- Nhập khẩu từ nguồn khụng liờn quan đến nhà xuất khẩu đang bị đỏnh thuế chống bỏn phỏ giỏ sẽ được cơ quan chức năng rà soỏt để xỏc định biờn độ phỏ giỏ riờng và khụng bị đỏnh thuế chống bỏn phỏ giỏ trong thời gian tiến hành rà soỏt.
Tuy nhiờn, hàng nhập khẩu mới này cú thể bị truy thu thuế kể từ ngày bắt đầu rà soỏt nếu cơ quan chức năng xỏc định được là cú bỏn phỏ giỏ.
2.2.3.2. Truy thu thuế và hoàn thuế
Cỏc biện phỏp tạm thời và thuế chống bỏn phỏ giỏ chỉ được ỏp dụng với sản phẩm được đưa ra bỏn sau thời điểm quyết định ỏp dụng biện phỏp tạm thời (60 ngày sau khi điều tra) hoặc quyết định đỏnh thuế chống bỏn phỏ giỏ (1 năm- 18 thỏng sau khi điều tra) cú hiệu lực.
Cú thể truy thu thuế trong cỏc trường hợp sau:
Thứ nhất: Quyết định đỏnh thuế chống bỏn phỏ giỏ được căn cứ vào thiệt hại vật chất; hoặc
Thứ hai: Quyết định đỏnh thuế chống bỏn phỏ giỏ được căn cứ vào nguy cơ gõy thiệt hại và thiệt hại thực tế đó cú thể xảy ra nếu khụng ỏp dụng
biện phỏp tạm thời. Trong cỏc trường hợp này cú thể truy thu thuế kể từ ngày bắt đầu ỏp dụng biện phỏp tạm thời.
Thứ ba: Cú thể truy thu thuế đến tận 90 ngày trước khi ỏp dụng biện phỏp tạm thời nếu cơ quan chức năng xỏc định được:
p Cú cả một quỏ trỡnh bỏn phỏ giỏ gõy ra thiệt hại hoặc nhà nhập khẩu đó hoặc lẽ ra phải nhận thức được rằng nhà xuất khẩu đang bỏn phỏ giỏ và việc bỏn phỏ giỏ đú cú thể gõy thiệt hại; và
g Thiệt hại bị gõy ra bởi khối lượng rất lớn hàng nhập khẩu trong thời gian ngắn trước khi ỏp dụng biện phỏp tạm thời (trường hợp này nhà nhập khẩu được phộp trỡnh bày ý kiến).
Tuy nhiờn, khụng được truy thu thuế với sản phẩm được nhập khẩu trước ngày bắt đầu điều tra.
Phải hoàn thuế trong những trường hợp sau:
Thứ nhất: Nếu mức thuế cuối cựng xỏc định được thấp hơn mức thuế tạm thời đó thu thỡ phải hoàn lại khoản chờnh lệch cho nhà nhập khẩu, nếu cao hơn thỡ khụng được thu thờm.
Thứ hai: Nếu kết luận điều tra cuối cựng khẳng định việc bỏn phỏ giỏ sẽ cú thể dẫn đến thiệt hại hoặc làm chậm sự phỏt triển của ngành sản xuất trong nước thỡ thuế chống phỏ giỏ chỉ được đỏnh từ ngày ra kết luận điều tra cuối cựng và phải hoàn lại số tiền đặt cọc đó thu khi ỏp dụng biện phỏp tạm thời.
Thứ ba: Nếu kết luận cuối cung là khụng đỏnh thuế chống bỏn phỏ giỏ thỡ khoản tiền đặt cọc khi ỏp dụng biện phỏp tạm thời sẽ được hoàn trả.
2.2.3.3. Rà soỏt
Sau khi ỏp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ một thời gian, cơ quan chức năng sẽ tự tiến hành rà soỏt việc tiếp tục đỏnh thuế hoặc theo đề nghị của bất kỳ bờn liờn quan nào về vấn đề: cú cần tiếp tục đỏnh thuế khụng; hoặc nếu ngừng đỏnh thuế hoặc thay đổi mức thuế thỡ cú dẫn đến thiệt hại khụng.
Cơ quan chức năng sẽ quyết định ngừng đỏnh thuế nếu, sau khi rà soỏt, xỏc định được rằng khụng cần thiết tiếp tục đỏnh thuế nữa. Về nguyờn tắc, thuế chống bỏn phỏ giỏ chỉ được ỏp dụng tối đa trong 5 năm. Trước khi hết thời hạn trờn, cơ quan chức năng sẽ tự tiến hành rà soỏt hoặc theo đề nghị của đại diện ngành sản xuất trong nước. Nếu như sau khi rà soỏt (thường trong vũng 12 thỏng), cơ quan chức năng xỏc định được là việc ngừng đỏnh thuế cú thể dẫn đến thiệt hại thỡ cú thể tiếp tục đỏnh thuế.
