. Người sử dụng lao động thay đổi phỏp nhõn, chuyển quyền sở hữu; sỏp nhập hoặc giải thể, phỏ sản theo quy định của phỏp luật phải thụng bỏo bằng văn bản cho cơ
21 58 24 3 22 26 Huyện Quan Sơn 1 6
3.2.6. Tăng cường cụng tỏc kiểm tra, thanh tra; gắn xử phạt với khen thưởng kịp thờ
kịp thời
Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện cỏc chế độ BHXH núi chung, quản lý thu BHXH bắt buộc núi riờng cú vị trớ hết sức quan trọng nhằm đảm bảo cho việc thu nộp BHXH đỳng, đủ, kịp thời. Khụng cú thanh tra, kiểm tra thỡ khụng thực hiện đỳng chức năng lónh đạo, quản lý về BHXH.
Thanh tra về BHXH là biện phỏp mà cỏc cơ quan quản lý nhà nước sử dụng để kiểm tra việc thực hiện chớnh sỏch, chế độ BHXH, thực hiện xử lý hành chớnh và phạt tiền đối với người sử dụng lao động, nếu cú những vi phạm về BHXH (hiện nay theo quy định thẩm quyền xử lý là: Thanh tra chuyờn ngành Lao động Thương binh & Xó hội; Chủ tịch UBND cấp tỉnh và huyện). Cũn kiểm tra là biện phỏp mà cơ quan cú thẩm quyền sử dụng để kiểm tra, chấn chỉnh cỏc khõu trong quản lý BHXH núi chung, quản lý thu nộp BHXH bắt buộc núi riờng đảm bảo theo đỳng cỏc quy định; kiểm tra khụng cú quyền xử lý vi phạm hành chớnh và phạt tiền như Thanh tra, mà chỉ kiến nghị xử lý khi phỏt hiện cú dấu hiệu vi phạm về BHXH (đú là kiểm tra của cơ quan BHXH). Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện thu nộp BHXH tức là đề cập đến vấn đề về quyền và nghĩa vụ của cỏc bờn tham gia BHXH thụng qua việc chấp hành cỏc quy định đúng BHXH.
Bờn cạnh cụng tỏc tuyờn truyền, giỏo dục nõng cao nhận thức và ý thức chấp hành thu nộp BHXH theo quy định đối với người lao động, người sử dụng lao động, cần phải tổ chức thanh tra, kiểm tra việc thực hiện, một mặt biểu dương người tốt, việc tốt, đồng
thời phỏt hiện lệch lạc để cú biện phỏp uốn nắn kịp thời và ỏp dụng những hỡnh thức xử lý để răn đe, giỏo dục khụng tỏi phạm những lần sau. Đõy là cụng việc thường xuyờn, vỡ thực trạng hiện nay nhiều đơn vị sử dụng lao động, ngoài việc trốn trỏnh nghĩa vụ tham gia, lại chậm nộp BHXH đó làm ảnh hưởng tới việc đảm bảo quyền lợi hợp phỏp, chớnh đỏng của người lao động.
Cỏc vi phạm phỏp luật về đúng BHXH đối với người sử dụng lao động và người lao động, bao gồm cỏc hành vi: khụng đúng, đúng khụng đỳng thời gian, đúng khụng đỳng mức quy định và đúng khụng đủ số người thuộc diện tham gia BHXH. Những vi phạm trờn, ngoài việc phải đúng số tiền chưa đúng, chậm đúng và bị xử lý theo quy định của phỏp luật, cũn phải đúng số tiền lói do chưa đúng, chậm đúng theo lói suất của hoạt động đầu tư từ quỹ BHXH trong năm, theo cụng thức tớnh lói, ỏp dụng từ ngày 01/01/2007, là: Lt = D x K/12. Trong đú:
+ Lt: Số tiền lói phải nộp do chưa đúng, chậm đúng được tớnh hằng thỏng. + D: Số tiền chưa đúng, chậm đúng thuộc cỏc trường hợp phải tớnh lói. + K: Lói suất của hoạt động đầu tư quỹ BHXH trong năm.
