Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
C.Mác và Ph.Ăngghen trong quá trình xây dựng chính đảng độc lập của giai cấp công nhân, tuy chưa sử dụng khái niệm TCCSĐ nhưng đã bàn đến việc xây dựng các chi bộ trong các hiệp hội công nhân làm chỗ dựa vững chắc của Đảng. Trong Điều lệ Liên đoàn những người cộng sản, chính đảng cách
mạng đầu tiên của giai cấp công nhân do C.Mác và PhĂngghen trực tiếp tham gia sáng lập, đã quy định chi bộ là cấp cuối cùng trong hệ thống tổ chức bốn cấp của Liên đoàn. Trong bài báo “về cải tổ Đảng” được viết vào cuối năm 1905 V.I.Lênin sử dụng khái niệm “tổ chức cơ sở của đảng”. Trong bài báo này Người chỉ rõ: “Các chi bộ lúc ấy là tổ chức cơ sở của đảng” [51, tr.108]. Thuật ngữ “tổ chức cơ sơ đảng” chính thức được thống nhất sử dụng trong các văn kiện của Đảng Cộng sản Việt Nam và Đảng NDCM Lào.
Điều lệ Đảng NDCM Lào (khóa IX) xác định: “Tổ chức cơ sở đảng (đảng bộ cơ sơ, chỉ bộ cơ sở) là nền tảng của Đảng, hạt nhân chính trị ở cơ sở” [89, tr.55].
Tổ chức cơ sở đảng bao gồm đảng bộ cơ sở và chi bộ cơ sở.
Điều lệ của Đảng NDCM Lào, được Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng NDCM Lào lần thứ IX khẳng định: Đảng NDCM Lào lãnh đạo lực lượng vũ trang nói chung, lực lượng ANND “tuyệt đối, trực tiếp và toàn diện”, sự lãnh đạo của Đảng được thể hiện thông qua hệ thống các tổ chức ở các cấp trong lực lượng an ninh, từ Bộ An ninh đến các cơ quan, đơn vị cơ sở. Hệ thống tổ chức lực lượng an ninh thì hệ thống tổ chức lãnh đạo của Đảng là một bộ phận quan trọng nhất, giữ vị trí hạt nhân chính trị, định hướng cho sự tồn tại và phát triển của các bộ phận khác.
Quy định số 06/QĐ-BCT của Bộ Chính trị Đảng NDCM Lào, ngày 05/03/1996 đã xác định: “Đảng thực hiện sự lãnh đạo đối với lực lượng an ninh thông qua hệ thống tổ chức đảng, hệ thống tổ chức chỉ huy, hệ thống cơ quan chính trị, đội ngũ cán bộ chính trị các cấp, đảng đoàn và tổ chức quần chúng trong đơn vị cơ sở" [68, tr.35].
Căn cứ vào Điều lệ Đảng NDCM Là, hệ thống tổ chức đảng thuộc Đảng bộ Bộ An ninh được xác định có 3 cấp: Đảng bộ Bộ An ninh; Đảng bộ Tổng cục và tương đương và TCCSĐ (đảng bộ cơ sở, chi bộ cơ sở - xem Phụ lục 1).
Căn cứ vào Điều lệ Đảng, quy định của Ban Bí thư Trung ương Đảng và Quyết định số 25/ĐU-BAN, ngày 15/03/2001 của Đảng ủy Bộ An ninh, xác định:
Tổ chức cơ sở đảng trong lực lượng an ninh nhân dân Lào được thành lập theo Điều lệ Đảng, quy định của Bộ Chính trị và theo tổ chức của đơn vị cơ sở trong toàn lực lượng an ninh do cấp ủy cấp trên trực tiếp quyết định, căn cứ vào số lượng đảng viên, cơ cấu tổ chức, tính chất, đặc điểm và nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị để thành lập tổ chức cơ sởđảng cho phù hợp [90, tr.26].
Điều lệ Đảng NDCM Lào đã xác định:
Tổ chức cơ sở đảng là đảng bộ cơ sở, chi bộ cơ sở là tổ chức nền tảng của Đảng hạt nhân chính trị của các đơn vị cơ sở trong toàn lực lượng an ninh. Ở nơi có từ 3 đảng viên chính thức trở lên, thành lập chi bộ. Nếu nơi nào chưa đủ 3 đảng viên chính thức có thể thành lập tổ đảng hoặc do cấp ủy cấp trên trực tiếp giới thiệu đảng viên đó sinh hoạt ở nơi gần nhất. Tổ chức cơ sở đảng ở đơn vị cơ sở có số lượng đảng viên chính thức không đến 30 đảng viên, lập thành chi bộ cơ sở và tổ có thể có các tổ đảng trực thuộc. Tổ chức cơ sởđảng ở đơn vị cơ sở nào có số lượng đảng viên chính thức từ 30 đảng viên trở lên có thể thành lập đảng bộ cơ sở và lập nhiều chi bộ trực thuộc, do cấp ủy cấp trên trực tiếp quy định [83, tr.56].