Bảy năm thực hiện Hiệp định chống bỏn phỏ giỏ khụng phải là khoảng thời gian dài nhưng đủ để cỏc nước hoàn thiện cỏc quy định của luật liờn quan đến bỏn phỏ giỏ và thực tiễn ỏp dụng loại thuế chống bỏn phỏ giỏ này đó vượt xa những gỡ người ta cú thể dự đoỏn về nú...
2.3. Thực tiễn ỏp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ của một số nước thành viờn Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) viờn Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO)
2.3.1. Thực tiễn ỏp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ của Hoa kỳ
2.3.1.1. Văn bản phỏp quy về chống bỏn phỏ giỏ của Hoa kỳ
Chớnh sỏch chống bỏn phỏ giỏ của Hoa kỳ được thể hiện thụng qua Luật chống bỏn phỏ giỏ năm 1921. Kho bạc Nhà nước Hoa kỳ lỳc đú được giao nhiệm vụ điều tra cỏc hành vi bỏn phỏ giỏ và ấn định mức thuế chống bỏn phỏ giỏ. Tuy nhiờn, nhiệm vụ này đó được chuyển giao cho Bộ Thương mại Hoa kỳ đảm nhiệm sau khi Nghị viện Hoa kỳ thụng qua một đạo luật mới về thực thi hiệp định thương mại (Trade Agreement Act), trong đú cú quy định liờn quan đến việc điều tra, ỏp dụng thuế chống phỏ giỏ vào năm 1979.
Sau khi WTO ra đời trờn cơ sở kết quả của vũng đàm phỏn Uruguay vào năm 1995, cỏc quy định của Hoa kỳ về chống bỏn phỏ giỏ phải tuõn thủ theo Hiệp định về chống bỏn phỏ giỏ của WTO. Trờn cơ sở đú, Hoa kỳ đó ban hành Quy định về chống bỏn phỏ giỏ và chống trợ cấp vào năm 1997, trong đú hướng dẫn tiến trỡnh thực hiện về điều tra và ỏp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ.
2.3.1.2. Điều tra để ỏp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ
Hoa kỳ quy định việc ỏp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ phải dựa vào kết quả của quỏ trỡnh điều tra xem việc bỏn phỏ giỏ hàng nhập khẩu vào Hoa kỳ cú gõy ra hoặc đe doạ gõy ra thiệt hại về vật chất cho ngành sản xuất trong nước hay khụng. Thuế chống bỏn phỏ giỏ của Hoa kỳ khụng thể ỏp dụng tuỳ tiện khi chưa cú điều tra và việc ỏp dụng phải tuõn thủ quy định của WTO.
2.3.1.2. 1. Cơ sở tiến hành điều tra
Việc tiến hành điều tra chống bỏn phỏ giỏ thường bắt đầu trờn cơ sở tổ chức hoặc cỏ nhõn đại diện cho ngành sản xuất mặt hàng liờn quan trong nước nộp đơn đề nghị điều tra phỏ giỏ đối với một mặt hàng nhập khẩu. Đơn này được coi là hợp lệ nếu sản lượng của cỏc nhà sản xuất ủng hộ đơn chiếm ớt nhất 25% tổng sản lượng của toàn ngành sản xuất mặt hàng liờn quan trong nước và lớn hơn sản lượng của cỏc nhà sản xuất phản đối đơn.
Đơn đề nghị điều tra phỏ giỏ sẽ được gửi đồng thời đến hai cơ quan cú thẩm quyền tiến hành điều tra chống bỏn phỏ giỏ của Hoa kỳ là Bộ Thương mại (Department of Commerce-DOC) và Hội đồng Thương mại Quốc tế (International Trade Commission-ITC).
Trong trường hợp khụng cú đơn của tổ chức hoặc cỏ nhõn trong nước, DOC và ITC vẫn cú thể tiến hành điều tra nếu như cú bằng chứng rừ ràng chứng minh được hành vi bỏn phỏ giỏ hàng nhập khẩu vào Hoa kỳ gõy ra thiệt hại vật chất cho ngành sản xuất trong nước. Tuy nhiờn, trường hợp này rất hiếm khi xảy ra.
2.3.1.2.2. Điều tra để ỏp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ
Sau 20 ngày kể từ ngày nhận được đơn đề nghị điều tra phỏ giỏ, DOC sẽ ra quyết định nờu rừ cú tiến hành điều tra hay khụng và lý do cụ thể dẫn tới quyết định này. Trong trường hợp đặc biệt, thời hạn ra quyết định trờn cú thể là 40 ngày kể từ ngày nhận được đơn.
