần sự điều chỉnh cá biệt trên cơ sở những mệnh lệnh chung trong quy phạm pháp luật. Bằng hoạt động áo dụng pháp luật, những quy phạm pháp luật nhất định được cá biệt hóa một cách cụ thể trong cuộc sống.
- Áp dụng pháp luật là hoạt động đòi hỏi tính sáng tạo. Khi áp dụng pháp luật, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải nghiên cứu kỹ lưỡng vụ việc, làm sáng tỏ cấu thành pháp lý của nó đề từ đó lựa chọn quy phạm, ra văn bản áp dụng pháp luật và tổ chức thi hành. Trong trường hợp pháp luật chưa quy định hoặc quy định chưa rõ thì phải vận dụng một cách sáng tạo bằng cách áp dụng pháp luật tương tự. Để đạt tới điều đó, dòi hỏi các nhà chức trách phải có ý thức pháp luật cao, có tri thức tổng hợp, có kinh nghiệm phong phú, có đạo đức nghề nghiệp cao.
Từ những phân tích trên có thể định nghĩa áp dụng pháp luật như sau:
Áp dụng pháp luật là hoạt động mang tính tổ chức, thể hiện quyền lực nhà nước, được thực hiện thông qua cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhà chức trách hoặc các tổ chức xã hội khi được nhà nước trao quyền, nhằm cá biệt hóa những quy phạm pháp luật vào các trường hợp cụ thể đối với các cá nhân, tổ chức cụ thể.