Đề nghị sửa đổi, bổ sung tớnh lói như sau:
- Về lói suất tớnh: từ đầu năm 2007, lói suất tớnh tuy nhiều lần được điều chỉnh từ 8,4% năm, lờn 8,76% năm và từ thỏng 6/2008 là 14%năm, nhưng vẫn thấp, doanh nghiệp chấp nhận nộp phạt số tiền lói này hơn là trả lói vay Ngõn hàng. Đề nghị ỏp dụng tớnh lói suất cao hơn lói suất cho vay của Ngõn hàng Thương mại, vỡ thực chất đõy là tiền của người lao động đúng gúp mà cú.
- Về thời điểm tớnh: theo quy định hiện nay thỡ chỉ tớnh lói sau ngày thứ 30 kể từ ngày hết hạn phải đúng BHXH và chỉ ỏp dụng từ ngày 01/01/2007, tức là khi Luật BHXH cú hiệu lực. Như vậy chưa cụng bằng, vỡ cú những doanh nghiệp nợ tồn đọng BHXH từ trước năm 2007 và cú doanh nghiệp mới phỏt sinh nợ sau này, nhưng khi thực hiện chế độ BHXH thỡ đều được điều chỉnh theo chỉ số CPI hiện tại.
Đối với mỗi hành vi vi phạm hành chớnh về BHXH, cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn vi phạm phải chịu một trong cỏc hỡnh thức xử phạt chớnh là cảnh cỏo hoặc phạt tiền như trờn. Tuỳ theo tớnh chất, mức độ vi phạm cú thể bị ỏp dụng hỡnh thức xử phạt bổ sung, như tước quyền sử dụng Giấy phộp hoạt động cú thời hạn hoặc khụng thời hạn hoặc tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chớnh.
Phải cú chế tài đủ mạnh đảm bảo nghiờm minh của phỏp luật, phự hợp với điều kiện kinh tế-xó hội và tập quỏn phỏp luật của đất nước. Thiếu chế tài thoả đỏng, hệ thống BHXH sẽ bị lạm dụng và sẽ khụng thực hiện được chức năng đỏp ứng bự đắp thu nhập cho cỏc thành viờn tham gia BHXH. Bản chất của chế tài là đề ra cỏc biện phỏp phỏp luật thoả đỏng trong phạm vi phỏp luật mà cỏc bờn liờn quan cú thể chấp thuận được vỡ lợi ớch chung. Nhưng để chế tài thực hiện được thỡ bản thõn hệ thống BHXH cũng phải phự hợp, tiến tới hoàn thiện (cỏc quy định về đúng-hưởng, cỏc thủ tục thu nộp BHXH, tớnh minh bạch của hệ thống tài chớnh…). Khi người sử dụng lao động thấy rừ và hiểu rừ quyền và nghĩa vụ tham gia BHXH thỡ mức độ sẵn sàng hợp tỏc với cơ quan BHXH tốt hơn. Đõy là chế tài theo hướng phũng ngừa sự vi phạm BHXH, nú bao hàm cả việc cung cấp thụng tin, cung cấp tài liệu hướng dẫn, tổ chức huấn luyện cho doanh nghiệp về cụng tỏc BHXH, cú như vậy sẽ tạo ra sự tuõn thủ tự giỏc, sự liờn kết, hợp tỏc giữa cỏc doanh nghiệp với cơ quan BHXH. Trong những trường hợp khụng hiểu hết ý nghĩa hoặc chưa hiểu rừ phỏp luật về BHXH, đặc biệt cố tỡnh khụng hiểu, họ luụn tỡm mọi sơ hở của phỏp luật để trốn trỏnh đúng BHXH, trốn trỏnh nghĩa vụ đúng để đảm bảo quyền lợi cho người lao động mà họ thuờ mướn, sử dụng thỡ cần cú chế tài đủ mạnh buộc họ phải thực hiện nghĩa vụ BHXH.
