1.2.6.1. Lĩnh vực dệt may
Cơ sở phơng pháp luận để hợp nhất thơng mại hàng dệt may vào các quy tắc của GATT là bản danh mục sản phẩm dệt may ghi trong phụ lục kèm theo ATC. Danh mục đó bao gồm tất cả sản phẩm hàng dệt, sợi và vải, hàng dệt và quần áo may sẵn, không kể chúng có lệ thuộc vào những hạn chế hay không (Điều 1 - Phụ lục Hiệp định ATC).
Mục đích cơ bản của Hiệp định dệt may nhằm xoá bỏ hạn chế hiện đang đợc một số nớc phát triển áp dụng để nhập khẩu hàng dệt may. Nhằm mục đích đó, Hiệp định đề ra những thủ tục để đa toàn bộ thơng mại về hàng dệt may vào khuôn khổ hệ thống GATT bằng cách yêu cầu các nớc xoá bỏ những hạn chế qua 4 giai đoạn trong thời hạn 10 năm kết thúc vào 1-1-2005. Trong mỗi giai đoạn, sản phẩm có số lợng lên tới một tỷ lệ phần trăm tối thiểu của khối lợng nớc đó nhập khẩu năm 1990 thì phải gộp vào quá trình hợp nhất, nghĩa là đa ra khỏi phạm vi điều chỉnh của ATC, chuyển sang phạm vi điều chỉnh của các quy tắc chung của WTO. Theo Điều 2.6 và Điều 2.8 - Hiệp định ATC, những tỷ lệ phần trăm đó là:
16% khối lợng nhập khẩu sản phẩm của một nớc trên danh mục, vào ngày bắt đầu có hiệu lực của Hiệp định (tức là ngày 1/1/1995);
Thêm 17% nữa vào cuối năm thứ ba (tức là 1/1/1998);
Thêm 18% nữa vào cuối năm thứ bảy (tức là 1/1/2002); và
Trong việc quyết định sản phẩm nào đa vào quá trình hợp nhất, các nớc không có nghĩa vụ tự giới hạn vào các sản phẩm bị hạn chế. Thật vậy, các nớc bắt đầu bằng những mặt hàng ít nhạy cảm nhất và chỉ đa vào hạn ngạch một số ít sản phẩm. Hạn chế duy nhất mà Hiệp định dệt may gây ra là danh mục hợp nhất phải có những sản phẩm của một trong 4 công đoạn, tức là sơ và sợi, vải, sản phẩm dệt sẵn và quần áo.
Hợp nhất hạn chế không thuộc MFA (Hiệp định đa sợi trớc đó)
Điều 3 - Hiệp định dệt may cũng yêu cầu các nớc áp dụng những hạn chế về l- ợng không thuộc MFA mà không đợc phép theo quy định của GATT hoặc là xoá bỏ dần trong thời kỳ 10 năm hoặc phải thực hiện đúng nh GATT. Chơng trình xoá bỏ dần những hạn chế đó phải do các nớc nhập khẩu chuẩn bị và trình cho Cơ quan Giám sát hàng dệt may (TMB), một tổ chức đợc thành lập theo Hiệp định ATC để giám sát việc thi hành.
Những biện pháp tự vệ quá độ
Điều lý thú cần ghi nhận là ngay cả mục đích của Hiệp định dệt may tuy là tạo thuận lợi cho việc xoá bỏ những hạn chế về hàng dệt, nhng Hiệp định lại cho phép các nớc thực hiện những hành động bảo hộ trong suốt thời kỳ chuyển đổi theo những quy tắc rất chặt chẽ (xem Điều 6 - Hiệp định ATC). Những hành động bảo hộ quá độ đó chỉ có thể thực hiện đối với hàng dệt và sản phẩm may là những thứ không lệ thuộc vào hạn ngạch và không hợp nhất vào GATT, và nếu các nớc nhập khẩu xác định rằng:
(i) Sản phẩm đợc nhập khẩu theo số lợng tăng lên nh vậy sẽ gây ra tổn hại nghiêm trọng hoặc thực tế đe doạ ngành sản xuất trong nớc chế tạo cùng một sản phẩm nh thế, và
(ii) Có mối quan hệ nhân quả giữa tổn hại nghiêm trọng đối với ngành sản xuất trong nớc với mức tăng vọt và lớn trong lợng nhập khẩu từ nớc xuất khẩu hoặc những nớc xuất khẩu cần phải hạn chế.
