2.2.2.1. Về nội dung nguyên tắc NT
Điều III GATT 1994 của WTO quy định dành cho hàng nhập khẩu từ lãnh thổ của một bên sự đãi ngộ không kém thuận lợi hơn so với hàng hoá tơng tự trong nớc liên quan đến các khoản thuế, khoản thu nội địa hay bất kỳ các quy định pháp luật nào khác. Quy định này cũng đợc ghi nhận trong Hiệp định thơng mại Việt - Mỹ tại Điều I Khoản 2,3,4 Chơng I và có lộ trình thực hiện.
Trong khi đó, vấn đề NT của Việt Nam đợc điều chỉnh trong các văn bản nh: Pháp lệnh MFN và NT; Luật Thơng mại; Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt; Luật Thuế giá trị gia tăng; Nghị định 84/1998/NĐ-CP ngày 12/10/1998 Quy định chi tiết thi hành Luật thuế tiêu thụ đặc biệt.
Trong đó:
- Điều 4 Khoản 1 Pháp lệnh MFN và NT quy định Đối xử quốc gia trong th- ơng mại hàng hoá là đối xử không kém thuận lợi hơn đối xử mà Việt Nam dành cho hàng hoá nhập khẩu so với hàng hoá tơng tự trong nớc.
- Điều 15 Pháp lệnh MFN và NT quy định đối xử quốc gia áp dụng đối với hàng hoá nhập khẩu vào Việt Nam và hàng hoá xuất khẩu từ Việt Nam.
Về mặt hình thức, Pháp lệnh MFN và NT đã tạo ra cơ sở pháp lý cho việc thực hiện nguyên tắc này. Tuy nhiên, trong các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh từng lĩnh vực cụ thể vẫn duy trì sự không bình đẳng giữa hàng nhập khẩu và hàng trong nớc, cụ thể:
- Điều 8 Khoản 2 Mục (l) Luật Thuế giá trị gia tăng sửa đổi số 07/2003/QH11 ngày 17/6/2003 quy định thuế suất 5% đối với bông sơ chế từ bông trồng trong nớc và 10% đối với bông từ nguyên liệu nhập khẩu.
- Điều 7 Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt sửa đổi số 08/2003/QH11 ngày 17/6/2003 quy định thuế suất đối với thuốc lá điếu có đầu lọc sản xuất chủ yếu bằng nguyên liệu nhập khẩu là 65% còn đối với thuốc lá điếu có đầu lọc sản xuất chủ yếu bằng nguyên liệu sản xuất trong nớc là 45%.
- Điều 16 Khoản 2 Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt sửa đổi năm 2003 còn quy định cơ sở sản xuất lắp ráp ô tô trong nớc đợc giảm mức thuế suất theo Biểu thuế tiêu thụ đặc biệt quy định tại Điều 7 của Luật này nh sau: năm 2004 giảm 70%, năm 2005 giảm 50%, năm 2006 giảm 30%, từ năm 2007 nộp đúng thuế suất quy định, tức là áp dụng mức thuế suất nh nhau cho nhập khẩu và cả sản xuất trong nớc. Quy định nh vậy là vì ngành sản xuất ô tô tại Việt Nam là một ngành non trẻ nên Nhà nớc muốn trợ giúp, hay chính xác hơn là bảo hộ cho ngành này.
Theo quy định của pháp luật hiện hành thì Việt Nam vẫn còn áp dụng phụ thu đối với một số mặt hàng nh: Quyết định số 03/2000/QĐ-BTC của Bộ tài chính ngày 7/1/2000 quy định phụ thu 5% đối với bột PVC; Quyết định số 07/BVGCP của Ban vật giá chính phủ ngày 19/1/1999 quy định phụ thu 5% đối với chất hoá dẻo DOP; Quyết định số 42/2000/QĐ/BTC ngày 17 tháng 3 năm 2000 về việc quy định tỷ lệ thu chênh lệch giá đối với một số mặt hàng nhập khẩu; Quyết định số 42/2001/QĐ/ BTC ngày 15 tháng 05 năm 2001 về việc qui định tỷ lệ thu chênh lệch giá đối với mặt hàng Clinker nhập khẩu.