Sử dụng đồng bộ biện phỏp kinh tế với biện phỏp hành chớnh, khi phỏt hiện doanh nghiệp vi phạm về đúng BHXH, thực hiện phạt tiền và thực hiện truy thu thụng qua hệ thống Kho bạc hoặc Ngõn hàng; hoặc phong toả tài khoản và cỏc giao dịch kinh doanh của doanh nghiệp tuỳ theo mức độ vi phạm về đúng BHXH. Nhưng để thực hiện được chế tài này cần làm rừ trỏch nhiệm của Thanh tra lao động (thanh tra chuyờn ngành), chớnh quyền cỏc cấp…Đặc biệt phải nghiờn cứu xõy dựng hệ thống thanh tra chuyờn ngành về BHXH theo hệ thống dọc từ Trung ương tới địa phương, được giao quyền hạn đủ lớn, nếu phỏt hiện vi phạm cú quyền ghi mức nộp phạt hoặc ra cỏc thụng bỏo để phong toả tài khoản của doanh nghiệp.
Bờn cạnh việc xử lý nghiờm cỏc vi phạm, cần khen thưởng kịp thời những đơn vị sử dụng lao động làm tốt cụng tỏc đăng ký tham gia và thu nộp BHXH hàng năm. Khen thưởng phải được thực hiện khỏch quan, kịp thời, coi trọng cả vật chất và tinh thần, nếu khụng quỏn triệt đầy đủ nguyờn tắc trờn thỡ tỏc dụng giỏo dục thụng qua cụng tỏc khen thưởng khụng những bị hạn chế mà tạo sức ỳ lớn, vi phạm khụng giảm mà tỏi phạm cú
thể vẫn tăng. Vỡ, khi gắn kết chặt chẽ giữa xử lý cỏc vi phạm với khen thưởng kịp thời, bản thõn cỏch làm này đó giỳp cơ quan quản lý hiểu hơn về doanh nghiệp, thụng cảm khú khăn của doanh nghiệp. Chỳng ta cú thể dễ dàng trả lời được cõu hỏi vỡ sao trờn 63% doanh nghiệp và gần 65% lao động trong cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh hiện nay chưa tham gia BHXH bắt buộc cho người lao động. Tuy nhiờn, đi vào thực tế quỏ trỡnh sản xuất kinh doanh của cỏc doanh nghiệp chỳng ta mới thấy được cõu trả lời khụng hề đơn giản, khụng chỉ là do người sử dụng lao động cố tỡnh vi phạm phỏp luật, cố tỡnh trốn đúng BHXH, mà đú là do cỏc doanh nghiệp trờn địa bàn Thanh Húa hiện nay khả năng cạnh tranh thấp. Vỡ vậy, để thực hiện đầy đủ cỏc nghĩa vụ và trỏch nhiệm một cỏch hoàn hảo như trong cỏc văn bản phỏp luật quy định khụng phải là việc dễ.
Kết luận và kiến nghị
Đất nước ta đang chuyển mỡnh trờn con đường đổi mới, thực hiện quỏ trỡnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa và hội nhập kinh tế quốc tế. Sự nghiệp đổi mới đú đó thổi một luồng sinh khớ vào toàn bộ nền kinh tế, nú khơi dậy, phỏt huy và khai thỏc tiềm năng to lớn về vốn, lao động, tài nguyờn, trớ tuệ, kinh nghiệm, khả năng kinh doanh, khả năng quản lý, quan hệ xó hội, thụng tin và cỏc nguồn lực khỏc của mọi thành phần kinh tế để phỏt triển kinh tế-xó hội, bảo đảm an ninh, quốc phũng. Kết quả thực hiện chớnh sỏch BHXH núi chung, quản lý thu BHXH bắt buộc núi riờng ở tỉnh Thanh Húa đúng gúp một phần khụng nhỏ vào việc hoạch định, hoàn thiện cơ chế chớnh sỏch về BHXH và nõng cao nhận thức và trỏch nhiệm của cỏc cấp, cỏc ngành trong việc thực hiện chớnh sỏch BHXH đối với người lao động. Nhận thức được tầm quan trọng của quản lý thu BHXH trong điều kiện mới, tỏc giả đó nghiờn cứu Đề tài: “Hoàn thiện quản lý thu BHXH trờn địa bàn tỉnh Thanh Húa". Trong luận văn tỏc giả đó:
- Đưa ra khỏi niệm về quản lý thu BHXH, phõn tớch những nội dung của quản lý thu BHXH và chỉ ra những nhõn tố ảnh hưởng đến thu và quản lý thu BHXH.