Quyền sử dụng những biện pháp bảo hộ quá độ áp dụng cho mọi thành viên WTO, tức là không chỉ với các nớc trong quá khứ đã áp dụng những hạn chế về số l- ợng theo Hiệp định đa sợi (MFA) mà còn áp dụng cho cả những nớc kiểm soát (bao gồm các nớc đang phát triển và chậm phát triển), phụ thuộc vào những điều kiện chặt chẽ mô tả dới đây (theo Điều 6.1 - Hiệp định dệt may):
Thứ nhất, để có thể áp dụng rõ ràng những biện pháp đó, các nớc cần phải thông báo cho WTO ý định của họ bảo lu quyền sử dụng các điều khoản trong một thời kỳ cụ thể sau khi Hiệp định ATC bắt đầu có hiệu lực thi hành. Để phù hợp với những điều khoản này, 55 nớc đã thông báo ý muốn của họ giữ quyền trong khi có 9 nớc thông báo họ không muốn bảo lu quyền đó.
Thứ hai, các nớc thông báo ý định bảo lu quyền đều có nghĩa vụ hợp nhất th- ơng mại hàng dệt vào GATT theo 4 giai đoạn, tuân thủ những thủ tục áp dụng cho các nớc đặt ra những hạn chế MFA.
Thứ ba, một quốc gia đề nghị đặt ra những biện pháp bảo hộ, trớc nhất cần phải tham khảo nớc hoặc các nớc xuất khẩu có liên quan và chứng minh tình trạng có tổn hại nghiêm trọng hoặc thực tế đe doạ có tổn hại.
Việc tham khảo có thể dẫn đến thoả thuận rằng tình hình thực sự cần có sự hạn chế đối với sản phẩm liên quan, trong trờng hợp nh vậy, mức độ hạn chế và thời kỳ áp dụng đợc nêu cụ thể theo Hiệp định ATC. Thành viên nhập khẩu cũng có thể đặt ra những hạn chế kể cả khi việc tham khảo không thành công. Nhng trong những tr- ờng hợp nh vậy, phải đa vấn đề ra trớc Cơ quan Giám sát hàng dệt (TMB) để nhanh chóng xem xét và có khuyến nghị thích hợp. Hơn nữa, để đảm bảo rằng ngay cả những hạn chế đợc thoả thuận trong tham khảo song biên cũng phải phù hợp chặt chẽ với các điều khoản ATC, Cơ quan Giám sát hàng dệt cần phải xác định xem việc đặt ra những hạn chế nh vậy có chính đáng theo quy định của Hiệp định dệt may hay không.
1.2.6.2. Lĩnh vực nông nghiệp
Chơng trình cải cách áp dụng theo Hiệp định nông nghiệp đàm phán tại Vòng Uruguay cố gắng đa thơng mại trong nông nghiệp vào quy chế điều tiết của GATT, một lĩnh vực mà tất cả các nớc thành viên thờng không tuân thủ đầy đủ.
Theo chơng trình cải cách, ngoài biện pháp thuế quan, các nớc áp dụng những biện pháp nh hạn chế số lợng và những loại thuế khác, cần phải xoá bỏ bằng cách bổ sung những sắc thuế tơng ứng với những biện pháp tự vệ hiện hành. Các nớc còn buộc phải giảm thuế quan áp dụng cho nhập khẩu nông phẩm thuế quan hoá theo tỷ lệ cam kết, kể cả những thuế suất đa ra từ việc các nớc đang phát triển đợc phép cam kết tỷ lệ phần trăm thấp hơn thuế suất đặt ra đối với các nớc phát triển và trong lịch trình dài hơn. Các nớc chậm phát triển đợc miễn trừ nghĩa vụ giảm thuế.
