TRƯỚC YÊU CẦU HỘI NHẬPTRƯỚC YÊU CẦU HỘI NHẬP
3.2.2.2. Giải pháp đối với công tác kiểm tra sau thông quan Giải pháp đối với công tác kiểm tra sau thông quan
3.2.2.2. Giải pháp đối với công tác kiểm tra sau thông quan
Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật về kiểm tra sau thông quan
Cần xây dựng một khuôn khổ pháp lý vững chắc và ổn định đối với hoạt động hải quan nói chung và hoạt động kiểm tra sau thông quan nói riêng. Khuôn khổ pháp lý này phải được xây dựng trên cơ sở các chuẩn mực của tổ chức hải quan thế giới và các thông lệ quốc tế khi Việt Nam gia nhập WCO, WTO và là thành viên của các tổ chức quốc tế khu vực như ASEAN, APEC.
Tiếp tục hoàn thiện pháp luật về kiểm tra sau thông quan theo hướng phù hợp với chuẩn mực của WCO và các khuyến nghị của tổ chức hải quan ASEAN theo đó mở rộng đối tượng, phạm vi kiểm tra sau thông quan và thời gian kiểm tra sau thông quan tại trụ sở của doanh nghiệp trên cơ sở kế hoạch kiểm tra của cơ quan hải quan để đánh giá mức độ tuân thủ của doanh nghiệp. Mở rộng thẩm quyền cho cán bộ kiểm tra sau thông quan đặc biệt là quyền điều tra đối với các doanh nghiệp đã có dấu hiệu vi phạm pháp luật về hải quan; quyền cưỡng chế không làm thủ tục hải quan, truy thu thuế…
Việc xác định đối tượng kiểm tra sau thông quan, phạm vi kiểm tra sau thông quan phải được thực hiện trên nền tảng của thông tin và hệ thống quản lý rủi ro, và quá trình kiểm tra sau thông quan theo chuẩn mực quốc tế.
Thứ hai, hoàn thiện pháp luật về thuế
Chính sách thuế là công cụ quản lý xuất nhập khẩu của Nhà nước nhưng sự điều tiết của nó ổn định, công khai và bình đẳng hơn các công cụ khác. Tuy nhiên, bản thân chính sách thuế cũng tiềm ẩn một số yếu tố rủi ro.
Các luật thuế liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu của Việt Nam hiện nay còn bộc lộ những bất hợp lý, tạo nhiều sơ hở trong công tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát và giám sát hải quan. Việc đánh thuế ở nước ta đối với hàng hóa xuất nhập khẩu thực hiện theo quy định của Luật Thuế xuất nhập khẩu, Luật Thuế giá trị gia tăng, Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt… do đó thuế xuất nhập khẩu thường rất cao, phát sinh vấn đề là nếu trốn được thuế thì doanh nghiệp sẽ thu được một khoản lợi nhuận rất lớn thay vì phải khai báo hải quan. Nói cách khác, thuế suất cao chính là một trong những nguyên nhân dẫn các thương nhân đến gian lận thuế. Vì vậy, việc định ra mức thuế suất hợp lý vừa bảo đảm mức thu hợp lý cho ngân sách nhà nước nhưng đồng thời ngăn chặn được những gian lận trốn thuế.
Việc đánh thuế vừa theo tính chất mặt hàng vừa theo mục đích sử dụng dẫn đến chênh lệch giữa đánh thuế theo tính chất mặt hàng với việc đánh thuế theo mục đích sử dụng rất cao. Việc hoàn thuế giá trị gia tăng cho hàng xuất khẩu cũng đang là một vấn đề bức xúc bởi doanh nghiệp thường dùng thủ đoạn lập các chứng từ giả, chứng từ khống hoặc chứng từ có nội dung phản ánh không trung thực nghiệp vụ kinh tế phát sinh để được hoàn hoặc truy hoàn thuế. Một số mặt hàng có thuế suất cao được kinh doanh tại Việt Nam nhưng lại bị phân biệt đối xử giữa các thương nhân với nhau cũng là một kẽ hở để lợi dụng.