- Từ những vấn đề lý luận đó nờu trờn, tỏc giả đó vận dụng, đối chiếu với tỡnh hỡnh thực tiễn trờn địa bàn tỉnh Thanh Húa để chỉ ra những kết quả đạt được cựng những hạn chế, thiếu sút và nguyờn nhõn của kết quả đạt được, của những hạn chế, thiếu sút một cỏch toàn diện, khỏch quan và cụ thể.
- Quỏn triệt quan điểm chỉ đạo của Đảng, Nhà nước, thực hiện những nhiệm vụ đó được xỏc định trong chiến lược phỏt triển của Ngành và xuất phỏt từ thực tế của
Thanh Húa, tỏc giả đó đề xuất 6 nhúm giải phỏp mang tớnh đồng bộ nhằm hoàn thiện cụng tỏc quản lý thu BHXH trờn địa bàn tỉnh Thanh Húa.
Để thực hiện cú hiệu quả 6 nhúm giải phỏp đó đề xuất, tỏc giả kiến nghị với Chớnh phủ, với UBND tỉnh Thanh Húa, với BHXH Việt Nam sau đõy:
1. Kiến nghị với Chớnh phủ
WTO tỏc động đến thị trường lao động và ảnh hưởng giỏn tiếp đến hoạt động BHXH, vỡ vậy Chớnh phủ cần cú chớnh sỏch vĩ mụ về BHXH phự hợp với điều kiện hội nhập.
- Về mức đúng BHXH cần tăng dần đến năm 2015 là 29% (người lao động đúng 9%, chủ sử dụng lao động đúng 20%). Đối với cỏc doanh nghiệp mức đúng BHXH hằng thỏng khụng căn cứ theo mức tiền lương, tiền cụng ghi trờn hợp đồng lao động như hiện nay, vỡ người lao động thường được trả tiền cụng thấp hơn mức lương tối thiểu chung, do ỏp lực việc làm và đời sống nờn dự trả cụng thấp người lao động vẫn chấp nhận làm việc, thậm chớ thực tế cú nhiều trường hợp 8-10 năm khụng tăng tiền cụng. Đối với những trường hợp trờn thỡ tiền cụng, tiền lương làm căn cứ đúng BHXH phải dựa trờn thang bảng lương Nhà nước của cựng loại cụng việc, nhưng điều chỉnh tăng dần theo thời gian cứ 2- 3 năm một lần.
- Nghiờn cứu ban hành Luật Tiền lương tối thiểu đối với khu vực sản xuất kinh doanh; quy định nguyờn tắc xõy dựng thang, bảng lương để người lao động và người sử dụng lao động cú cơ sở xỏc định tiền lương hợp lý; thực hiện tốt cụng tỏc định mức lao động trong cỏc doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế. Bổ sung, hoàn thiện chớnh sỏch cho nghỉ hưu sớm đối với cụng nhõn một số nghề nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm. - Tăng dần tuổi nghỉ hưu từ năm 2010, mỗi năm thờm 01 tuổi cho đến khi đạt ổn định mức tăng tối đa 05 tuổi (tuổi nghỉ hưu của nam 65 tuổi, nữ 60 tuổi) để đảm bảo cõn đối giữa mức đúng và mức hưởng, làm cho nguồn thu phỏt triển liờn tục và bền vững, phự hợp với phỏt triển kinh tế và mức sống của người lao động, đồng thời khụng gõy lóng phớ sức lao động.