Tất cả các nớc phát triển, đang phát triển và kém phát triển nhất đều cần phải cam kết không tăng thuế quan của mình lên trên mức ràng buộc ở lịch trình nhợng bộ. Tuy nhiên, các nớc đang phát triển và chậm phát triển đợc linh hoạt đa ra trần thuế suất cao hơn mức thuế hiện đang áp dụng đã có giảm bớt.
Theo chơng trình cải cách, các nớc sử dụng trợ giá đồng ý giảm tỷ lệ phần trăm cụ thể của trợ giá xuất khẩu và trợ giá hỗ trợ trong nớc bị coi là làm biến dạng thơng mại.
Hiệp định quy định rằng các cuộc đàm phán để tự do hoá thơng mại hơn nữa và hoàn thiện các quy tắc áp dụng theo chơng trình cải cách phải đợc bắt đầu triển khai trớc cuối năm 1999.
Thuế hoá: Điểm quan trọng của Hiệp định nông nghiệp là những quy tắc mới, đòi hỏi những nớc áp dụng biện pháp phi thuế quan (nh hạn chế số lợng nhập khẩu, cấp phép nhập khẩu tuỳ tiện và các khoản thu khác) phải xoá bỏ chúng bằng cách tính quy ra mức thuế quan tơng đơng và cộng vào mức thuế quan cố định (theo Điều 4 và Ghi chú 1 - Hiệp định nông nghiệp). Kết quả là các nớc đặt thuế suất mới cho các sản phẩm (chủ yếu thuộc vùng ôn đới) mà trớc đây họ đã áp dụng những biện pháp phi thuế quan. Mức thuế quan tơng đơng của các biện pháp phi thuế quan đợc tính trên cơ sở trung bình giữa giá thế giới của sản phẩm (là đối tợng của những biện pháp phi thuế quan) và giá sản phẩm trong nớc của nớc nhập khẩu.
Những cam kết tiếp cận hiện thời và tối thiểu: Các nớc xuất khẩu đều lo lắng rằng việc nhập khẩu một số sản phẩm chịu hạn chế về số lợng hay các khoản thu khác, có một nguy cơ là nếu chỉ dựa vào quá trình thuế hoá thôi thì sẽ không đem lại tác dụng tự do hoá mạnh mẽ. Do đó, việc sử dụng những cam kết tiếp cận hiện thời và tối thiểu đợc sử dụng để bổ khuyết cho quá trình thuế hoá.
Những biện pháp tự vệ đặc biệt: Hiệp định nông nghiệp đáp ứng mối quan tâm của những nớc nhập khẩu là việc xoá bỏ những hạn chế về số lợng có thể dẫn đến tăng nhập khẩu đột ngột mặc dù có mức thuế quan tơng đơng bằng việc cho phép họ đặt ra những biện pháp tự vệ đối với sản phẩm đợc thuế hoá (theo Điều 5 - Hiệp định nông nghiệp).
Giảm thuế quan theo tỷ lệ phần trăm: Trong Vòng Uruguay, các nớc thoả thuận giảm thuế quan (cả thuế suất hoá mới và các thuế khác) bằng tỷ lệ phần trăm cố định. Các nớc phát triển và đang chuyển đổi kinh tế nhận giảm bớt thuế quan trung bình 36%,
các nớc đang phát triển giảm 24%. Mức giảm đó đối với các nớc phát triển thực hiện trong thời kỳ 6 năm kể từ 1/1/1995, các nớc đang phát triển trong 10 năm. Các nớc chậm phát triển, dù có mức thuế quan cao sát trần thuế suất, cũng không phải giảm. Các quy tắc còn yêu cầu thuế suất đối với từng sản phẩm phải đợc giảm ít nhất 15% đối với các n- ớc phát triển và 10% đối với các nớc đang phát triển.