Việc quy định phụ thu kể trên đã vi phạm nguyên tắc đối xử bình đẳng giữa hàng nhập khẩu và hàng tơng tự trong nớc. Vì vậy, loại bỏ phụ thu là cần thiết để đáp ứng yêu cầu của WTO về nguyên tắc Đối xử quốc gia.
Điều III GATT 1994 của WTO cũng quy định các trờng hợp ngoại lệ, theo đó Đối xử quốc gia trong thơng mại hàng hoá không áp dụng đối với: (i) Việc các cơ quan chính phủ mua sắm nhằm mục đích cho tiêu dùng của chính phủ; (ii) Việc chi trả các khoản trợ cấp chỉ dành cho các nhà sản xuất nội địa; (iii) Tuy nhiên, không áp dụng khoản này cho việc thu phí vận tải dựa vào yếu tố kinh tế.
Trong khi đó, Điều 17 Pháp lệnh MFN và NT của Việt Nam quy định Đối xử quốc gia không áp dụng đối với: (i) Việc mua sắm của Chính phủ Việt Nam nhằm mục đích tiêu dùng của Chính phủ; (ii) Các khoản trợ cấp dành cho nhà sản xuất trong nớc, các chơng trình trợ cấp thực hiện dới hình thức Chính phủ Việt Nam mua lại hàng hoá sản xuất trong nớc; (iii) Các khoản chi phí vận tải trong nớc đợc tính trên cơ sở các hoạt động mang tính kinh tế của phơng tiện vận tải.
Về cơ bản, quy định của pháp luật Việt Nam về các trờng hợp ngoại lệ này và các trờng hợp ngoại lệ chung theo Điều XX, XXI của GATT đã đợc phân tích ở phần ngoại lệ MFN ở trên đã tơng đồng và không trái với quy định của GATT.
2.3. Những điểm tơng đồng và khác biệt trong các quy định về thuế quan
ở nớc ta, Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu đợc ban hành vào năm 1987 để thay thế cho chế độ thu bù chênh lệch ngoại thơng tồn tại trong suốt thời kỳ quản lý theo cơ chế hành chính. Đặc điểm của Luật thuế này chỉ áp dụng chủ yếu cho hàng hoá buôn bán giữa Việt Nam và các thành viên khối Hội đồng tơng trợ kinh tế (SEV). Danh mục biểu thuế đợc ban hành theo danh mục hàng hoá của SEV chứ không phải danh mục hàng hoá HS của Hội đồng hải quan thế giới. Từ đó đến nay, Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu đã có nhiều lần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp hơn với các quy định của AFTA và WTO. Danh mục hàng hoá HS đợc đa vào áp dụng trong biểu thuế xuất nhập khẩu thay cho danh mục hàng hoá theo khối SEV.
Ngoài ra theo tinh thần cắt giảm thuế quan, Việt Nam đã có những điều chỉnh hợp lý hơn.
Bảng 2: Cơ cấu thuế nhập khẩu của Việt Nam 5/1995 và 1/1999
Mức thuế (%)
5/1995 1/1999
Số lợng mặt
hàng chịu thuế Tỷ lệ(%) hàng chịu thuếSố lợng mặt Tỷ lệ(%)
0-5 1621 51,7 3123 50,6
6-10 299 9,5 515 8,1
11-20 638 20,4 615 10,0
31-40 173 5,5 626 10,1 41-50 115 3,7 570 9,2 51-60 9 0,3 37 0,6 61-100 11 0,4 28 0.4 101-200 4 0,5 0 0 Tổng số 3135 100 6174 100
Nguồn: Trích từ Biểu thuế đợc công bố bởi Nhà xuất bản Thống kê và theo Quyết định 1802/1998/QĐ-TTg ngày 11/12/1998, có hiệu lực từ 1/1/1999.
