- Về bộ máy tổ chức thực hiện chính sách
3.2.1. Mở rộng đối tợng tham gia bảo hiểm thất nghiệp bắt buộc
Theo kinh nghiệm của một số nớc trên thế giới nh Đức, Hàn Quốc, đặc biệt những nớc có điều kiện kinh tế và vị trí địa lý gần với Việt Nam nh Thái Lan, Trung Quốc thì đối tợng tham gia BHTN đều là những doanh nghiệp, đơn vị có sử dụng từ một lao động trở lên. Trong khi đó, chúng ta chủ trởng phát triển kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, đa dạng hóa hình thức sở hữu và khuyến khích phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ, xã hội hóa một số lĩnh vực nh thể thao văn hóa, giáo dục, y tế...,. Hiện nay chúng ta có khoảng 2000 doanh nghiệp mà Nhà nớc chiếm giữ cổ phần chi phối và có rất nhiều các doanh nghiệp t nhân, TNHH, cổ phần... và các tổ chức hoạt động nh một doanh nghiệp khác đợc thành lập và hoạt động theo luật doanh nghiệp nhng chủ yếu là doanh nghiệp vừa và nhỏ. Lực lợng lao động là đối tợng tham giam BHXH cũng nh BHTN chủ yếu tập trung trong các doanh nghiệp và đây cũng là những đối tơng yếu thế, dễ bị mất việc làm, dẫn đến thất nghiệp khi nền kinh tế suy thoái, tao ra sự bất ổn cho xã hội. Theo Luật BHXH thì tất cả các doanh nghiệp, tổ chức có sử dụng từ một lao động trở lên là đối tợng bắt buộc tham gia BHXH, ngời lao động có giao kết hợp đồng lao động từ 3 tháng trở lên bắt buộc phải tham gia BHXH, đây là nhóm lao động có việc làm và thu nhập ổn định nhất trong số lao động có việc làm hiện nay. Hơn nữa, thu BHTN hiện nay cũng đang do BHXH Việt Nam thực hiện. Để tạo sự thống nhất trong việc quản lý đối tợng tham gia
bảo hiểm xã hội và BHTN, không để các doanh nghiệp lợi dụng kẽ hở của pháp luật và bảo đảm quyền lợi, công bằng cho mọi ngời lao động khi bị thất nghiệp không phải phụ thuộc vào đơn vị sử dụng lao động, do đó nên mở rộng đối tợng tham gia BHTN nh đối tợng tham gia BHXH, chỉ trừ số công chức nhà nớc thì không thuộc đối tợng tham gia BHTN tạo điều kiện cho cơ quan BHXH trong việc quản lý, ghi sổ, tạo ra sự công bằng trong lực lợng lao động và đơn vị sử dụng lao động cụ thể nh sau:
- Ngời lao động tham gia BHTN là công dân Việt Nam làm việc theo hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc mà các hợp đồng này không xác định thời hạn hoặc xác định thời hạn từ đủ ba tháng trở lên.
- Ngời sử dụng lao động tham gia BHTN bao gồm cơ quan nhà nớc, đơn vị sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác; cơ quan, tổ chức nớc ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mớn, sử dụng và trả công cho ngời lao động.