1. Kinh nghiệm quản lý rủi ro các dự án BOT trong ngành cấp nớc của Trung Quốc
1.2.2. Các rủi ro có thể kiểm soát đợc
* Cam kết của nhà tài trợ: sự vận hành thành công của dự án phụ thuộc rất nhiều vào cam kết của các nhà tài trợ dự án. Hầu hết các Chính phủ và các nhà cho vay đều cố gắng đạt đợc nhiều nhất các cam kết với các nhà tài trợ. Công cụ hiệu quả nhất để đảm bảo các cam kết của các nhà tài trợ là Chính phủ tạo ra cho họ những động lực tài chính thỏa đáng. Các nhà cho vay cũng phải thờng xuyên xem xét việc cơ cấu vốn để chắc chắn rằng các nhà tài trợ dự án đã sử dụng tiền đầu t một cách hiệu quả. Họ sẽ đòi hỏi các nhà tài trợ dự án có sự đảm bảo đối với các khoản cho vay và tín dụng dự trữ khi có những sự kiện ngoài dự tính, hoàn thành các đảm bảo cho tài sản của dự án, và thỏa thuận chuyển các khoản thanh toán của hợp đồng bao tiêu sản phẩm vào một tài khoản bảo chứng ở nớc ngoài cho đến khi hoàn trả đầy đủ các khoản nợ.
* Tài trợ dự án: trớc khi ký kết hợp đồng BOT, Chính phủ nớc chủ nhà phải chắc chắn đợc rằng dự án sẽ đợc tài trợ một cách hiệu quả bằng cả nguồn vốn và nợ vay. Rủi ro thờng gặp phải trong quá trình dự án là thời gian thanh toán các khoản nợ kéo dài theo tiến trình của dự án BOT. Các ngân hàng thơng mại nớc ngoài thờng chỉ chấp nhận kéo dài hạn thanh toán trong vòng 7 đến 10 năm. Công cụ quản trị tốt nhất cho rủi ro tài chính này là có đợc “bảo lãnh tín dụng một phần” của Ngân hàng phát triển Châu á hoặc Ngân hàng thế giới, những tổ chức có khả năng làm tăng lòng tin của các nhà cho vay để nới dài thời hạn trả nợ. Mặc dù việc này yêu cầu cả cam kết về phía Chính phủ nhng bảo lãnh đa phơng vẫn là một công cụ hiệu quả để nâng cao tính hiệu quả của tài trợ dự án.
* Rủi ro về xây dựng và vợt chi phí định trớc: Để hạn chế rủi ro này thì công cụ hiệu quả nhất là cẩn thận lựa chọn các nhà xây dựng thông qua tuyển chọn một cách công khai và minh bạch. Hầu hết các dự án BOT đợc thực hiện trên nguyên tắc chìa khóa trao tay, giá hợp đồng cố định. Có thể quy định điều khoản phạt trong hợp đồng xây dựng đối với các trờng hợp cụ thể, bao gồm lỗi của các
nhà xây dựng gây ra xây dựng chậm chễ. Những hợp đồng phụ cho dự án cũng nên cố định giá và có điều khoản phạt. Các nhà tài trợ cũng nên yêu cầu nhà xây dựng cung cấp bảo lãnh thực hiện của bên thứ ba, đề phòng nhà xây dựng không thực hiện hợp đồng xây dựng.
* Rủi ro về kỹ thuật và chất lợng trang thiết bị: lỗi kỹ thuật có thể xảy ra bất cứ thời điểm nào sau khi công trình đa vào hoạt động. Bảo lãnh thực hiện có thể kéo dài thời gian đảm bảo khả năng vận hành của nhà máy sau khi công trình hoàn thành, máy móc, thiết bị cần có bảo hành. Tuy nhiên, những biện pháp này thờng có thời hạn ngắn, nên những rủi ro kỹ thuật cần sửa chữa và thay thế cần đ- ợc đảm bảo bởi doanh nghiệp dự án thông qua các kế hoạch đối phó khẩn cấp trong vận hành, tín dụng dự trữ và hỗ trợ các khoản vay.
* Rủi ro về vận hành: Chính phủ nớc sở tại và các công ty cung cấp muốn đảm bảo rằng sau khi hoàn thành, nhà máy sẽ cung cấp khối lợng nớc đúng nh trong hợp đồng BOT, trong khi các nhà tài trợ và cho vay lại muốn nhà máy có thể vợt mức quy định trong hợp đồng bao tiêu sản phẩm.Thông thờng các nhà vận hành sẽ phải cung cấp bảo lãnh thực hiện. Công ty dự án và Chính phủ có thể giám sát quá trình vận hành dự án thông qua các chơng trình kiểm tra. Ngoài việc các khoản nợ đợc đảm bảo bằng thế chấp, cầm cố và tài khoản bảo chứng, các nhà cho vay cũng có những chơng trình giám định dự án của riêng mình trong từng thời gian nhất định.
Các rủi ro ở trên tồn tại với nhiều mức độ khác nhau trong các dự án BOT. Công cụ quản lý rủi ro hiệu quả nhất đối với các rủi ro có thể kiểm soát đợc là các bên của dự án cần có thông tin một cách đầy đủ và thích hợp. Còn đối với các rủi ro không thể kiểm soát đợc thì biện pháp tối u là các hợp đồng phải đợc chuẩn bị một cách đầy đủ, cận thận, và các bên phải hiểu rõ ràng về chúng. Riêng đối với Chính phủ Trung Quốc thì yêu cầu cấp thiết là có những chuyên gia quản lý và luật pháp chuyên trách về vấn đề này.