Ràng buộc thuế quan: Một trong những đặc điểm của chơng trình cải cách thuế quan (và cả thuế suất hoá) áp dụng đối với nông phẩm là phải áp dụng đối với tất cả các quốc gia (phát triển, đang phát triển, chậm phát triển và chuyển đổi kinh tế) chống việc tăng trên mức quy định nêu trong chơng trình nhợng bộ của các nớc. Cùng với việc xoá bỏ các biện pháp phi thuế quan bằng thuế quan hoá đợc xem nh là những kết quả chủ yếu của chơng trình cải cách. Trớc khi áp dụng, chỉ có rất ít thuế quan ràng buộc các nớc phát triển và nớc đang phát triển.
Trợ cấp xuất khẩu và những biện pháp hỗ trợ của chính phủ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Trong lĩnh vực nông nghiệp, ngời ta thừa nhận rằng một số nớc dựa vào việc sử dụng trợ cấp để đẩy sản phẩm d thừa ra thị trờng quốc tế. Hiệp định nông nghiệp đòi hỏi các nớc thực hiện những cam kết giảm sử dụng trợ cấp. Điều 9 Hiệp định nông nghiệp cho phép các nớc sử dụng 6 loại trợ cấp miễn là họ đồng ý thực hiện cam kết giảm cả khối lợng trợ cấp (thể hiện trong kinh phí ngân sách) lẫn cả số lợng mặt hàng xuất khẩu đợc trợ cấp.
Sáu loại trợ cấp xuất khẩu mà các nớc thành viên phải cắt giảm (các nớc đang phát triển không cần phải thực hiện cam kết về trợ cấp xuất khẩu mục 4, 5), đó là: (1) Khoản trợ cấp trực tiếp của chính phủ phụ thuộc vào chỉ tiêu thực hiện xuất khẩu; (2) Việc bán dự trữ nông phẩm phi thơng mại của chính phủ với giá thấp hơn giá có thể so sánh với sản phẩm tơng tự cho ngời tiêu dùng thị trờng trong nớc; (3) Thanh toán về nhập khẩu nông phẩm đợc tài trợ của chính phủ, có hoặc không tính vào tài khoản công, bao gồm cả việc thanh toán đợc tài trợ bởi các thủ tục áp dụng thuế đối với sản phẩm liên quan hay một nguồn nông phẩm từ đó tạo ra sản phẩm xuất khẩu; (4) Khoản trợ cấp nhằm giảm chi phí tiếp thị xuất khẩu nông phẩm (khác với trợ cấp thúc đẩy xuất khẩu và dịch vụ t vấn có sẵn rộng rãi), kể cả chi phí vận chuyển, nâng phẩm cấp và các chi phí chế biến khác, cùng các chi phí giao nhận vận tải quốc tế; (5) Chi phí về giao nhận vận tải quốc tế đối với hàng xuất khẩu đợc u đãi hơn các chuyến hàng nội địa; (6) Trợ cấp cho nông phẩm với điều kiện tham gia vào sản phẩm xuất khẩu.
Cần phải lu ý rằng các nớc sử dụng trợ cấp nh trên đã thực hiện cam kết một cách rộng rãi trong đàm phán. Những cam kết đó đã đợc tiến hành trên cơ sở từng sản phẩm trong chơng trình nhợng bộ của họ theo WTO. Các nớc này có nghĩa vụ không đợc vợt quá mức cam kết nêu trong lịch trình kể cả về chi tiêu ngân sách lẫn khối lợng. Họ cũng thực hiện nghĩa vụ không mở rộng phạm vi sản phẩm hởng trợ cấp ngoài tiến trình quy định (theo Điều 10 - Hiệp định nông nghiệp).