Hoa kỳ quy định DOC là cơ quan chịu trỏch nhiệm tiến hành điều tra về việc bỏn phỏ giỏ. ITC chịu trỏch nhiệm điều tra về mức độ thiệt hại xảy ra hoặc cú nguy cơ xảy ra đối với ngành sản xuất trong nước và mối quan hệ nhõn quả giữa việc bỏn phỏ giỏ với thiệt hại hoặc nguy cơ xảy ra thiệt hại.
Sau 45 ngày (hoặc trong trường hợp đặc biệt là 65 ngày) kể từ ngày nhận được đơn, ITC sẽ cú đỏnh giỏ sơ bộ (preliminary determination) về thiệt hại xảy ra hoặc cú nguy cơ xảy ra đối với ngành sản xuất trong nước theo như những thụng tin được cung cấp trong đơn. Nếu đỏnh giỏ sơ bộ cho thấy khụng cú thiệt hại hay nguy cơ thiệt hại thỡ ITC sẽ khụng tiến hành điều tra nữa.
Sau 115 ngày kể từ ngày ITC cú đỏnh giỏ sơ bộ trờn, DOC cũng sẽ cú đỏnh giỏ sơ bộ về việc cú hành vi bỏn phỏ giỏ hàng hoỏ nhập khẩu thuộc đối tượng điều tra theo đề nghị trong đơn hay khụng. Nếu đỏnh giỏ sơ bộ cho thấy cú hành vi bỏn phỏ giỏ thỡ DOC cú thể ỏp dụng biện phỏp tạm thời đối với hàng hoỏ thuộc đối tượng điều tra để hạn chế thiệt hại xảy ra cho ngành sản xuất trong nước. Trong trường hợp đỏnh giỏ sơ bộ cho thấy khụng cú hành vi bỏn phỏ giỏ thỡ DOC cú thể ra quyết định chấm dứt điều tra.
Việc đỏnh giỏ sơ bộ của DOC và ITC tiếp tục được làm sỏng tỏ thụng qua cỏc buổi tham vấn giữa cỏc bờn liờn quan đến quỏ trỡnh điều tra do hai cơ quan trờn tổ chức. Cỏc buổi tham vấn được tổ chức nhằm mục đớch bảo vệ quyền lợi của tất cả cỏc bờn tham gia và cú liờn quan đến quỏ trỡnh điều tra. Cỏc bờn cú quyền đưa ra và bảo vệ ý kiến của mỡnh nhằm hạn chế tối thiểu thiệt hại trong nước cú thể xảy ra khi cú hành vi bỏn phỏ giỏ hay thiệt hại của phớa nước ngoài do bị ỏp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ gõy ra.
Sau 235 ngày kể từ ngày cú hồ sơ yờu cầu tiến hành điều tra, DOC sẽ cú đỏnh giỏ cuối cựng (final determination) khẳng định việc bỏn phỏ giỏ hàng nhập khẩu thuộc đối tượng điều tra và chỉ rừ biờn độ phỏ giỏ (dumping margin) cựng cỏc số liệu liờn quan như giỏ trị thụng thường, giỏ xuất khẩu...
Sau 280 ngày kể từ ngày nhận được đơn đề nghị điều tra phỏ giỏ, ITC sẽ cú đỏnh giỏ cuối cựng khẳng định cú thiệt hại hay nguy cơ gõy ra thiệt hại đối
với ngành sản xuất trong nước do bỏn phỏ giỏ hàng nhập khẩu thuộc đối tượng điều tra gõy ra hay khụng.
2.3.1.2.3. Kết thỳc điều tra
Để kết thỳc quỏ trỡnh điều tra phỏ giỏ, sau khi cõn nhắc đỏnh giỏ cuối cựng của ITC, DOC sẽ ra một trong hai quyết định như sau:
(i) Áp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ đối với hàng hoỏ nhập khẩu thuộc đối tượng điều tra với mức thuế suất cụ thể; hoặc
(ii) Khụng ỏp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ đối với hàng hoỏ nhập khẩu thuộc đối tượng điều tra.
Cỏc bản đỏnh giỏ cuối cựng của hai cơ quan thương mại Mỹ là DOC và ITC và quyết định nờu trờn của DOC sẽ được cụng bố cụng khai cho tất cả cỏc bờn liờn quan được biết.
2.3.1.3. Nguyờn tắc xỏc định Giỏ trị thụng thường và Giỏ xuất khẩu
Trờn thực tế, khụng thể phủ nhận vai trũ đề xuất chớnh của Hoa kỳ trong quỏ trỡnh đàm phỏn đa phương xõy dựng cỏc qui định về chống bỏn phỏ giỏ, mà cụ thể ở đõy là Hiệp định về chống bỏn phỏ giỏ của WTO. Do vậy, việc xỏc định giỏ trị thụng thường và giỏ xuất khẩu của Hoa kỳ cũng phự hợp theo quy định của WTO (như nờu trong mục 2.1 của chương này).
2.3.1.4. Xỏc định thuế chống bỏn phỏ giỏ