Theo Quy định số 02/BCT ngày 20/04/2004 của Bộ Chính trị, tổ chức đảng trong lực lượng an ninh theo mô hình hệ thống dọc từ Trung ương đến các đơn vị cơ sở của lực lượng an ninh địa phương.
Như vậy, TCCSĐ thuộc Đảng bộ Bộ An ninh Lào là những (đảng bộ, chi bộ cơ sở) được lập theo quy định của Điều lệ Đảng ở các đơn vị lực lượng an ninh cơ sở hoặc đơn vị cơ sở có đặc thù riêng.
Mô hình tổ chức của Đảng bộ Bộ An ninh Lào
Hệ thống tổ chức đảng trong lực lượng ANND được thực hiện theo Quy định số 01-QĐ/BCT ngày 05/01/2012 của Bộ Chính trị, tổ chức đảng trong Đảng bộ Bộ An ninh trực thuộc Ban Chấp hành Trung ương, bao gồm các đảng bộ cơ sở và chi bộ cơ sở các tổng cục, các cục và đơn vị trực thuộc Bộ An ninh.
Các loại hình TCCSĐ trong ngành an ninh Lào khá đa dạng:
- Tổ chức cơ sởđảng trong đơn vị chiến đấu
Các đảng bộ, chi bộ cơ sở đơn vị chiến đấu luôn được xác định là hạt nhân chính trị, lãnh đạo các mặt công tác, mọi hoạt động của đơn vị, xây dựng
Đảng ủy Bộ An Ninh Đảng bộ các Tổng cục Đảng bộ các Bộ chỉ huy Đảng bộ các vụ, cục và tương đương trực thuộc Bộ An Ninh Đảng bộ các viện học viện, trường và các đơn vị trực thuộc tổng cục Đảng bộ các tiểu đoàn, Đại đội độc lập và đơn vị trực thuộc Bộ chỉ huy Tổ chức đảng ở các đơn vị trực thuộc và tương đương Tổ chức đảng ở các đơn vị trực thuộc tiểu đoàn, đại đội độc lập và tương đương Tổ chức đảng ở các đơn vị trực thuộc học viện, cục và tương đương
tổ chức đảng TS,VM gắn với xây dựng đơn vị VMTD, hoàn thành tốt nhiệm vụ huấn luyện, sắn sàng chiến đấu, cơ động chiến đấu và các nhiệm vụ khác trên giao. Chức năng của đảng bộ, chi bộ cơ sở ở đó là lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị, công tác tư tưởng, công tác tổ chức - cán bộ, công tác bảo đảm hậu cần, kỹ thuật và tài chính.
Để thực hiện chức năng lãnh đạo, các đảng bộ, chi bộ cơ sở đề ra chủ trương, nhiệm vụ và biện pháp xây dựng đảng bộ, chi bộ TS,VM; nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức đảng, đội ngũ đảng viên, nhất là trong việc phát hiện và đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí và các biểu hiện tiêu cực trong đơn vị. Thực hiện đúng nguyên tắc tổ chức và sinh hoạt đảng. Giáo dục, rèn luyện đội ngũ đảng viên nêu cao vai trò tiền phong gương mẫu trong thực hiện nhiệm vụ, xây dựng kế hoạch và tạo điều kiện cho đảng viên thực hiện nhiệm vụ học tập, để không ngừng nâng cao trình độ mọi mặt. Cấp ủy xây dựng kế hoạch, biện pháp quản lý đảng viên và làm tốt công tác tạo nguồn phát triển đảng viên, bảo đảm về tiêu chuẩn và quy trình, chú trọng đoàn viên thanh niên Cách mạng Lào và quần chúng ưu tú là cán bộ, hạ sĩ quan.
- Tổ chức cơ sởđảng ở các cơ quan
Các đảng bộ, chi bộ cơ sở cơ quan là hạt nhân chính trị, lãnh đạo các mặt công tác, mọi hoạt động của đơn vị, xây dựng tổ chức đảng TS,VM gắn với xây dựng đơn vị VMTD, hoàn thành tốt nhiệm vụ tham mưu, phục vụ lãnh đạo và nhiệm vụ khác do cấp trên giao. Các đảng bộ, chi bộ cơ sở cơ quan thực hiện chức năng lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị, lãnh đạo công tác tư tưởng, lãnh đạo công tác tổ chức, cán bộ, lãnh đạo tổ chức quần chúng và lãnh đạo xây dựng tổ chức đảng.
