. Người sử dụng lao động thay đổi phỏp nhõn, chuyển quyền sở hữu; sỏp nhập hoặc giải thể, phỏ sản theo quy định của phỏp luật phải thụng bỏo bằng văn bản cho cơ
21 58 24 3 22 26 Huyện Quan Sơn 1 6
3.2.2. Mở rộng, phỏt triển đối tượng tham gia bảo hiểm xó hộ
BHXH ở bất kỳ nước nào đều cần những điều kiện và mụi trường nhất định để tồn tại và phỏt triển. Cú rất nhiều yếu tố ảnh hưởng tới sự phỏt triển của hệ thống BHXH, đú là: hệ thống phỏp luật BHXH, nhận thức của cỏc nhà lónh đạo và của nhõn dõn, khả năng nguồn thu đảm bảo chi phớ, nguyờn tắc ba bờn (Nhà nước, chủ sử dụng lao động, người lao động) phải được giữ vững và mỗi bờn thực hiện đỳng vai trũ và nghĩa vụ của mỡnh. Người ta cũng đó chỉ ra rất nhiều biện phỏp để duy trỡ và phỏt triển bền vững hệ thống BHXH, trong đú mức đúng gúp vào quỹ BHXH là quan trọng hàng đầu, mối liờn hệ giữa mức đúng và mức hưởng là tiờu chớ về trỡnh độ phỏt triển của hệ thống BHXH.
Một biện phỏp quan trọng nhằm phỏt triển bền vững hệ thống là tăng cường mở rộng đối tượng. Như chỳng ta đều biết tiền đúng gúp trước đõy của những người nghỉ hưu hiện tại thực chất đó được chi hết cho thế hệ người nghỉ hưu trước đõy. Cũn tiền chi cho những người nghỉ hưu hiện tại thực chất lại lấy từ đúng gúp của những người hiện đang làm việc. Cứ như thế đến khi những người hiện tại đang làm việc nghỉ hưu thỡ lại lấy từ đúng gúp của thế hệ tương lai. Đõy là sự phõn phối lại giữa cỏc thế hệ. Như vậy mở rộng đối tượng là một biện phỏp hữu hiệu là đảm bảo được nguồn thu để chi trả cho thế hệ nghỉ hưu hiện tại và cho cỏc đối tượng khỏc. Vấn đề ở đõy là mở rộng thế nào, trờn cơ sở nào, cú tiờu chớ gỡ khụng, kinh nghiệm thực tế thế nào, hoặc cú thể mở rộng đối tượng bằng mọi giỏ mọi lỳc mọi nơi hay khụng.
Mở rộng đối tượng tham gia BHXH khụng chỉ là một nguyờn tắc cơ bản của BHXH mà cũn nhằm đảm bảo tớnh bền vững của quỹ BHXH, tạo sự ổn định và phỏt triển xó hội. Mặc dự quan điểm này đó được khẳng định rất rừ trong cỏc chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước, nhưng trờn thực tế, việc thực hiện nhiệm vụ này trong thời gian qua vẫn gặp khụng ớt khú khăn.
Mở rộng đối tượng, tức là cho phộp những lao động nào được tham gia, cỏc đối tượng khụng thuộc diện tham gia BHXH. Hiện nay, Chớnh phủ quy định đối tượng tham
gia BHXH theo hỡnh thức bắt buộc phải cú hai điều kiện: thứ nhất, người lao động phải cú quan hệ lao động, quan hệ tiền lương, tiền cụng và thứ hai, người lao động đú làm việc trong đơn vị cú phỏp nhõn đầy đủ (trừ hộ kinh doanh cỏ thể, tổ hợp tỏc). Để đạt mục tiờu mọi người lao động đều được tham gia BHXH thỡ vấn đề cần đặt ra là: đối với chớnh sỏch vĩ mụ cần nghiờn cứu mở rộng thờm phạm vi, đối tượng tham gia BHXH loại hỡnh bắt buộc, nhất là khu vực nụng nghiệp, nụng thụn, lao động tự do. Đõy là khu vực cũn tiềm năng lớn về lao động, ngoài cụng việc đồng ỏng theo mựa vụ, lực lượng lao động này tham gia vào thị trường lao động ở cỏc đụ thị, nếu cú chớnh sỏch BHXH bắt buộc để thu hỳt, họ sẵn sàng đúng BHXH để đảm bảo quyền lợi cho chớnh bản thõn họ. Vỡ vậy, bờn cạnh mở rộng phạm vi đối tượng tham gia BHXH thỡ vấn đề phỏt triển nhanh đối tượng BHXH thuộc diện bắt buộc ở Thanh Húa cú tầm quan trọng đặc biệt.
