Phòng ngừa nời chung đợc hiểu là hoạt đĩng phòng bị, ngăn chƯn trớc các sự kiện, hiện tợng mà ngới ta không mong muỉn hoƯc hạn chế mức đĩ, phạm vi, tính chÍt nguy hiểm, thiệt hại do các sự kiện, hiện tợng đờ gây ra.
Phòng ngừa là mĩt trong hai phơng diện cơ bản của cuĩc đÍu tranh phòng, chỉng tĩi phạm nời chung, các tĩi xâm phạm ANQG nời riêng. Điều này đợc ghi nhỊn trong Hiến pháp năm 1992 và các văn kiện của Đảng và Nhà nớc ta.
Phòng ngừa tĩi phạm là hoạt đĩng của các cơ quan nhà nớc, tư chức xã hĩi, tỊp thể lao đĩng, cĩng đơng và cá nhân công dân tác đĩng lên những nguyên nhân, điều kiện phạm tĩi hoƯc cờ nguy cơ làm nảy sinh tĩi phạm nhằm ngăn chƯn tĩi phạm, giảm thiểu tĩi phạm và hạn chế những tác hại, hỊu quả do tĩi phạm gây ra.
ĐÍu tranh chỉng tĩi phạm là hoạt đĩng đơng bĩ, cờ hệ thỉng, cờ sự phỉi hợp chƯt chẽ của tÍt cả các cơ quan nhà nớc, các tư chức xã hĩi, tỊp thể lao đĩng, cĩng đơng và cá nhân công dân dới sự lãnh đạo của Đảng nhằm phát hiện, xử lý tĩi phạm, đơng thới khắc phục những nguyên nhân và điều kiện của tình trạng phạm tĩi, loại trừ chúng khõi đới sỉng xã hĩi.
Trong hai nĩi dung (phòng và chỉng) của cuĩc đÍu tranh với tĩi phạm thì công tác phòng ngừa tĩi phạm luôn đợc Đảng và Nhà nớc ta đƯt lên hàng đèu.
Mĩt trong những nét đƯc trng của công tác phòng ngừa các tĩi xâm phạm ANQG là việc sử dụng đơng bĩ hệ thỉng các biện pháp mang tính nhà nớc, xã hĩi và phỉi hợp giữa Nhà nớc - xã hĩi nhằm loại bõ những nguyên nhân và điều kiện của các tĩi xâm phạm ANQG, hạn chế và từng b- ớc loại trừ nhờm tĩi này ra khõi đới sỉng xã hĩi. Công tác phòng ngừa các tĩi xâm phạm ANQG đợc thực hiện bằng cách giải quyết các nhiệm vụ kinh tế - xã hĩi nời chung, cũng nh các nhiệm vụ chuyên môn cụ thể. Tơng ứng với nờ là các biện pháp phòng ngừa chung (phòng ngừa xã hĩi) và các biện pháp phòng ngừa chuyên biệt.
Phòng ngừa tĩi phạm, trớc hết là phòng ngừa xã hĩi. Đây là phơng sách vừa cờ ý nghĩa chiến lợc, vừa hiệu quả, vừa kinh tế, vừa nhân bản. Bản chÍt của phòng ngừa xã hĩi xét cho cùng là tạo ra môi trớng sỉng lành mạnh, trong đờ mụi ngới cờ điều kiện phát triển tự do, hài hòa với cĩng đơng và loại bõ các yếu tỉ làm nảy sinh và phát triển tiêu cực xã hĩi. Môi trớng sỉng lành mạnh là kết quả tÍt yếu của mĩt chính sách xã hĩi đúng
đắn đợc thể chế hờa bằng pháp luỊt và đợc thi hành mĩt cách nghiêm chỉnh.
