- Là cụng cụ để ỏp dụng biện phỏp đối phú tương ứng với quốc gia hoặc khu vực nào ỏp dụng biện phỏp chống bỏn phỏ giỏ mang tớnh chất kỳ thị
3.3.2. Phỏt huy vai trũ của cỏc Hiệp hội ngành hàng trong cỏc cuộc điều tra chống bỏn phỏ giỏ
tra chống bỏn phỏ giỏ
Trong cỏc cuộc điều tra chống phỏ giỏ, doanh nghiệp đúng vai trũ quan trọng cũn chớnh phủ chỉ đúng vai trũ trọng tài và quyết định theo những chứng cứ, thụng tin được trỡnh bày trong cỏc quy định của WTO (đối với cỏc thành viờn WTO) hoặc theo cỏc Hiệp định song phương (đối với trường hợp ớt nhất một bờn trong vụ kiện chưa là thành viờn của WTO). Doanh nghiệp sẽ chớnh là người trỡnh đơn kiện bỏn phỏ giỏ lờn cơ quan chuyờn trỏch của Nhà nước khi phỏt hiện ra việc bỏn phỏ giỏ của hàng nhập khẩu vào trong nước mỡnh. Cũng theo quy định của WTO thỡ để đơn kiện được chấp nhận thỡ cỏc nhà sản xuất ủng hộ việc đỏnh thuế chống bỏn phỏ giỏ phải chiếm trờn 50% sản lượng của cỏc nhà sản xuất bày tỏ ý kiến ủng hộ hoặc chống lại kiến nghị và phải chiếm ớt nhất 25% sản lượng của ngành sản xuất. Như vậy, để một doanh nghiệp đứng ra kiện bỏn phỏ giỏ thỡ khú lũng cú thể được chấp nhận nhất là đối với doanh nghiệp Việt Nam vừa yếu lại vừa nhỏ. Cho nờn thường thỡ cỏc Hiệp hội ngành hàng sẽ đứng ra thay mặt doanh nghiệp khiếu kiện bỏn phỏ giỏ bởi vỡ cỏc Hiệp hội này hội đủ số doanh nghiệp cần thiết để đủ quyền tham gia khiếu kiện và chớnh cỏc Hiệp hội mới cú nhiều điều kiện để cung cấp và thẩm định nhiều thụng tin liờn quan tới việc nhà xuất khẩu bỏn phỏ giỏ, giỏ bỏn trong nước, chi phớ sản xuất tại nước xuất khẩu, ... Vớ như trong vụ kiện bỏn phỏ giỏ cỏ tra cỏ basa vừa rồi thỡ Hiệp hội cỏc chủ trại cỏ nheo Hoa Kỳ (CFA- catfish association) đó đứng ra đệ đơn kiện cỏc doanh nghiệp Việt Nam. Do đú, chỳng ta cần cú giải phỏp phỏt huy vai trũ này của cỏc Hiệp hội trong cỏc cuộc điều tra chống phỏ giỏ.
Ở Việt Nam đến này đó cú trờn 30 Hiệp hội ngành hàng trong đú cú 12 Hiệp hội bao quỏt cỏc mặt hàng xuất khẩu chủ lực. Mới hơn một thập kỷ “bươn chải”, cỏc Hiệp hội đó chứng minh vị thế khụng thể thiếu vắng của mỡnh trong sự sụi động của nền kinh tế thị trường. Hiệp hội đó trở thành mỏi nhà chung của cỏc nhà sản xuất, xuất khẩu lớn. Hiệp hội Dệt may đó cú 451 hội viờn, con số đú của Hiệp hội Cà phờ ca cao là 110 và Lương thực là 71, Hiệp hội Gỗ là 200. Một số Hiệp hội cũn mở chi nhỏnh, lập cõu lạc bộ để trải rộng tầm hoạt động. Cỏc Hiệp hội đó thể hiện được khả năng là cầu nối giữa doanh nghiệp với Nhà nước, hội tụ tiếng núi của cỏc hội viờn về cơ chế, chuyển tải tới cơ quan Nhà nước cỏc cấp. Hiệp hội cũng tham gia bảo vệ quyền lợi cho hội viờn, như Hiệp hội Chế biến và xuất khẩu thủy sản Việt Nam hăng hỏi trong việc giải quyết vụ kiện cỏ basa, Hiệp hội Da giày cũng cú vai trũ tương tự khi xảy ra vụ kiện giày và đế giày khụng thấm nước...