Hỗ trợ trong nớc: Về việc hỗ trợ trong nớc, quan điểm của Hiệp định nông
nghiệp (Điều 1a, Điều 6) là đòi hỏi các nớc chấp nhận cam kết phải giảm các hỗ trợ làm biến dạng thơng mại. Vì mục đích đó, Hiệp định chia hỗ trợ thành ba loại:
Hỗ trợ trong hộp xanh lá cây: Tất cả những hỗ trợ “không có, có rất ít tác động làm biến dạng thơng mại hoặc tác động đến sản xuất” và không có “tác động hỗ trợ giá đối với ngời sản xuất” đợc xem là những hỗ trợ trong hộp màu xanh lá cây và đợc cam kết cắt giảm (Phụ lục 2:1 - Hiệp định nông nghiệp). Hiệp định cũng không hạn chế quá mức quyền của chính phủ phê chuẩn những hỗ trợ nhằm cải tiến năng suất và hiệu quả sản xuất nông nghiệp. Dới đây là một số ví dụ về hỗ trợ trong hộp xanh lá cây trích từ Phụ lục 2 của Hiệp định: (i) Chi phí của chính phủ về nghiên cứu, kiểm soát dịch bệnh giám định, phân cấp những sản phẩm riêng biệt trong nông nghiệp, dịch vụ tiếp thị và xúc tiến; (ii) Sự đóng góp của chính phủ trong các chơng trình bảo hiểm thu nhập và chế độ bảo hiểm thu nhập; (iii) Các khoản trợ cấp về thiên tai; (iv) Các khoản trợ cấp theo chơng trình bảo vệ môi trờng, chơng trình hỗ trợ cho điạ phơng, hỗ trợ trong điều chỉnh cơ cấu lao động, tài nguyên…
Hỗ trợ trong hộp màu xanh da trời: Cùng với những liệt kê trên, “việc thanh toán trực tiếp theo chơng trìnhhạn chế xuất khẩu” cũng đợc miễn thực hiện cam kết cắt giảm, miễn là: (i) Những khoản trợ cấp đó dựa trên những khu vực hay sản lợng quy định; (ii) Những khoản trợ cấp đó đợc thực hiện nếu 85% hoặc thấp hơn của mức sản lợng cơ bản; (iii) Những khoản trợ cấp chăn nuôi đợc tính theo đầu gia súc. Những tập quán trợ cấp này thờng đợc dẫn chiếu thuộc các biện pháp cảu hộp màu xanh da trời.
Hỗ trợ màu hổ phách: Hỗ trợ màu hổ phách chủ yếu bao gồm những hình thức hỗ trợ trong nớc đợc xem là biến dạng thơng mại. Hiệp định nông nghiệp đề ra mức trần cho tổng mức hỗ trợ trong nớc (lợng trợ cấp tính gộp - AMS) mà chính phủ có
thể cấp cho các nhà sản xuất nội địa. Hơn nữa, mức trần đó đòi hỏi AMS phải giảm theo tỷ lệ phần trăm theo thoả thuận.
Lợng trợ cấp tính gộp - AMS đợc tính trên cơ sở từng sản phẩm bằng cách sử dụng chênh lệch giữa giá tham khảo bên ngoài trung bình cho một sản phẩm với giá thực tế áp dụng nhân lên theo số lợng sản xuất. Để đạt đợc AMS, các trợ giá trong n- ớc không dành cho một sản phẩm cụ thể đợc tính vào tổng số trợ giá đã tính trên cơ sở từng sản phẩm.
Các trợ giá mô tả trong hộp màu xanh lá cây và xanh da trời nói trên đợc miễn trừ không gộp vào AMS. Hơn nữa, trong trờng hợp sự hỗ trợ cho một sản phẩm cụ thể lại dới mức 5%, thì khoản trợ giá đối với sản phẩm đó đợc loại trừ ra khỏi cam kết cắt giảm. T- ơng tự nh vậy, một hỗ trợ trong nớc không dành riêng cho một sản phẩm cụ thể đợc loại trừ nếu không vợt quá 5% giá trị của sản lợng nông nghiệp. Đối với các nớc đang phát