. Người sử dụng lao động thay đổi phỏp nhõn, chuyển quyền sở hữu; sỏp nhập hoặc giải thể, phỏ sản theo quy định của phỏp luật phải thụng bỏo bằng văn bản cho cơ
2.2.1. Triển khai cỏc quy định về quản lý thu bảo hiểm xó hội bắt buộc
Thu BHXH khụng những là khõu đầu tiờn của một quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch, chế độ BHXH, mà bản thõn nú thường chiếm một khối lượng lớn cụng việc, chi phối đến cỏc hoạt động của toàn ngành BHXH. Vai trũ của cụng tỏc thu BHXH được khẳng định là cơ sở hỡnh thành nguồn quỹ BHXH và cũng là cơ sở để giải quyết cỏc chế độ BHXH cho người lao động. Số thu và lao động tham gia BHXH như là sự sống cũn của sự nghiệp BHXH; vỡ vậy, quản lý thu BHXH luụn được sự quan tõm thường xuyờn, là một trong những nhiệm vụ then chốt của toàn Ngành. Cụng tỏc quản lý thu BHXH được ngành BHXH triển khai thực hiện thống nhất trong cả nước sau khi Chớnh phủ ban hành Nghị định và Thụng tư hướng dẫn của cỏc Bộ quản lý chuyờn ngành.
Để thực hiện Nghị định số 12/CP của Chớnh phủ ban hành kốm theo Điều lệ BHXH, ngày 24/7/1995 Bộ Tài chớnh ban hành Thụng tư số 58/TC/HCSN hướng dẫn tạm thời phương thức thu nộp BHXH; cụng tỏc thu BHXH bắt buộc của cả nước núi chung và Thanh Húa núi riờng được thực hiện bắt đầu từ đõy. Tuy nhiờn đối với tỉnh Thanh Húa đó thực hiện thu BHXH bắt buộc theo mức 20% (người lao động 5% tiền lương thỏng, người sử dụng lao động 15% tổng quỹ tiền lương) từ giữa năm 1993 khi thực hiện Nghị định số 43/CP ngày 22/6/1993 của Chớnh phủ. Việc thu nộp BHXH được giao cho sở Tài chớnh-Vật giỏ thu đối với cỏc đơn vị hành chớnh, sự nghiệp, Đảng, đoàn thể và Cục Thuế chịu trỏch nhiệm thu đối với cỏc doanh nghiệp nhà nước của Trung ương, địa phương đúng trờn địa bàn. Do mang tớnh kiờm nhiệm, nờn việc quản lý thu BHXH của hai ngành đạt hiệu quả thấp, hằng năm số thu BHXH của cả tỉnh cao nhất chiếm khoảng 34,5% số thu theo kế hoạch. Chỉ đến khi BHXH tỉnh Thanh Húa được thành lập, chớnh thức đi vào hoạt động từ thỏng 9/1995 thỡ cụng tỏc thu BHXH mới đi vào nề nếp và đem lại hiệu quả cao. Chỉ tớnh riờng 3 thỏng cuối năm 1995 sau khi tiếp nhận bàn giao, BHXH tỉnh Thanh Húa đó thu bằng 126% so với số thu BHXH cả năm của cỏc ngành chuyển sang; số thu BHXH và số lao động tham gia BHXH liờn tục tăng nhanh và năm sau cao hơn năm trước.
Cụng tỏc quản lý thu BHXH được thực hiện theo cỏc quyết định của Tổng Giỏm đốc BHXH Việt Nam ban hành đảm bảo phự hợp với cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về BHXH bắt buộc, bao gồm:
- Quyết định số 177/BHXH ngày 30/12/1996 thực hiện thu BHXH bắt buộc theo Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 của Chớnh phủ.
sửa đổi Quyết định số 177/BHXH về quản lý thu BHXH bắt buộc.
- Quyết định số 722/QĐ-BHXH ngày 26/5/2003 thực hiện quản lý thu BHXH bắt buộc theo Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 9/01/2003 của Chớnh phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Điều lệ BHXH ban hành kốm theo Nghị định số 12/CP và Thụng tư số 07/2003/TT-BLĐTBXH ngày 12/3/2003 của Bộ Lao động-Thương binh & Xó hội hướng dẫn thực hiện Nghị định số 01/2003/NĐ-CP.
