. Người sử dụng lao động thay đổi phỏp nhõn, chuyển quyền sở hữu; sỏp nhập hoặc giải thể, phỏ sản theo quy định của phỏp luật phải thụng bỏo bằng văn bản cho cơ
21 58 24 3 22 26 Huyện Quan Sơn 1 6
3.2.3. Tăng cường cỏc biện phỏp để phỏt triển và quản lý nguồn thu bảo hiểm xó hộ
nụng nghiệp-cụng nghiệp, xõy dựng-dịch vụ...thỡ cơ cấu lao động xó hội đến năm 2010 cú thể đạt: 54%-21%-25% [47, tr.220]. Khi cung-cầu lao động được linh hoạt, tạo nhiều chỗ làm mới, thu nhập của người lao động ổn định, sẽ cú nhiều khả năng tham gia BHXH, cơ hội cho sự phỏt triển BHXH ngày càng cao.
3.2.3. Tăng cường cỏc biện phỏp để phỏt triển và quản lý nguồn thu bảo hiểm xó hội xó hội
Ngoài việc tăng thu, thỡ cần đặc biệt coi trọng giải phỏp nuụi dưỡng nguồn thu BHXH, vỡ thu BHXH ngày càng nhiều thỡ khả năng an toàn quỹ càng lớn. Việc nuụi d- ưỡng nguồn thu phải đồng thời cú cỏc biện phỏp của Nhà nước (hỗ trợ phỏt triển sản xuất, đào tạo nguồn nhõn lực, chớnh sỏch tiền lương, chớnh sỏch việc làm...) với cỏc biện phỏp của cơ quan BHXH. Cỏc biện phỏp của cơ quan BHXH thực chất là sự tỏc động trở lại đối với cỏc đơn vị sử dụng lao động và người lao động, nhằm hỗ trợ cỏc doanh nghiệp giảm bớt khú khăn trong sản xuất kinh doanh, tạo cụng ăn việc làm cho người lao động, động viờn, khuyến khớch và tạo nguồn tham gia BHXH. ở một số nước trờn thế giới đó sử dụng cỏc biện phỏp nuụi dưỡng nguồn thu rất hiệu quả như: Malaixia cho chủ sử dụng lao động và người lao động vay tiền quỹ với lói xuất ưu đói để sản xuất kinh doanh; ở Mỹ, hằng năm cơ quan BHXH gửi thư thăm hỏi, động viờn tới tất cả những người lao động tham gia BHXH.
Trờn địa bàn tỉnh Thanh Húa, do đặc điểm về lao động trong độ tuổi ở nụng thụn chiếm tỷ lệ cao, lại thừa lao động do ngày càng ứng dụng tiến bộ khoa học vào sản xuất, lực lượng này bắt đầu tham gia vào thị trường lao động, làm đủ loại việc mà phỏp luật khụng cấm để cú thu nhập nuụi chớnh bản thõn và gia đỡnh họ. Theo thống kờ chưa đầy đủ, hằng năm ở Thanh Húa cú trờn 80 ngàn người từ nụng thụn thoỏt hương đi làm ăn trong tỉnh, ngoài tỉnh kể cả chớnh vụ hoặc sau thu hoạch, nhàn rỗi. Trong số đú cú khoảng 50% lực lượng lao động vào cỏc doanh nghiệp, cỏc trang trại theo chế độ hợp đồng ngắn hạn, dài hạn, người lao động tuy hợp đồng nhưng thớch thỡ làm, khụng thớch thỡ bỏ, doanh nghiệp khụng quản lý được. Theo quy định của Luật BHXH thỡ lực lượng lao động này thuộc diện gia BHXH bắt buộc, nhưng việc quản lý và thực hiện cỏc chế độ BHXH gặp nhiều khú khăn. Mặt khỏc đối tượng dụi dư, đó tham gia BHXH bắt buộc trong cỏc doanh nghiệp nhà nước chuyển đổi hỡnh thức sở hữu, do chưa muốn nghỉ hưu với mức lương
thấp, nờn tiếp tục tham gia BHXH bắt buộc trong cỏc doanh nghiệp tư nhõn, hộ cỏ thể, tổ hợp tỏc, nhưng lại tham gia đối phú, thậm chớ đúng BHXH vài thỏng rồi ốm để hưởng chế độ ốm đau, tức là khụng làm việc, nhưng vẫn hưởng đến 65% tiền lương hàng thỏng trước khi ốm. Việc quản lý số lao động này, vận động họ tham gia BHXH đang gặp phải những khú khăn từ nhiều phớa, kể cả bản thõn người lao động trốn trỏnh đúng BHXH cho chớnh bản thõn mỡnh.
