100 -0Chỉ số nh ậ p h ọ c t ổ ng h ợ p =
1.4.1.Braxin: Kinh nghiệm về việc sử dụng bản đồ phỏt triển con người trong
xỏc định nguồn lực tài chớnh và ngõn sỏch trong cỏc kế hoạch phỏt triển
Khi Bỏo cỏo phỏt triển con người 1996 mới đang trong quỏ trỡnh hoàn thiện,
cỏc chuyờn gia đó thử nghiệm sử dụng dữ liệu của Bỏo cỏo phỏt triển con người để
xõy dựng Atlas phỏt triển con người. Năm 1997, loại Atlas thứ nhất với tờn gọi:
Điều kiện sống ở bang Minas Gerais, được xuất bản, bao gồm một loạt cỏc bản đồ
với cỏc chỉ bỏo về trỡnh độ phỏt triển con người cho cỏc thành phố trong bang Minas Gerais – bang lớn nhất ở Braxin (thời điểm đú cú 721 thành phố với xấp xỉ 50 triệu dõn). Một năm sau, theo quy trỡnh thử nghiệm vừa nờu, năm 1998, loạt Atlas thứ hai
được xuất bản, bao gồm tất cả cỏc chỉ bỏo về phỏt triển con người của 4.491 thành phố, 558 khu vực, 27 bang và 5 vựng lớn ở trờn toàn lónh thổ Braxin.
Cỏc Atlas diễn giải này đều thể hiện trờn đú 38 chỉ số của 5 lĩnh vực xó hội cơ
bản: 1) giỏo dục (tỷ lệ biết chữvà đi học); 2) y tế (triển vọng sống); 3) nhà ở (nguồn
nước và hệ thống thoỏt nước); 4) thu nhập (bất bỡnh đẳng và dõn cư sống ở mức nghốo khổ) và 5) tỷ lệ trẻ em tử vong. Cỏc chỉ số xó hội cơ bản này đều được thể
hiện rừ ràng, dễ hiểu và dễđiều chỉnh khi cần cập nhật và phỏt triển.
Hiệu quả Atlas phỏt triển con người của Braxin cũn thể hiện ở việc phổ biến linh hoạt, được sao chộp bằng cỏc bản điện tử trờn cỏc đĩa CD, phỏt hành rộng rói trong cộng đồng. Việc quảng cỏo rộng rói trờn bỏo chớ đó gõy nờn nhiều tranh luận sụi nổi về những phỏt hiện của Atlas phỏt triển con người. Đõy đó từng là chủ đề
“núng” của hơn 50 tờ bỏo trờn khắp lónh thổ Braxin. Sự theo dừi hàng năm về HDI cho thấy rừ mối quan tõm về những dữ liệu như vậy đang diễn ra giữa cỏc tờ bỏo lớn và cỏc chương trỡnh phỏt súng truyền hỡnh.
Nhờ cung cấp những dữ liệu cú khảnăng diễn giải cao, chỉ số lại đơn giản nờn Atlas phỏt triển con người của Braxin đó thu hỳt được sự quan tõm lớn của chớnh phủ và của rộng rói cộng đồng. Trước hết, chớnh quyền liờn bang đang sử dụng
Atlas để làm chỉ tiờu phấn đấu trong chi tiờu xó hội theo chương trỡnh “Alvorada
Program” (được Bộ Trợ giỳp xó hội quản lý). Chương trỡnh này được phỏt triển khi nhận được những phản ứng và chỉ trớch của cộng đồng rằng chớnh phủ đó quỏ tập trung vào phỏt triển kinh tế mà khụng quan tõm đỳng mức đến cỏc vấn đề xó hội. Giống như Chương trỡnh 135 ở Việt Nam, chương trỡnh này ủng hộ trước tiờn những đề xướng làm giảm đúi nghốo và cải thiện chất lượng cuộc sống ở những thành phố nghốo nhất ở Braxin.
Ngoài ra, chớnh phủ liờn bang đó dựng HDI như một nguyờn tắc chỉ đạo cho việc chi tiờu phỏt triển xó hội trong ngõn sỏch quốc gia năm 2001 (ước tớnh khoảng 15,2 tỷ USD). Bản đồHDI dựng để chọn ra những thành phố nghốo nhất để trang bị
mỏy tớnh và cổng internet miễn phớ, để ưu tiờn chăm súc sức khoẻ miễn phớ, phõn phối bữa ăn sỏng miễn phớ. Ở cấp bang, Atlas phỏt triển con người được dựng để giỳp định hướng lại chớnh sỏch phỏt triển của bang. Như ở Minas Gerais, chớnh quyền lập ra luật làm thay đổi tiờu chớ phõn bổ thu nhập thuế dịch vụ và thuế giỏ trị
gia tăng giữa cỏc thành phố trong bang. Trờn cơ sở thu thuế sẽ nổ lực đầu tư vào y
tế, giỏo dục, vệ sinh, an toàn thực phẩm, bảo tồn thiờn nhiờn và cỏc vấn đề xó hội
khỏc, đặc biệt cú lợi cho những thành phố nghốo nhất bang. Ngoài ra, theo Luật Trỏch nhiệm xó hội, bang Minas Gerais và Sao Paulo đó yờu cầu sử dụng Chỉ số
Trỏch nhiệm xó hội kết hợp với HDI để giỳp xỏc định nhu cầu phỏt triển và đầu tư
tài chớnh của bang.
Một đặc điểm nữa là khụng giống như hầu hết cỏc quốc gia khỏc, kết quả lập Atlas phỏt triển con người của Braxin đó được nhiều tổ chức tư nhõn sử dụng. Hóng bảo hiểm lớn nhất đất nước Atlantica Boavista căn cứ HDI để tớnh toỏn số tiền đúng
bảo hiểm sinh mạng. Hóng sản xuất ụ tụ General Motors đó dựng bản đồ về thứ tự
HDI lựa chọn vị trớ đặt nhà mỏy tại Rio Grande do Sul, một bang cú HDI cao nhất cựng với trỡnh độ nguồn nhõn lực cao…