Chức năng phòng ngừa tĩi phạm nời chung, các tĩi xâm phạm ANQG nời riêng đợc thực hiện trong suỉt quá trình phát triển của xã hĩi. Đảng và Nhà nớc ta trong khi giải quyết những vÍn đề kinh tế - xã hĩi của đÍt nớc, đã mị ra những khả năng to lớn để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ khác. Đờ là tạo ra sự nhÍt trí về chính trị và tinh thèn trong nhân dân ngày càng đợc tăng cớng; nếp sỉng văn minh trỊt tự, yên vui lành mạnh đợc xây dựng và ngày càng củng cỉ; loại trừ dèn nguyên nhân và điều kiện của các hoạt đĩng chỉng đỉi, luỊt pháp đợc tôn trụng và thi hành nghiêm chỉnh, tệ nạn xã hĩi từng bớc đợc loại trừ... đờ là sự phòng ngừa chủ đĩng, tích cực các tĩi xâm phạm ANQG. Trong thới gian qua, cuĩc đÍu tranh với các hiện tợng tiêu cực trong xã hĩi đợc xem nh mĩt bĩ phỊn cÍu thành cơ bản của việc giải quyết các nhiệm vụ kinh tế - xã hĩi. Nghị quyết Đại hĩi đại biểu toàn quỉc lèn thứ VIII của Đảng Cĩng sản Việt Nam đã nhÍn mạnh:
Phát huy sức mạnh tưng hợp của toàn dân, của cả hệ thỉng chính trị, từng bớc tăng cớng tiềm lực quỉc phòng, an ninh của đÍt nớc, xây dựng vững chắc nền quỉc phòng toàn dân gắn với nền an ninh toàn dân và thế trỊn an ninh nhân dân, nâng cao chÍt lợng các lực lợng vũ trang, bảo vệ vững chắc đĩc lỊp, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thư của đÍt nớc, bảo vệ Đảng, bảo vệ chế đĩ XHCN; ngăn chƯn và làm thÍt bại mụi âm mu và hoạt đĩng gây mÍt ưn định chính trị xã hĩi, xâm phạm đĩc lỊp, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thư, gây tưn hại cho công cuĩc xây dựng và phát triển đÍt nớc [9, tr. 40].
Bên cạnh các biện pháp phòng ngừa xã hĩi nời trên, chúng ta còn tiến hành công tác phòng ngừa chuyên biệt. Phòng ngừa chuyên biệt là hệ thỉng các biện pháp pháp luỊt - nghiệp vụ do các cơ quan bảo vệ pháp luỊt
tiến hành nhằm mục đích phát hiện, ngăn chƯn và loại trừ những nguyên nhân của tình trạng phạm tĩi và điều kiện thực hiện tĩi phạm.
Trong thới gian qua, các cơ quan bảo vệ pháp luỊt đã triển khai các công tác nghiệp vụ cơ bản nhằm nắm vững và làm chủ tình hình, chủ đĩng phát hiện và khắc phục sơ hị, thiếu sờt của ta, cờ kế hoạch phòng ngừa không để kẻ địch lợi dụng gây thiệt hại cho cách mạng. Hơn nữa, thông qua việc thực hiện các công tác nghiệp vụ cơ bản, các cơ quan bảo vệ pháp luỊt cờ thể phát hiện sớm đỉi tợng hoạt đĩng xâm phạm ANQG, từ đờ chủ đĩng sử dụng các biện pháp, chiến thuỊt, phơng tiện đÍu tranh làm thÍt bại âm mu và hoạt đĩng của bụn chúng.
Trớc hết, đỉi với các địa bàn trụng điểm cèn chú ý về ANQG nh: cơ quan nắm giữ nhiều bí mỊt nhà nớc, các mục tiêu và khu vực quan trụng về kinh tế, văn hờa, khoa hục - kỹ thuỊt, quỉc phòng, an ninh các vùng tôn giáo, vùng đơng bào dân tĩc ít ngới cờ biểu hiện phức tạp về an ninh..., các cơ quan bảo vệ pháp luỊt đã chủ đĩng xây dựng phơng án bảo vệ, tiến hành công tác điều tra cơ bản, thu thỊp, phân tích, nghiên cứu các sỉ liệu, tài liệu rĩng rãi về những cơ sị xã hĩi ị địa bàn, về các hĩ, loại đỉi tợng, sự việc, hiện tợng cờ liên quan đến lĩnh vực ANQG.