Phỏt hiện, nuụi dưỡng nguồn thu BHXH là một trong những chủ trương tiếp tục mở rộng đối tượng tham gia BHXH ở khu vực ngoài quốc doanh. Để thực hiện được yờu cầu trờn, ngành BHXH chủ động cựng sở Kế hoạch & Đầu tư; sở Lao động Thương binh & Xó hội; Ban Quan lý khu kinh tế và chớnh quyền địa phương xõy dựng kế hoạch hoạt động liờn tịch:
- Đối với sở Kế hoạch & Đầu tư và Ban Quản lý khu kinh tế: thực hiện trao đổi thụng tin nắm chắc tỡnh hỡnh di biến động của cỏc doanh nghiệp để cơ quan BHXH quản lý đăng ký tham gia BHXH; trước khi trỡnh UBND tỉnh phờ duyệt dự ỏn, cấp phộp đầu tư hoặc khi thẩm định cấp giấy phộp hoạt động đăng ký kinh doanh yờu cầu doanh nghiệp bổ sung nội dung điều khoản về thực hiện chế độ BHXH cho người lao động.
- Đối với sở Lao động Thương binh & Xó hội: tập trung cụng tỏc khảo sỏt thực hiện chớnh sỏch lao động, BHXH, đồng thời xõy dựng hỡnh thức Phiếu trao đổi thụng tin sau khi khảo sỏt giữa hai ngành từ tỉnh đến cỏc huyện, thị xó, thành phố nhằm đảm bảo đồng bộ trong quản lý, nắm chắc nguồn thu BHXH và tỡnh hỡnh thực hiện chớnh sỏch lao động và BHXH trong cỏc đơn vị ngoài quốc doanh. Định kỳ hằng thỏng, quý cơ quan BHXH huyện, thị xó, thành phố thụng bỏo tỡnh hỡnh thực hiện chớnh sỏch BHXH, danh sỏch cỏc đơn vị vi phạm quy định BHXH, cỏc đơn vị cú hoạt động nhưng chưa thực hiện đúng BHXH. Cơ quan Lao động Thương binh & Xó hội thụng bỏo tỡnh hỡnh thực hiện hợp đồng lao động, danh sỏch cỏc đơn vị đăng ký hợp đồng lao động, danh sỏch cỏc đơn vị kiểm tra, thanh tra theo đề nghị của cơ quan BHXH.
- Đối với chớnh quyền, đoàn thể địa phương: việc gắn kết với UBND cỏc huyện, thị xó, thành phố và phường xó, giỳp cơ quan BHXH kịp thời nắm bắt tỡnh hỡnh biến động của loại hỡnh dõn doanh tuy nhiều, nhưng nhỏ, manh mỳn và khụng ổn định lại khú quản lý.
lương, tiền cụng làm căn cứ đúng BHXH. Đõy là nội dung quan trọng, như là những tiờu chớ bắt buộc người lao động, người sử dụng lao động và cơ quan BHXH phải tuõn thủ đỳng theo quy định khi tham gia BHXH và là cơ sở phỏp lý khi giao kế hoạch thu BHXH hằng năm của cơ quan cú thẩm quyền.
Mức đúng, phương thức đúng và tiền lương, tiền cụng làm căn cứ đúng BHXH do Nhà nước quy định được thể hiện trong Luật BHXH và cỏc văn bản quy phạm phỏp luật. Mức đúng được tớnh theo tỷ lệ phần trăm của tiền lương hoặc tiền cụng của người lao động và tổng quỹ tiền lương, tiền cụng của người sử dụng lao động đó được dự toỏn vào chi phớ quản lý thường xuyờn của đơn vị hành chớnh, sự nghiệp, Đảng, đoàn thể, cỏc doanh nghiệp nhà nước và được hạch toỏn vào chi phớ sản xuất của cỏc doanh nghiệp ngoài nhà nước. Cơ quan BHXH phải dựa trờn mức đúng này để tổ chức thu BHXH đảm bảo kịp thời gian, đỳng mức và đủ số lượng. Khụng cú những quy định về mức đúng thỡ khụng cú căn cứ để đúng BHXH và trỏnh tuỳ tiện trong việc thu nộp BHXH; mặt khỏc từ mức đúng này để tớnh toỏn mức hưởng, tỷ lệ hưởng cỏc chế độ BHXH đảm bảo tớnh hợp phỏp và cụng bằng trong mối quan hệ giữa đúng gúp và thụ hưởng quyền lợi của người lao động.