Mục tiờu phỏt triển đối tượng tham gia BHXH trong thời gian tới trờn địa bàn tỉnh Thanh Húa vẫn tập trung ở khu vực kinh tế ngoài Nhà nước là chủ yếu, vỡ vậy phải: - Rà soỏt lại hoạt động sản xuất kinh doanh, phõn loại kết quả hoạt động của từng doanh nghiệp để cú biện phỏp xử lý về BHXH. Chấm dứt tỡnh trạng đỏnh giỏ chung chung, khụng tỡm hiểu cặn kẽ lý do tại sao doanh nghiệp nhiều năm khụng đăng ký tham gia BHXH, mặc dự năm nào cơ quan BHXH cũng bỏo cỏo lờn cấp cú thẩm quyền, nhưng khụng cú giải phỏp xử lý, vỡ trong thực tế cú những doanh nghiệp đăng ký kinh doanh, nhưng sau thời gian ngắn ngừng hoạt động do làm ăn kộm hiệu quả; cũng cú doanh nghiệp tư nhõn thành lập để vay vốn sử dụng vào mục đớch khỏc, khụng tuyển lao động, cũn tồn tại rất nhiều loại "doanh nghiệp ma"...
- Đối với những doanh nghiệp cũn hoạt động, cú thuờ mướn, hợp đồng lao động, yờu cầu phải đăng ký tham gia BHXH cho người lao động. Nếu từ chối tham gia BHXH, cơ quan BHXH lập hồ sơ kiến nghị cấp cú thẩm quyền xử lý về hành chớnh, ngoài số tiền phạt do khụng đăng ký đúng BHXH tớnh trờn đầu người, cú thể thu hồi Giấy phộp đăng ký kinh doanh hoặc lập hồ sơ khởi kiện ra Toà ỏn.
- Những doanh nghiệp khụng hoạt động, đề xuất thu hồi Giấy phộp đăng ký kinh doanh, cơ quan BHXH xúa tờn trong danh sỏch đơn vị phải thu BHXH theo luật định để trỏnh tỡnh trạng nợ ảo.
- Đối với Hộ kinh doanh cỏ thể, Tổ hợp tỏc: tuy thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, nhưng cú đặc thự là người lao động cú thể vừa là người sử dụng lao động, cú
đăng ký kinh doanh, song phỏp nhõn khụng đầy đủ, thu nhập của họ do chớnh họ quyết định và quản lý. Vỡ vậy, cơ quan BHXH xõy dựng Phương ỏn phỏt triển đối tượng khu vực này, phối hợp với cỏc cấp chớnh quyền từ xó, phường, thị trấn vận động tham gia BHXH, coi đõy là một trong tiờu chớ đỏnh giỏ kết quả hoạt động của cơ sở trong việc thực hiện chủ trương, đường lối, chớnh sỏch, phỏp luật của Đảng và Nhà nước.
Mặt khỏc, hiện nay ở Thanh Húa, đa phần là doanh nghiệp vừa và nhỏ, quy mụ doanh nghiệp lớn khụng đỏng kể, lại làm ăn thiếu hiệu quả. Vỡ vậy cần mở rộng quy mụ và nõng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp. Điều hiển nhiờn là khi doanh nghiệp tồn tại và phỏt triển thỡ người lao động sẽ cú việc làm và thu nhập ổn định, tạo điều kiện người lao động tham gia BHXH. Để đạt được điều ấy, đũi hỏi cỏc doanh nghiệp phải cú quy mụ sản xuất phự hợp và sức cạnh tranh cao để chủ động hội nhập và thớch nghi với điều kiện mới.
Xỏc định mở rộng đối tượng tham gia BHXH là một nhiệm vụ quan trọng của việc thực hiện Luật BHXH, trong thời gian tới để Luật BHXH đi vào cuộc sống, mọi người lao động đều được tham gia đúng BHXH, ngành BHXH cần chủ động phối hợp với cỏc ngành chức năng tổng kết, đỏnh giỏ nghiờm tỳc việc thực hiện thu, nộp BHXH, trờn cơ sở đú tham mưu cho Chớnh phủ cú những giải phỏp phự hợp hơn nhằm mở rộng đối tượng tham gia; đồng thời tham mưu tốt cho cấp uỷ Đảng, chớnh quyền trong việc phỏt triển đối tượng thuộc diện đúng BHXH theo loại hỡnh bắt buộc trong cỏc thành phần kinh tế, trước mắt cần tập trung giải phỏp tạo cầu lao động và giải phỏp tạo việc làm nhằm sử dụng nguồn nhõn lực cú hiệu quả hơn.
- Tạo cầu lao động (khả năng thuờ mướn lao động trờn thị trường lao động), vỡ hiện nay ở Thanh Húa cung về lao động lớn hơn cầu về lao động. Muốn tạo cầu lao động, Thanh Húa cần tập trung xõy dựng và tổ chức thực hiện chiến lược phỏt triển kinh tế-xó hội ổn định đến năm 2010 nhằm làm cho mọi người đều cú việc làm...xõy dựng được một hệ thống kinh tế mở và chủ động hội nhập theo tinh thần phỏt huy cao độ nội lực, khai thỏc tối đa nguồn lực bờn ngoài...lấy mục tiờu quan trọng là đảm bảo việc làm, sử dụng tối đa tiềm năng lao động xó hội.
- Tạo việc làm, là một trong những chớnh sỏch xó hội cơ bản của quốc gia và của Thanh Húa núi riờng, là yếu tố quyết định để phỏt huy trớ tuệ và tay nghề nguồn lực con người, ổn định và phỏt triển kinh tế, lành mạnh xó hội. Nếu Thanh Húa phấn đấu vượt