Thời hạn nộp thuế được quy định tại các luật thuế hiện nay đang là vấn đề tiềm ẩn yếu tố rủi ro cao, nhiều doanh nghiệp nợ đọng thuế trong hoạt động xuất nhập khẩu lên đến hàng tỷ đồng nhưng không có khả năng thanh toán ảnh hưởng nghiêm trọng đến nguồn thu ngân sách và trong nhiều năm nay cơ quan Hải quan thường xuyên phải thực hiện việc “đôn đốc thuế”. Nhiều doanh nghiệp lợi dụng sơ hở này để kinh doanh một thời gian ngắn chiếm dụng một khối lượng lớn tiền thuế rồi bỏ trốn, không hoạt động xuất nhập khẩu hoặc thành lập một doanh nghiệp khác để tiếp tục hoạt động. Yếu tố rủi ro này chỉ có thể được hạn chế khi cơ quan Hải quan được khả năng tài chính của doanh nghiệp.
Hệ thống văn bản về thuế cũng còn những vấn đề cần khắc phục, đó là việc mô tả hàng hóa chưa đầy đủ chính xác và sẽ không thể đầy đủ chính xác được nếu
không áp dụng nguyên tắc quản lý hàng hóa và dịch vụ tương tự (dựa trên tiêu chuẩn kỹ thuật, thương phẩm cơ bản đặc trưng của hàng hóa). Mặt khác, chính sách thuế thường xuyên thay đổi nhằm đáp ứng yêu cầu của giao lưu và phát triển thương mại quốc tế và yêu cầu phát triển một số ngành công nghiệp non trẻ trong nước nhưng nó cũng tạo ra bất lợi trong việc thực hiện, ảnh hưởng tới việc tính toán hiệu quả kinh doanh của doanh nghiệp. Một trong những nguyên tắc quản lý nói chung và chính sách thuế nói riêng là công khai, minh bạch.
Thứ ba, hoàn chỉnh quy trình thủ tục về kiểm tra sau thông quan theo chuẩn mực của tổ chức Hải quan các nước ASEAN.
Kiểm tra sau thông quan bao gồm các bước được thực hiện một cách logic, có cấu trúc và tổ chức chặt chẽ. Kiểm tra sau thông quan là phương pháp quản lý rủi ro trong các bước về lựa chọn đối tượng kiểm tra, khảo sát trước khi kiểm tra, kiểm tra lại doanh nghiệp và tập trung chủ yếu vào nghiệp vụ kiểm tra và rà soát sổ sách, chứng từ của đối tượng kiểm tra sau thông quan. Ngay từ khi tiếp xúc với đối tượng kiểm tra đến khi kết thúc quá trình kiểm tra, cần phải duy trì thông tin liên lạc và phối hợp với đối tượng kiểm tra, với các đơn vị hải quan chức năng khác. Khi kết thúc, phải làm báo cáo để đảm bảo rằng mọi dấu hiệu và các vấn đề liên quan khác được chia sẻ và thảo luận đầy đủ giữa đối tượng kiểm tra và cán bộ giám sát việc kiểm tra sau thông quan. Báo cáo sau đó được gửi đến đối tượng kiểm tra và cán bộ kiểm tra sau thông quan. Ngoài ra, việc phối hợp bằng cách chia sẻ thông tin với cơ quan khác như cơ quan Thuế nội địa, Kho bạc sẽ góp phần quan trọng trong việc thực hiện kiểm tra sau thông quan có hiệu quả và hoàn thiện hơn, đặc biệt là trong bước lựa chọn đối tượng kiểm tra sau thông quan. Nhân viên kiểm tra sau thông quan phải thu thập thông tin liên quan đến hồ sơ của đối tượng kiểm tra được lựa chọn.
Thứ tư, hoàn thiện hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu phục vụ kiểm tra sau thông quan.
Quan tâm đầu tư và trang cho hệ thống thông tin và cơ sở dữ liệu phục vụ kiểm tra sau thông quan mà trọng tâm là các thông tin liên quan mà trọng tâm là các thông tin liên quan đến các đối tượng kiểm tra sau thông quan, thông tin liên quan
đến hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu và các thông tin khác liên quan đến hoạt động kiểm tra sau thông quan. Các thông tin này cần được cập nhật thường xuyên và có hệ thống từ các đơn vị trong ngành hải quan, trong ngành tài chính, từ các cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức, cá nhân trong nước và thông tin từ nước ngoài. Các công việc cụ thể cần được thực hiện:
Một là, kết hợp, khai thác toàn bộ các chương trình, dữ liệu hiện có của ngành cho hệ thống kiểm tra sau thông quan bao gồm các chương trình: Quản lý tờ khai xuất nhập khẩu, theo dõi vi phạm, kế toán thuế - kiểm tra sau thông quan, cơ sở dữ liệu trị giá hải quan – GTT22 và các chương trình khác. Tiếp tục hoàn thiện các chương trình và bổ sung các chức năng để tích hợp các chương trình phục vụ hoạt động kiểm tra sau thông quan.