Trên cơ sị kết quả điều tra cơ bản, các cơ quan bảo vệ pháp luỊt đã lỊp đợc danh sách, hơ sơ các đỉi tợng cèn chú ý về mƯt an ninh để quản lý. Việc kiểm danh, kiểm diện, đỉi chiếu, phân loại các đỉi tợng cèn chú ý về mƯt an ninh đợc quan tâm chỉ đạo thớng xuyên. Tình hình về các đỉi tợng cờ lịch sử phản cách mạng trớc đây thuĩc mạng lới tình báo, an ninh Mỹ - Ngụy, các đảng phái phản đĩng cũ, cũng nh những phèn tử chỉng đỉi trong các tôn giáo, các vùng dân tĩc, ngới nớc ngoài cờ biểu hiện thu thỊp tình báo... cũng đã đợc các cơ quan bảo vệ pháp luỊt thu thỊp, phân tích, đánh giá (thái đĩ chính trị, các quan hệ của hụ cờ liên quan đến ANQG) để thực hiện các biện pháp phòng ngừa chủ đĩng cờ hiệu quả.
Tiến hành các hoạt đĩng phòng ngừa, các cơ quan bảo vệ pháp luỊt còn nghiên cứu, phát hiện những đỉi tợng cờ biểu hiện nghi vÍn cờ hoạt đĩng hiện hành xâm phạm ANQG. Đờ là những đỉi tợng là ngới nớc ngoài đến nớc ta bằng con đớng hợp pháp, công khai nh du lịch, hợp tác kinh tế, văn hờa... cờ biểu hiện nghi vÍn thu thỊp tình báo, mờc nỉi với các phèn tử chỉng đỉi trong các tư chức phản đĩng cũ, sỉ đỉi tợng cơ hĩi chính trị, bÍt mãn... chỉ đạo hoạt đĩng chỉng phá cách mạng, tán phát tài liệu phản đĩng, kích đĩng chỉng đỉi chính quyền. Trên cơ sị xác minh, làm rđ những vÍn đề trên, các cơ quan bảo vệ pháp luỊt đã kịp thới ngăn chƯn, không để những biểu hiện hoạt đĩng nghi vÍn trị thành hoạt đĩng chỉng phá hiện hành.
Song song với việc thực hiện các biện pháp điều tra cơ bản, các cơ quan bảo vệ pháp luỊt đã xây dựng các phơng án phòng, chỉng hoạt đĩng xâm phạm ANQG nh phơng án phản gián đỉi với các mục tiêu, địa bàn trụng điểm; phơng án phản gián đỉi với các mục tiêu thớng trú, các đoàn lâm thới; phơng án phòng, chỉng bạo loạn, gây rỉi... Đỉi với những mục tiêu cèn bảo vệ, các cơ quan bảo vệ pháp luỊt đã đề xuÍt với cơ quan, đơn vị chủ quản xác định rđ các bĩ phỊn thiết yếu, cơ mỊt, quan trụng; rà soát, bư sung quy chế quản lý phòng ngừa, nhÍt là những quy định về việc thực hiện chế đĩ bảo vệ bí mỊt nhà nớc, quan hệ giao dịch với ngới nớc ngoài, rà soát nhân sự, đảm bảo trong sạch nĩi bĩ; tư chức lực lợng bảo vệ, kết hợp với việc bỉ trí mĩt sỉ phơng tiện kỹ thuỊt bảo vệ mục tiêu. Hớng chủ đạo trong quá trình thực hiện các phơng án này là khắc phục những sơ hị, thiếu sờt trong quản lý kinh tế - xã hĩi, bảo vệ chƯt chẽ các mục tiêu trụng điểm, phát hiện kịp thới và khỈn trơng giải quyết những hoạt đĩng tỊp hợp lực l- ợng; trÍn áp kết hợp với răn đe những đỉi tợng cờ hành vi quá khích chỉng đỉi chính quyền. Chủ đĩng giải quyết các nguyên nhân làm xuÍt hiện "điểm nờng" về an ninh trỊt tự, khi "điểm nờng" xuÍt hiện phải tỊp trung tháo gỡ không để lan rĩng. Tăng cớng giáo dục quèn chúng nhân dân về giác ngĩ
chính trị và cờ ý thức cảnh giác; tranh thủ những ngới cờ uy tín trong dân tĩc thiểu sỉ, các vị chức sắc trong tôn giáo trong việc tư chức và giáo dục các tèng lớp nhân dân tuân thủ pháp luỊt, kịp thới ngăn chƯn những hoạt đĩng lợi dụng tôn giáo, dân tĩc để chỉng phá chính quyền.