- Quyết định số 902/QĐ-BHXH ngày 26/6/2007 thực hiện thu BHXH bắt buộc theo Nghị định số 152/2006/NĐ-CP của Chớnh phủ hướng dẫn thực hiện một số điều của Luật BHXH và Thụng tư số 03/2007/TT-LĐTBXH ngày 30/01/2007 của Bộ Lao động- Thương binh & Xó hội hướng dẫn thực hiện Nghị định 152/ 2006/NĐ-CP.
Trờn đõy là những căn cứ phỏp lý về quản lý thu BHXH bắt buộc mà cơ quan BHXH thực hiện thống nhất trong cả nước. Như vậy, trong thời gian 13 năm, kể từ khi thực hiện đổi mới chớnh sỏch BHXH đến nay, BHXH Việt Nam đó ban hành 4 quyết định hướng dẫn thu BHXH bắt buộc trờn cơ sở cỏc văn bản luật về BHXH. Xột về thời gian thỡ bỡnh quõn cứ 03 năm lại cú sự thay đổi chớnh sỏch vĩ mụ về BHXH, hay núi cỏch khỏc Luật của Nhà nước ta cú tuổi thọ trung bỡnh là 3 năm. Đõy cũng là những khú khăn cho địa phương trong quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch BHXH, nhất là ở Thanh Húa địa bàn rộng, địa hỡnh phỳc tạp, giao thụng đi lại khú khăn, ảnh hưởng nhiều mặt đến cụng tỏc quản lý thu BHXH.
Xột về nhiều khớa cạnh khỏc nhau thỡ cỏc quy định về quản lý thu BHXH bắt buộc được tổ chức thực hiện qua cỏc giai đoạn, được khỏi quỏt như sau:
- Về đối tượng tham gia: từng bước được mở rộng từ phạm vi hẹp trong khu vực nhà nước đến khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh, rồi phỏt triển đến khu vực ngoài nhà nước trong tất cả cỏc thành phần kinh tế, cỏc tổ chức, cỏ nhõn cú thuờ mướn, sử dụng và trả cụng cho người lao động, với phương chõm thực hiện BHXH cho mọi người lao động.
- Về mức đúng: được tăng dần và phõn định theo cỏc quỹ dài hạn và quỹ ngắn hạn. - Về phương thức đúng: vẫn quy định theo thỏng cựng với thời gian nhận tiền lương, tiền cụng của người lao động, trừ một số trường hợp ngoại lệ.
- Về tiền lương làm căn cứ đúng: từng bước được nõng lờn theo mức thu nhập của người lao động trong giai đoạn đầu sau đú được giới hạn mức "sàn" và mức "trần" nhằm tạo cụng bằng khụng cú sự phõn biệt giữa cỏc khu vực.
- Về cụng tỏc quản lý: được phỏt triển theo hướng phõn định rừ chức năng, quyền hạn và trỏch nhiệm của người sử dụng lao động, đại diện người sử dụng lao động và cơ quan nhà nước. Chức năng quản lý nhà nước về BHXH núi chung, quản lý thu nộp BHXH núi riờng rừ ràng, minh bạch hơn. Quỹ BHXH được phõn chia để quản lý theo cỏc quỹ thành phần.
Việc triển khai thực hiện quản lý thu BHXH bắt buộc trờn địa bàn tỉnh Thanh Húa trong thời gian đầu mới thành lập cũn gặp những khú khăn, vướng mắc; nhõn sự trực tiếp làm cụng tỏc thu BHXH cũn mỏng, chưa nắm vững chuyờn mụn, nghiệp vụ, kinh nghiệm tổ chức thu BHXH cũn hạn chế. Mặt khỏc nhận thức của người lao động và người sử dụng lao động chưa được nõng cao về trỏch nhiệm, nghĩa vụ tham gia đúng BHXH. Đối với cỏc doanh nghiệp thuộc cỏc ngành nụng, lõm, ngư, diờm nghiệp sản xuất kinh doanh theo mựa vụ, giao khoỏn theo chu kỳ sản xuất, việc nộp BHXH khụng thường xuyờn, khụng đỳng quy định; nhiều doanh nghiệp gặp khú khăn trong sản xuất và tiờu thụ sản phẩm, người lao động thiếu việc làm, thu nhập thấp, thậm chớ khụng cú việc làm, nghỉ khụng hưởng lương...rất khú khăn trong việc đúng BHXH và thanh toỏn nợ BHXH của nhiều năm trước.