Việc tham gia AFTA đã thúc đẩy hơn nữa xu hớng cắt giảm các thuế suất cao của Việt Nam. Tháng 1/1996, Việt Nam đã giảm thuế suất cho 1600 mặt hàng (chiếm 50% tổng số dòng thuế) xuống còn 0-5% trên cơ sở u đãi cho các thành viên ASEAN. Theo các điều khoản gia nhập ASEAN và AFTA, Việt Nam cam kết đến năm 2006 sẽ giảm thuế xuống mức cao nhất là 5% đối với phần lớn hàng hoá.
Theo Nghị định 11/1998/QĐ-TTg, việc quản lý hàng nhập khẩu (đặc biệt là hàng tiêu dùng) đã hầu nh thuộc phạm vi điều chỉnh của thuế quan chứ không phải bằng hạn ngạch hay giấy phép nh trớc đây. Điều này cũng phù hợp với nguyên tắc
"chỉ bảo hộ bằng thuế quan" của WTO. Mức thuế hiện tại của Việt Nam, theo quan điểm của EU, là thấp so với các nớc đang phát triển vì các nghĩa vụ về thuế quan trong ASEAN đã đòi hỏi Việt Nam áp dụng mức thuế thấp đối với phần lớn thơng mại của mình. Do đó, việc đàm phán về thuế quan với WTO sẽ không phải quá căng thẳng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Tuy đã có nhiều sửa đổi nhng chính sách thuế quan của ta vẫn còn nhiều khúc mắc, cha rõ ràng và tỷ lệ bảo hộ cho các ngành sản xuất trong nớc vẫn còn ở mức rất cao.
Biểu thuế của Việt Nam thờng xuyên thay đổi và rất ít khi một biểu thuế chính thức và đầy đủ mới đợc xuất bản. Chỉ trong vòng 4 năm từ tháng 4/1994 đến tháng 2/1998 đã có 28 nghị định, quy định liên quan đến việc sửa đổi biểu thuế. Vì vậy, để cho các doanh nghiệp có thể theo sát đợc mức thuế hiện hành thật chẳng dễ dàng chút nào. Nhìn chung hệ thống thuế nhập khẩu của Việt Nam đợc xem là phức tạp và thiếu mạch lạc. Những cố gắng để cải tiến hệ thống này đã đợc thực hiện trong những năm gần đây nhng cấu trúc thuế suất có độ phân tán cao, có quá nhiều mức thuế khác nhau. Hơn nữa trong khi đầu vào cho sản xuất và hàng t liệu sản xuất đợc áp dụng thuế suất thấp hoặc không bị đánh thuế thì thuế suất cao lại áp dụng cho
hàng tiêu dùng và hàng thành phẩm. Điều đó có nghĩa là một số ngành công nghiệp đợc hởng mức bảo hộ thực tế cao.
Chế độ thuế nhập khẩu của Việt Nam thòng rất cao, nhất là đối với hàng xa xỉ và rợu. Khi cải cách thuế, nhiều loại hàng hoá đã đợc giảm thuế suất một cách đáng kể. Tuy nhiên, việc áp dụng thuế tiêu thụ đặc biệt đã làm mất tác dụng của những cắt giảm này. Thuế suất thực tế của một số sản phẩm nhập khẩu không thấp hơn 200%.
Bảng 3: Tác động của thuế tiêu thụ đặc biệt vào một số mặt hàng
Mặt hàng nhập khẩuThuế Thuế TTĐB Thuế suất thực tế
Thuốc lá điếu,xì gà 100% 65% 230% Rợu trên 40o 100% 70% 240% Rợu 30o-40o 100% 55% 210% Bia chai, bia tơi 100% 75% 250%
Bia hộp 100% 65% 230%
Ôtô 1-8 chỗ 60% 100% 220%
Nguồn: Biểu thuế xuất khẩu, nhập khẩu tháng 1/1999
Đây hẳn là một biện pháp của Nhà nớc nhằm bảo vệ nền công nghiệp trong n- ớc và để tăng thu nhập cho ngân sách. Khía cạnh bất lợi của biện pháp này không chỉ là sẽ hạn chế nhập khẩu, mà còn sẽ làm cho môi trờng chính sách trở nên phức tạp.