Mĩt trong những biện pháp phòng ngừa chuyên biệt cờ hiệu quả cao, đờ là xây dựng phong trào quèn chúng bảo vệ an ninh Tư quỉc. Đây là mĩt công tác cơ bản, cờ tèm quan trụng chiến lợc vì nếu xây dựng đợc phong trào quèn chúng bảo vệ an ninh Tư quỉc sâu rĩng, vững chắc thì bụn phạm tĩi xâm phạm ANQG và bụn phạm tĩi khác không thể hoạt đĩng đợc và ANQG sẽ đợc đảm bảo vững chắc.
Muỉn xây dựng và phát triển phong trào bảo vệ an ninh Tư quỉc sâu rĩng, vững chắc, các cơ quan bảo vệ pháp luỊt phải tham mu cho các cÍp ủy Đảng, chính quyền, đoàn thể ị cơ sị làm cho mụi cán bĩ, đảng viên, quèn chúng nhân dân hiểu rđ âm mu thâm đĩc và thủ đoạn xảo quyệt của kẻ địch, cờ ý thức cảnh giác cách mạng cao và tích cực tham gia phòng ngừa và đÍu tranh chỉng các tĩi xâm phạm ANQG. Phải phỉi hợp chƯt chẽ các biện pháp giáo dục, kinh tế, tư chức và pháp luỊt để đĩng viên, tư chức phong trào.
Phải nắm đợc tâm t, nguyện vụng của quèn chúng, giải quyết đúng những nguyện vụng chính đáng của quèn chúng, giữ vững trỊt tự an ninh, bảo vệ sản xuÍt, bảo vệ tính mạng, tài sản của nhân dân. Phải củng cỉ, tăng cớng công an xã, phớng làm cho lực lợng này thực sự trong sạch, vững mạnh, làm nòng cỉt cho phong trào bảo vệ an ninh Tư quỉc.
Các cơ quan bảo vệ pháp luỊt còn hết sức coi trụng việc tham mu cho các cÍp ủy Đảng củng cỉ và nâng cao sức chiến đÍu của các tư chức Đảng, xây dựng bĩ máy nhà nớc theo hớng Nhà nớc pháp quyền XHCN của dân, do dân và vì dân. Cùng với việc tăng cớng sức chiến đÍu và sự lãnh đạo của Đảng đỉi với hệ thỉng chính trị, hệ thỉng chính quyền các cÍp đã đợc củng cỉ, đảm bảo cho bĩ máy trong sạch, hoạt đĩng cờ hiệu lực và hiệu quả,
cán bĩ, công chức cờ ý thức trách nhiệm, chỉng quan liêu, tham nhũng. Công tác bảo vệ an ninh nĩi bĩ, nhÍt là đỉi với các bĩ phỊn thiết yếu, cơ mỊt đã đợc tiến hành thớng xuyên đảm bảo sự thỉng nhÍt, thuèn khiết, trong sạch nĩi bĩ. Các cơ quan bảo vệ pháp luỊt còn đề xuÍt với các cÍp ủy Đảng những chủ trơng, biện pháp lớn về bảo vệ an ninh, phỉi hợp đơng bĩ giữa các cÍp, các ngành trong việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn và nhiệm vụ bảo vệ ANQG, khắc phục sự chơng chéo, hạn chế hiệu quả hoạt đĩng chung.