Theo quy định hiện nay phương thức đúng BHXH bắt buộc theo thỏng (trừ một số đối tượng đặc thự hoạt động mựa vụ, hộ cỏ thể...cú thể đúng theo quý, sỏu thỏng) và phải thụng qua chủ sử dụng lao động để đúng cựng một lỳc vào quỹ BHXH, bao gồm cả phần đúng của đơn vị và phần đúng của người lao động. Quy định phương thức đúng như trờn nhằm nõng cao trỏch nhiệm của người sử dụng lao động đối với người lao động làm cụng, ăn lương.
Tiền lương, tiền cụng làm căn cứ đúng BHXH, đú là mức tiền cụ thể tớnh theo hệ số lương (đối với người hưởng lương từ Ngõn sỏch nhà nước) hoặc mức tiền tuyệt đối của người lao động theo hợp đồng lao động với người sử dụng lao động. Dựa trờn cơ sở này để biết được tổng quỹ tiền lương của người lao động và của đơn vị sử dụng lao động, đõy là cơ sở xỏc định tổng số tiền phải đúng BHXH từng thỏng, quý, năm của từng đơn vị và toàn tỉnh.
Để quản lý tốt mức đúng, phương thức đúng và tiền lương, tiền cụng làm căn cứ đúng BHXH, cần thực hiện một số biện phỏp cụ thể sau:
hoạch thu chi tiết, thống kờ chớnh xỏc số lao động phải đúng BHXH theo cỏc mức đúng khỏc nhau, vỡ trong thực tế theo quy định chung là đúng 20% trờn tiền lương, tiền cụng và cú một số đối tượng đúng theo tỷ lệ 16%.
- Phối hợp với cỏc Sở: Tài chớnh, Nội vụ, Lao động Thương binh & Xó hội, cỏc sở quản lý chuyờn ngành, Hội doanh nghiệp vừa & nhỏ, đại diện Phũng Thương mại & Cụng nghiệp, Liờn minh Hợp tỏc xó; chớnh quyền địa phương để nắm chắc danh sỏch cỏc đơn vị và lao động thụ hưởng lương từ Ngõn sỏch nhà nước; số khụng hưởng lương từ Ngõn sỏch nhưng được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt trả lương theo thang, bảng lương nhà nước; cỏc đơn vị doanh nghiệp sản xuất cú tớnh chất thời vụ; việc phõn cấp quản lý bộ mỏy, tổ chức & cỏn bộ trờn cơ sở đú để kiểm tra, rà soỏt thực hiện nõng lương, phụ cấp chức vụ, phụ cấp thõm niờn vượt khung, thõm niờn nghề (nếu cú) để thu BHXH đỳng cỏc quy định của Nhà nước.
- Khi cú thiờn tai, hoả hoạn, dịch bệnh, mất mựa hoặc lý do bất khả khỏng khỏc mà người sử dụng lao động buộc phải thu hẹp sản xuất, tạm dừng sản xuất, kinh doanh, giảm chỗ làm việc... phải phối hợp với cỏc ngành chức năng của địa phương xỏc định nhanh chúng, chớnh xỏc thiệt hại để thực hiện việc cho phộp tạm dừng đúng BHXH theo đỳng cỏc quy định.
- Thực hiện đỳng trỡnh tự, thủ tục tham gia, đúng BHXH cú ý nghĩa quan trọng, vỡ đõy là cơ sở ban đầu xỏc định đối tượng, phạm vi, số lượng lao động, mức tiền lương, tiền cụng làm căn cứ đúng BHXH, thời gian đúng và thời gian được tớnh hưởng BHXH, xỏc định về tuổi và thõn nhõn của người lao động, liờn quan trực tiếp cả một quỏ trỡnh làm việc của người lao động từ khi bắt đầu đúng BHXH cho đến khi dừng đúng để thực hiện chế độ BHXH cho bản thõn người lao động hoặc cho thõn nhõn họ. Vỡ vậy, hồ sơ tham gia BHXH của người lao động và người sử dụng lao động phải đảm bảo tớnh phỏp lý, tức là phải hợp phỏp và hợp lệ, người sử dụng lao động phải đảm bảo tư cỏch phỏp nhõn theo quy định để lập hồ sơ đăng ký tham gia BHXH. Đõy là cơ sở để cơ quan BHXH cú căn cứ thực hiện thu nộp BHXH, đảm bảo quyền lợi cho người lao động; trỏnh lạm dụng sơ hở để trục lợi BHXH, là điều kiện ràng buộc trỏch nhiệm của cỏc bờn tham gia trong kờ khai, xỏc nhận, lập hồ sơ tớnh hưởng BHXH; đồng thời là căn cứ xử phạt đối với người lao động, người sử dụng lao động vi phạm BHXH và thực hiện tớnh lói số tiền chưa đúng, chậm đúng BHXH theo quy định.