- Cho phộp tổ chức BHXH ở địa phương được sử dụng số tiền nhàn rỗi từ nguồn thu BHXH để đầu tư tăng trưởng quỹ. Quỹ BHXH do người lao động và chủ sử dụng lao động đúng gúp tạo nờn, việc đầu tư trở lại giỳp cỏc doanh nghiệp cú thờm vốn sản xuất kinh doanh, tạo cụng ăn việc làm cho người lao động là rất hợp lý, nhằm tham gia thỏo
gỡ khú khăn cựng cỏc doanh nghiệp như trong trường hợp doanh nghiệp gặp khú khăn phải tạm dừng sản xuất, kinh doanh hoặc gặp khú khăn do thiờn tai, mất mựa dẫn đến việc người lao động và người sử dụng lao động khụng cú khả năng đúng BHXH.
- Cho phộp cỏc đơn vị sử dụng lao động khụng giữ lại 2% trờn mức đúng BHXH. Đõy là quy định trong Luật BHXH, nhằm chi trả kịp thời chế độ thai sản, ốm đau cho người lao động. Về mặt lý thuyết là tạo thuận lợi cho người lao động, thế nhưng đi vào thực hiện quy định này lại phỏt sinh nhiều vấn đề lỳng tỳng và khú thực hiện và hiện nay nhiều doanh nghiệp lại "kờu trời" vỡ điều này, ở Thanh Húa cú tới 99% doanh nghiệp làm văn bản đề nghị cơ quan BHXH khụng để lại tỷ lệ này, với nhiều lý do:
+ Doanh nghiệp cú nhiều cụng nhõn thỡ số chi lớn, trong khi phần được giữ lại khụng đủ chi, việc quy định thanh toỏn theo thỏng, khụng đủ cỏn bộ chuyờn trỏch, việc làm hồ sơ và sổ theo dừi sức khoẻ cụng nhõn thường bị chậm so với biến động lao động quỏ lớn. Ngay cả doanh nghiệp ớt cụng nhõn, phần giữ lại 2% chẳng đỏng là bao, nếu cú phỏt sinh ốm dau, thai sản thỡ cũng khụng đủ để chi trả.
+ Doanh nghiệp cú tỷ lệ nữ đụng lại càng bất lợi vỡ ốm đau nhiều, thanh toỏn thai sản lớn, doanh nghiệp bức xỳc vỡ họ khụng những khụng được lợi từ việc giữ lại 2% mà cũn bị đủ thứ rắc rối, cụng nhõn cũng chẳng được thanh toỏn chế độ nhanh hơn mà cũn cú nguy cơ bị ảnh hưởng đến quyền lợi, ngay cả cơ quan BHXH phải giải quyết thờm một khối lượng khụng nhỏ cụng việc.
- Cho phộp cơ quan BHXH cú thẩm quyền xử phạt hành chớnh về vi phạm BHXH; theo quy định hiện nay thẩm quyền xử phạt thuộc UBND cấp huyện, cấp tỉnh và thanh tra lao động chứ khụng thuộc ngành BHXH. Trong khi thực tế chớnh quyền cỏc cấp bận quỏ nhiều việc, với nhiều lĩnh vực chứ khụng phải chỉ cú mỗi lĩnh vực BHXH. Xem xột lại mức phạt và cơ chế xử lý vi phạm Luật BHXH: cỏc hành vi vi phạm phỏp luật lao động dẫn đến vi phạm Luật BHXH vẫn tiếp tục diễn ra chủ yếu do mức xử lý như hiện nay là quỏ nhẹ, khụng đủ sức răn đe hành vi vi phạm trốn đúng BHXH chủ yếu ở cỏc đơn vị lớn nhưng mức phạt tối đa khụng quỏ 20 triệu là quỏ ớt.
- Mở rộng thờm đối tượng tham gia BHXH bắt buộc đối với lao động do UBND xó, phường, thị trấn hợp đồng làm cụng việc quản lý cỏc chợ của xó, phường, thị trấn. Hiện nay ở Thanh Húa cú khoảng 3.000 lao động này, tuy cú quan hệ lao động và quan hệ tiền cụng nhưng chưa được đưa vào diện tham gia BHXH bắt buộc.