Cho đến nay, cơ chế thuế nhập khẩu của Việt Nam vẫn còn các quy định về việc phân biệt thuế suất theo mục đích sử dụng hay ngời sử dụng, chứ không theo tính chất hàng hoá.
Bảng 4: Các ví dụ về việc đánh thuế khác nhau theo mục đích sử dụng
Mã HS Mặt hàng Thuế suất
3701 3701.9100 3701.9900
Tấm bản kẽm chụp ảnh và phim loại khác, với một chiều trên 256 mm
- Dùng cho tiêu dùng
- Dùng trong công nghiệp in 20%0% 3702
3702.1000 3702.2000 3702.3100 3702.3200
Phim chụp ảnh có độ nhạy cao - Dùng để chụp X quang - Dùng cho phim in ngay - Dùng để chụp ảnh màu
- Dùng cho y tế, dùng để quay phim điện ảnh
0% 20% 30% 0% 6506.00 6506.1010 6506.1090
Mũ đội đầu an toàn - Mũ đi xe máy
- Mũ bảo hộ 20%1%
- Dùng cho gia đình
- Dùng cho công nghiệp 50%0% 8518.5000 Bộ tăng âm điện- Dùng cho gia đình
- Chuyên dùng 30%5%
8519.00 Máy chạy băng cassette- Dùng cho gia đình
- Chuyên dùng 50%5%
8521 Máy thu và phát video- Dùng cho gia đình (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Chuyên dùng 50%5%
Nguồn: trích từ biểu thuế theo Quyết định 1802/1998/QĐ-BTC ngày 11/12/1998 có hiệu lực từ 1/1/1999
Quy định mức thuế nh vậy là không phù hợp với nguyên tắc phân loại và định nghĩa hàng hoá của Công ớc quốc tế về Hệ thống Hài hoà Mô tả và Mã hoá Hàng hoá (Harmonised Commodity Description and Coding System - HS). Công ớc HS là công ớc mà các nớc yêu cầu Việt Nam tham gia khi gia nhập WTO. Theo Công ớc HS thì "phân loại hàng hoá theo đặc tính của mặt hàng dù là nó cha hoàn chỉnh hay hoàn thiện hoàn toàn. Nếu hàng hoá đợc cấu tạo bằng nhiều chất liệu hoặc vật liệu khác nhau thì lấy phần chủ yếu tạo nên vật đó làm chuẩn".
Các nhợc điểm trên của chính sách thuế quan không những tác động tiêu cực đến quá trình thích ứng của Việt Nam trong tiến trình hội nhập mà còn gây ra những bất lợi cho chính nền kinh tế trong nớc: 1) Mức bảo hộ cao đối với ngành sản xuất thay thế nhập khẩu đang thu hút nguồn lực vào các hoạt động cần nhiều vốn mà kém hiệu quả. Điều này có thể hạn chế sự phát triển của xuất khẩu về lâu dài vì các hoạt động sản xuất thay thế nhập khẩu đợc bảo hộ mang lại nhiều lợi nhuận hơn hoạt động xuất khẩu; 2) Chi phí đầu vào cho nhà sản xuất hàng xuất khẩu có thể tăng vì họ bị ép phải sử dụng các đầu vào sản xuất trong nớc với giá cao hơn, hoặc họ phải trả giá cao hơn nhiều so với giá thế giới cho các đầu vào nhập khẩu. Điều này làm giảm sức cạnh tranh của hàng xuất khẩu nớc ta trên thị trờng thế giới.
