Nguồn: Tổng hợp của tác giả.
1.3.1.2. Kinh nghiệm của Trung Quốc
BHTN ở Trung Quốc có những đặc điểm nh sau:
- BHTN là một hệ thống xã hội bắt buộc đợc thực thi thông qua pháp luật của Nhà nớc; chỉ những ngời thất nghiệp đợc quy định trong pháp luật có quyền đợc hởng BHTN; mục đích là nhằm đảm bảo nhu cầu cơ bản, thay vì mọi khía cạnh của tất cả nhu cầu thất nghiệp; trong khi nhà nớc thành lập các quỹ BHTN thì xã hội phối hợp với việc sử dụng của các quỹ đó;
- BHTN có tác động tích cực hơn loại cứu trợ tài chính, quan trọng hơn, nó giúp cho việc đẩy mạnh cạnh tranh và khả năng tìm đợc việc làm của ngời thất nghiệp thông qua đào tạo nghề để họ có thể tham gia lại vào lực lợng lao
động;
- Các khoản bồi thờng BHTN đợc thực hiện trong thời gian ngắn, những ngời không tìm đợc việc làm trong một giai đoạn nhất định sẽ nhận trợ cấp xã hội thay vào đó.
- Doanh nghiệp đóng 1% tiền lơng cơ bản cho chơng trình BHTN;
- Chơng trình này đợc các cơ quan quản lý lao động quản lý thông qua đại lý của các công ty dịch vụ lao động;
- Những ngời thụ hởng là ngời lao động trong các doanh nghiệp nhà nớc tuyên bố phá sản hoặc trên bờ phá sản và ngời lao động bị sa thải hoặc những ngời mà hợp đồng lao động của họ đã chấm dứt;
- Mức hởng bảo hiểm dựa trên tiền lơng tháng bình quân của 2 năm trớc khi bị thất nghiệp và đợc chi trả cho đến 12 tháng hoặc 24 tháng nếu đã có thời gian làm việc trên 5 năm.
Năm 1993, "Điều lệ BHTN đối với ngời lao động trong các doanh nghiệp nhà nớc" đã đợc ban hành với đối tợng đợc mở rộng, cơ chế tài chính và chế độ hởng đợc thay đổi nh sau: Phạm vi áp dụng đợc mở rộng đến một số nhóm bổ sung của ngời lao động trong các doanh nghiệp nhà nớc. Mức đóng góp đợc sửa đổi từ 0,6 đến 1% tổng tiền lơng. Nguyên tắc thay thế thu nhập đợc chuyển từ hình thức gắn với thu nhập sang hình thức qui định những mức chuẩn bằng 120% - 150% mức trợ cấp cứu trợ xã hội của Nhà nớc [6].
Năm 1998, chơng trình BHTN tiếp tục đợc cải cách với mức đóng góp đợc ấn định là 2% đối với doanh nghiệp và lần đầu tiên ngời lao động đợc yêu cầu đóng góp một phần. Mức đóng góp của ngời lao động là 1% tiền lơng. Ch- ơng trình BHTN lại đợc sửa đổi cơ bản và tổ chức lại vào năm 1999 thông qua "Điều lệ về BHTN" với những đặc điểm chính nh sau:
Phạm vi áp dụng: Điều lệ BHTN áp dụng cho tất cả ngời lao động ở thành thị gồm cả ngời lao động trong các doanh nghiệp, doanh nghiệp t nhân ở các thành phố và thị trấn, doanh nghiệp nớc ngoài, các doanh nghiệp khác và nông dân làm hợp đồng trong các doanh nghiệp và các cơ quan. Chính quyền địa phơng ở cấp tỉnh có thể quyết định đa vào áp dụng các loại hình cơ quan, tổ chức khác nh các tổ chức xã hội hoặc các đơn vị do cộng đồng điều hành. Tổng số ngời tham gia ớc tính khoảng 93 triệu ngời.
Các nguồn quỹ:Các doanh nghiệp ở các thành phố và thị trấn đóng 2% quỹ tiền lơng và ngời lao động đóng 1% tiền lơng. Nông dân làm việc theo hợp đồng lao động trong các doanh nghiệp không phải đóng góp. Ngoài ra cũng có các nguồn thu khác nh tiền lãi ngân hàng, hỗ trợ của Nhà nớc và các nguồn quỹ khác. ở một số tỉnh và khu tự trị, các nguồn quỹ điều tiết lại có thể đợc hình thành để hỗ trợ cho Quỹ BHTN nếu nh quỹ này tụt xuống dới mức qui định.
Để đợc hởng BHTN, ngời yêu cầu đợc hởng BHTN phải đáp ứng các điều kiện sau: Họ có đăng ký thất nghiệp và đang tìm việc làm; Đã đóng BHTN tối thiểu 12 tháng; họ là ngời thất nghiệp không tự nguyện.
Chế độ BHTN đợc qui định trong Điều lệ nh sau:
Trợ cấp BHTN: Tỷ lệ hởng đợc chính quyền địa phơng quy định - cao hơn tiêu chuẩn cứu trợ xã hội và thấp hơn mức tiền lơng tối thiểu ở địa phơng. Trợ cấp này đợc chi trả:
- Tối đa 12 tháng đối với những ngời có ít nhất 1 năm nhng ít hơn 5 năm đóng BHTN;
- Đến 18 tháng đối với thời gian đóng BHTN từ 5 năm đến dới 10 năm; - Tối đa 24 tháng khi đó đóng BHTN ít nhất 10 năm.
Trợ cấp Y tế: Trợ cấp này dành cho ngời hởng trợ cấp thất nghiệp và để đóng các chi phí khám bệnh và hỗ trợ y tế đối với những bệnh hiểm nghèo.
Trợ cấp tuất: Khi ngời hởng trợ cấp thất nghiệp chết, trợ cấp tuất một lần và tuất hu trí sẽ đợc chi trả cho gia đình ngời đã mất.
Đào tạo và chi phí giới thiệu việc làm và các khoản trợ cấp khác.
Nông dân với hợp đồng lao động đợc trả trợ cấp sinh hoạt nếu chủ sử dụng lao động của họ đóng BHTN cho quỹ BHTN.
Tình trạng thất nghiệp trong các doanh nghiệp nhà nớc đổi mới cơ cấu ở Trung Quốc đã đặt chơng trình BHTN dới một áp lực tơng đối lớn. Trong những năm gần đây, 20 triệu ngời lao động trong các doanh nghiệp nhà nớc đã bị sa thải. Họ là những ngời vẫn còn trong thời hạn hợp đồng nhng không có việc làm. Có ba hình thức hỗ trợ thu nhập cho những ngời bị thất nghiệp dạng này: Hỗ trợ sinh hoạt cơ bản; BHTN; Hỗ trợ sinh hoạt cơ bản đối với các c dân thành thị [6].
Bảng 1.2: So sánh quy định về BHTN của Trung Quốc và Việt Nam
TT Nội dung Trung Quốc Việt Nam