Hai là, tập trung nguồn lực và thông tin để hoàn thiện danh bạ doanh nghiệp với đầy đủ tiêu chí phục vụ quản lý rủi ro, cập nhật thường xuyên, liên tục và kịp thời. Đây là công việc quan trọng không chỉ phục vụ hoạt động kiểm tra sau thông quan mà còn phục vụ cho toàn ngành hải quan.
Ba là, tiếp tục xây dựng những phần mềm quản lý chuyên sâu: phần mềm quản lý định mức phục vụ kiểm tra đối với loại hình gia công, sản xuất hàng xuất khẩu, phần mềm quản lý chuyên ngành.
Bốn là, tiếp tục hoàn thiện cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin, cung cấp đầy đủ và kịp thời máy móc, trang thiết bị cho các đơn vị trong hệ thống kiểm tra sau thông quan đươc kết nối thống nhất từ Tổng cục Hải quan xuống các đơn vị hải quan địa phương.
Năm là, xây dựng website phuc vụ cho hoạt động kiểm tra sau thông quan. Đây là diễn đàn thông tin không chỉ phục vụ cho nội bộ ngành Hải quan trong việc cung cấp thông tin thường xuyên cho các cấp Hải quan, trao đổi kinh nghiệm, đào tạo trực tuyến,… Đồng thời, tuyên truyền phổ biến pháp luật kiểm tra sau thông quan cho các cơ quan, tổ chức, các nhân và cộng đồng doanh nghiệp.
Về phối hợp trong ngành Hải quan: tiếp tục hoàn thiện cơ chế phối hợp phục vụ kiểm tra sau thông quan có ý nghĩa quan trọng, quyết định hiệu quả công tác kiểm tra sau thông quan. Phối hợp trong ngành hải quan tập trung vào một số nội dung sau:
- Phối hợp trong việc cung cấp và trao đổi thông tin; - Phối hợp trong việc chỉ đạo nghiệp vụ;
- Phối hợp trong việc trực tiếp kiểm tra sau thông quan.
Thực tế cho thấy, việc ban hành quy chế phối hợp trong ngành Hải quan phục vụ kiểm tra sau thông quan là hết sức cần thiết. Cục kiểm tra sau thông quan phải thực sự là cơ quan đầu mối, chủ động trong việc phối hợp với các vụ, cục, đơn vị trực thuộc cơ quan Tổng cục và các Cục Hải quan địa phương trong việc phối hợp. Đồng thời các đơn vị này cũng phải có trách nhiệm trong việc phối hợp với Cục kiểm tra sau thông quan. Việc phối hợp phải được thực hiện thường xuyên, liên tục và kịp thời mới phát huy được hiệu quả của công tác kiểm tra sau thông quan.
Về phối hợp trong ngành tài chính: trong giai đoạn hiện nay, việc phối hợp giữa các đơn vị chức năng trong ngành tài chính trong việc quản lý doanh nghiệp có ý nghĩa quan trọng không chỉ quản lý chặt chẽ các doanh nghiệp mà giảm bớt thủ tục phiền hà, tạo điều kiện cho doanh nghiệp trong kinh doanh, chấp hành nghĩa vụ thuế cho ngân sách nhà nước cũng như tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu. Trong cơ chế phối hợp này vai trò của cơ quan Tài chính, Kho bạc, Thanh tra, Thuế, Hải quan là quan trọng, bên cạnh đó là sự phối hợp giữa các cơ quan khác trực thuộc Bộ Tài chính.
Về việc phối hợp giữa các ngành có liên quan: Cần chủ động trong việc phối hợp với các cơ quan thuộc chính phủ trong việc trao đổi thông tin và phối hợp thực hiện việc kiểm tra sau thông quan. Trước hết, các cơ quan trực tiếp có liên quan đến quản lý hoạt động xuất nhập khẩu như: Bộ thương mại, Bộ công an, Bộ y tế, Bộ giao thông vận tải,… Ngành Hải quan cần phối hợp với các cơ quan này ban hành qui chế phối hợp cung cấp thông tin và phối hợp kiểm tra sau thông quan.