2.4. Những điểm tơng đồng và khác biệt trong những quy định về các biện pháp phi thuế quan pháp phi thuế quan
2.4.1. Về cấm xuất khẩu, cấm nhập khẩu
Quan điểm của WTO là triệt tiêu chung các hạn chế số lợng, việc cấm xuất khẩu, nhập khẩu phải bị loại bỏ hoàn toàn. Việt Nam hiện nay đang áp dụng quy
định cấm xuất, nhập khẩu với một số mặt hàng. Tuy nhiên, phần lớn đều có thể biện minh đợc theo các trờng hợp ngoại lệ của WTO nh sau:
Bảng 5: Sự phù hợp của quy định cấm xuất khẩu, nhập khẩu của Việt Nam đối với một số mặt hàng
Mặt hàng Lý do Cơ sở
Vũ khí, đạn dợc, vật liệu nổ, trang thiết bị kỹ thuật quân sự
Đảm bảo an ninh quốc gia Điều XXI - GATT 1994
Các loại ma tuý Bảo vệ sức khoẻ con ngời và đạo đức xã hội
Điều XX.(a) và (b) - GATT 1994
Hoá chất độc Bảo vệ sức khoẻ con ngời và an ninh quốc gia
Điều XX.(a) và Điều XXI - GATT 1994 Đồ cổ Bảo vệ di sản quốc gia có
giá trị nghệ thuật, lịch sử hay khảo cổ
Điều XX.(f) - GATT 1994
Các loại văn hoá phẩm đồi trụy, phản động
Bảo vệ đạo đức xã hội Điều XX.(a) - GATT 1994
Pháo các loại. Đồ chơi trẻ em có ảnh hởng xấu đến giáo dục nhân cách, đến trật tự an toàn xã hội
Bảo vệ sức khoẻ con ngời và đạo đức xã hội
Điều XX.(a) và (b) - GATT 1994
Ô tô có tay lái nghịch (kể cả dạng tháo rời và dạng đã chuyển đổi tay lái trớc khi nhập vào Việt Nam )
Bảo vệ sức khoẻ con ngời Điều XX.(b) - GATT 1994
Nguồn: Các vấn đề liên quan tới những biện pháp phi thuế quan trong chiến lợc hội nhập kinh tế quốc tế, Bộ Thơng mại.
Trừ các mặt hàng liên quan đến an ninh quốc phòng, các loại ma tuý, hoá chất độc, các loại văn hoá phẩm đồi truỵ, thuốc lá điếu, các mặt hàng cấm nhập khẩu khác thay đổi luôn luôn. Ví dụ: ô tô dới 12 chỗ ngồi, ô tô tay lái nghịch, xe hai bánh gắn máy, hàng tiêu dùng đã qua sử dụng từ năm 1991 đến nay, lúc thì cấm nhập, lúc thì không. Đặc biệt, trong Thông báo số 5071/TM/XNK ngày 6/5/1997, Chính phủ cấm nhập khẩu 12 loại hàng đó là: giấy viết và giấy in các loại; thép tròn xây dựng; kính trắng xây dựng có độ dày từ 1-7 mm; xi-măng; ô tô du lịch nguyên chiếc dới 12 chỗ ngồi; xe gắn máy nguyên chiếc; đờng; bia; nớc giải khát; bánh kẹo; xe đạp; quạt điện. Tuy nhiên, sau 2 tháng, quy định cấm này đã đợc dỡ bỏ mà không có thông báo rộng rãi. Cụ thể, thông báo số 7681/TM/XNK ngày 23/7/1997) nêu nh sau: "Việc huỷ Thông báo số 5071/TM/XNK sẽ không đợc thông báo rộng rãi, không đợc truyền trên các phơng tiện thông tin đại chúng để tránh tình hình phức
tạp và tác động bất lợi cho quan hệ đối nội và đối ngoại". Những thay đổi trên làm