Để thực hiện chức năng trên, các đảng bộ, chi bộ cơ sở còn phải thường xuyên xây dựng cấp ủy có đủ phẩm chất, năng lực, hoạt động có hiệu quả, thường xuyên kiểm tra tổ chức đảng, đảng viên chấp hành Điều lệ, chỉ thị, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
- Tổ chức cơ sở đảng ở đơn vị quản lý cơ sở vật chất, kỹ thật và tài chính
Các đảng bộ, chi bộ cơ sở đơn vị phục vụ, quản lý, là hạt nhân chính trị, lãnh đạo các mặt công tác, mọi hoạt động của đơn vị, xây dựng tổ chức đảng TS,VM gắn với xây dựng đơn vị VMTD, hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý cơ sở vật chất.
Đảng bộ, chi bộ cơ sở có chức năng lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị, lãnh đạo công tác tư tưởng, lãnh đạo công tác tổ chức, cán bộ, lãnh đạo công tác bảo đảm quản lý tốt cơ sở vật chất, kỹ thuật và tài chính, lãnh đạo tổ cức quần chúng và lãnh đạo xây dựng tổ chức đảng.
Để thực hiện chức năng trên, các đảng bộ, chi bộ cơ sở phải xây dựng cấp ủy có đủ phẩm chất, năng lực, hoạt động có hiệu quả, thường xuyên kiểm tra tổ chức đảng, đảng viên chấp hành Điều lệ, chỉ thị, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Làm tốt công tác tạo nguồn phát triển đảng viên, xây dựng cấp ủy có đủ phẩm chất năng lực, hoạt động có hiệu quả, được đảng viên, quần chúng tín nhiệm và là trong tâm đoàn kết thống nhất trong đảng bộ, chi bộ và đơn vị, kết hợp chặt chẽ xây dựng cấp ủy với xây dựng đội ngũ cán bộ chủ trì ởđơn vị.
- Tổ chức cơ sởđảng ở học viện, nhà trường
Các đảng bộ, chi bộ cơ sở ở học viện, nhà trường là hạt nhân chính trị, lãnh đạo các mặt công tác, mọi hoạt động của đơn vị, xây dựng tổ chức đảng TS,VM gắn với xây dựng đơn vị VMTD, hoàn thành tốt nhiệm vụ huấn luyện, đào tạo sỹ quan, chiến sỹ và các nhiệm vụ khác được cấp trên giao.
Đảng bộ, chi bộ cơ sở có chức năng lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị, lãnh đạo công tác tư tưởng, lãnh đạo công tác tổ chức, cán bộ, lãnh đạo công tác quản lý, đào tạo và bồi dưỡng, lãnh đạo tổ cức quần chúng và lãnh đạo xây dựng tổ chức đảng. Đồng thời, thường xuyên chăm lo xây dựng cấp ủy có đủ phẩm chất, năng lực, hoạt động có hiệu quả, thường xuyên kiểm tra
tổ chức đảng, đảng viên chấp hành Điều lệ, chỉ thị, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Làm tốt công tác tạo nguồn phát triển đảng viên, xây dựng cấp ủy có đủ phẩm chất năng lực, hoạt động có hiệu quả, được đảng viên, quần chúng tín nhiệm và là trong tâm đoàn kết thống nhất trong đảng bộ, chi bộ và đơn vị, kết hợp chặt chẽ xây dựng cấp ủy với xây dựng đội ngũ cán bộ chủ trì ở học viện, nhà trường.
- Tổ chức cơ sởđảng ở cơ sở sản xuất và doanh nghiệp
Các đảng bộ, chi bộ cơ sở doanh nghiệp là hạt nhân chính trị, lãnh đạo các mặt công tác, mọi hoạt động của đơn vị, xây dựng tổ chức đảng TS,VM gắn với xây dựng đơn vị VMTD, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị, lãnh đạo công tác tư tưởng, lãnh đạo công tác tổ chức, cán bộ, lãnh đạo công tác quản lý sản xuất, kỹ thuật, máy móc và tài chính, lãnh đạo tổ chức quần chúng và lãnh đạo xây dựng tổ chức đảng.
Đảng bộ, chi bộ cơ sở phải thường xuyên chăm lo xây dựng cấp ủy có đủ phẩm chất, năng lực, hoạt động sản xuất, kinh doanh có hiệu quả, thường xuyên kiểm tra tổ chức đảng, đảng viên chấp hành Điều lệ, chỉ thị, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Làm tốt công tác tạo nguồn phát triển đảng viên, xây dưng cấp ủy có đủ phẩm chất năng lực, hoạt động có hiệu quả, được đảng viên, quần chúng tín nhiệm và là trong tâm đoàn kết thống nhất trong đảng bộ, chi bộ và đơn vị, kết hợp chặt chẽ xây dựng cấp ủy với xây dựng đội ngũ cán bộ chủ trì ở doanh nghiệp, nhà máy.