Mặt khác, phối hợp với Phòng Thương mại và công nghiệp Việt Nam, các hiệp hội để chủ động tuyên truyền cho doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật nói
chung và pháp luật hải quan nói riêng tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tuân thủ pháp luật.
Về phối hợp quốc tế: Trong bối cảnh khu vực và toàn cầu hóa hiện nay thì việc phối hợp cung cấp thông tin giữa Hải quan các nước, Hải quan Việt Nam và các tổ chức kinh tế quốc tế là rất cần thiết. Bên cạnh đó, việc đầu tư nước ngoài do các công ty đa quốc gia đầu tư tại Việt Nam thì việc trao đổi thông tin càng có vai trò quan trọng.
Mặt khác, hệ thống kiểm tra sau thông quan của Hải quan Việt Nam đang ở giai đoạn đầu. Vì vậy, việc trao đổi kinh nghiệm trong lĩnh vực này giúp cho Hải quan Việt Nam có thêm kinh nghiệm để nâng cao vị thế.
Trước mắt, Hải quan Việt Nam cần có những chương trình trợ giúp của WCO về kỹ thuật. Ngoài ra, cũng cần tranh thủ các hỗ trợ song phương, đa phương thông qua các tổ chức kinh tế quốc tế và khu vực như ASEAN, APEC… để hỗ trợ giúp cho Hải quan Việt Nam trong lĩnh vực đào tạo và phát triển nguồn nhân lực, hợp tác trong lĩnh vực kỹ thuật, nghiên cứu khoa học và công nghệ ứng dụng trong kiểm tra sau thông quan. Phối hợp với Hải quan các nước để cung cấp thông tin về doanh nghiệp ở nước đó xuất khẩu hàng vào Việt Nam, thông tin về hàng hóa và một số thông tin khác phục vụ cho việc xác minh, kiểm tra sau thông quan.
Về lâu dài, cần nghiên cứu chiến lược tổng thể trong việc cử đại diện của Hải quan Việt Nam tại tổ chức WCO để thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ của Hải quan Việt Nam tại tổ chức này. Đồng thời, cử các tuỳ viên Hải quan tại các nước có quan hệ thương mại hàng hóa hai chiều lớn đối với Việt Nam. Công việc này không chỉ phục vụ cho hoạt động kiểm tra sau thông quan của Hải quan Việt Nam mà còn phục vụ cho hoạt động của Hải quan nói chung.
Thứ sáu, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật Hải quan của đối tượng kiểm tra sau thông quan.
Việc tuyên truyền phổ biến pháp luật nói chung và các quy định về kiểm tra sau thông quan nói riêng cho đối tượng kiểm tra sau thông quan có ý nghĩa rất quan
trọng việc nâng cao hiệu quả quản lý hải quan và kiểm tra sau thông quan. Cần phải đổi mới cả về nội dung, hình thức và phương pháp đối với đối tượng cụ thể.
Trước hết, cần làm cho các đối tượng hiểu rõ vị trí và vai trò của kiểm tra sau thông quan trong việc tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu và đầu tư giảm thời gian, chi phí cho doanh nghiệp nâng cao sức cạnh tranh cho các doanh nghiệp đồng thời đảm bảo quản lý chặt chẽ tạo môi trường kinh doanh bình đẳng. Từ đó, các doanh nghiệp có ý thức chấp hành pháp luật, thực hiện quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật đồng thời có thái độ hợp tác với cơ quan Hải quan trong việc kiểm tra sau thông quan.
Tăng cường tuyên truyền về nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan, kết quả hoạt động kiểm tra sau thông quan và thông báo cho người khai hải quan về các sai sót điển hình thường xảy ra trong khi khai báo hải quan, do các công chức hải quan phát hiện ở các khâu thông quan và sau thông quan, khuyến khích họ phòng tránh các sai sót khi làm thủ tục hải quan. Đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền, tập huấn về các quy định của pháp luật hải quan và kiểm tra sau thông quan. Trước mắt, cần xây dựng một số cơ sở dữ liệu tổng hợp của luật pháp theo từng chủ đề có liên quan đến hải quan, doanh nghiệp công bố công khai để các doanh nghiệp, công chúng được nắm thông tin đầy đủ về khuôn khổ pháp lý mà họ phải tuân thủ.