Bờn cạnh đú, hoạt động của Hiệp hội cũn cú nhiều mặt hạn chế. Một số Hiệp hội chưa thực sự đồng lũng trong mọi việc, mọi thời cơ nờn chưa mạnh, cỏ biệt giữa cỏc hội viờn cũn để xảy ra tỡnh trạng tranh mua tranh bỏn trờn cựng một thị trường, với một khỏch hàng, gõy nhiều bất ổn, tổn hại đến lợi ớch chung... Tỡm hiểu kỹ cú thể thấy nguyờn nhõn sõu xa của những bất cập trờn là chưa cú đồng bộ văn bản phỏp quy để điều chỉnh hoạt động của Hiệp hội phự hợp với bối cảnh mới. Cỏc văn bản trước đõy vừa thiếu vừa chồng chộo, khụng nờu rừ chức phận của Hiệp hội cựng vai trũ của cơ quan quản lý Nhà nước hữu quan đối với từng loại hỡnh Hiệp hội, nhất là cỏc Hiệp hội ngành hàng cú tham gia vào xuất khẩu. Hơn nữa, đa phần cỏc Hiệp hội hoạt động theo chế độ kiờm nhiệm, khụng cú trụ sở riờng; nhõn sự thường khụng chuyờn trỏch và trỡnh độ nghiệp vụ-ngoại ngữ chưa chuyờn sõu; kinh phớ tuy nhiều nguồn từ ngõn sỏch, hội phớ, cung cấp dịch vụ và cỏc khoản tài trợ nhưng chưa đủ và khụng ổn định; bờn cạnh những hội viờn nũng cốt cỏ biệt vẫn cũn cú những hội viờn chưa thật toàn tõm toàn ý trong cụng tỏc.
Trong tỡnh hỡnh hội nhập kinh tế quốc tế như hiện nay, để Hiệp hội cú thể phỏt huy tớch cực và hiệu quả vai trũ của mỡnh trong cỏc cuộc điều tra chống bỏn phỏ giỏ thỡ đũi hỏi Hiệp hội phải hoạt động một cỏch cú tổ chức và chuyờn nghiệp hơn. Thực tế trong vụ Hiệp hội cỏc chủ trại cỏ nheo Hoa Kỳ CFA kiện cỏc doanh nghiệp Việt Nam bỏn phỏ giỏ cỏ tra cỏ basa vào thị trường Mỹ cho thấy dự CFA khụng phải là một Hiệp hội ngành hàng lớn ở Mỹ nhưng CFA hoạt động rất chặt chẽ và rất cú tổ chức và cuối cựng đó thắng trong vụ kiện này. Muốn cỏc Hiệp hội hoạt động cú tổ chức, Nhà nước cần sớm ban hành cỏc quy định phỏp luật mới đối với hoạt động của Hiệp hội, theo đú nờn quy định nhiệm vụ của cỏc Hiệp hội về đối nội là trung tõm để đề xuất định hướng, quy hoạch, chớnh sỏch phự hợp với chủ trương phỏt triển kinh tế quốc gia và đối với riờng ngành hàng. Trờn cơ sở đú hỗ trợ cỏc doanh nghiệp phỏt triển xuất khẩu và mở rộng thị trường và khỏch hàng tới từng hội viờn; cổ vũ cỏc doanh nghiệp ỏp dụng những thành tựu khoa học kỹ thuật trong sản xuất kinh doanh; đầu mối tổ chức liờn kết giữa cỏc thành viờn trờn cơ sở tự nguyện. Mặt khỏc, Hiệp hội cũng cần tớch cực khuyến cỏo doanh nghiệp đề cao văn hoỏ trong kinh doanh, coi trọng chữ tớn mà trước hết là tụn trọng và thực hiện đỳng phỏp luật. Ra quốc tế, Hiệp hội cần tớch cực hơn trong việc bảo vệ quyền lợi của cỏc hội viờn trờn thương trường, thay mặt cỏc hội viờn tranh tụng; hợp tỏc với cỏc Hiệp hội tương ứng nước ngoài.
Sức mạnh của Hiệp hội phụ thuộc rất nhiều vào cỏc hội viờn do đú Hiệp hội cần phải thu hỳt nhiều hội viờn mới là những doanh nghiệp hoạt động nổi trội. Hiệp hội cũng cần phải cú bộ mỏy đủ mạnh với những người cầm chịch uy tớn cựng đội ngũ tỏc nghiệp giỏi. Đi đụi với chế tài, Hiệp hội cũng cần tổ chức tuyờn truyền cho cỏc doanh nghiệp thành viờn và cú những hiểu biết nhất định về quyền của họ đối với việc tiến hành điều tra ỏp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ, nghĩa vụ tham gia của họ trong tiến trỡnh điều tra. Cú như vậy mới bảo đảm cỏc hội viờn cú thể tự giỏc cựng tiếng núi, chung hành động trước cỏc đối tỏc, đoàn kết nhất trớ vỡ lợi ớch chung khụng vỡ lợi ớch trước mắt
của đơn vị mỡnh mà đi ngược lại, ảnh hưởng xấu đến toàn cục và mới đảm bảo theo kiện đến cựng.
Quỏ trỡnh theo kiện là một thời gian dài với khụng ớt khú khăn cho nờn Hiệp hội cũng cần phải chủ động tớch cực tỡm kiếm bằng chứng xỏc minh hành vi bỏn phỏ giỏ, xỏc minh thiệt hại, phối hợp với cơ quan Nhà nước chứ khụng nờn trụng chờ ỷ lại vào cơ quan điều tra của Nhà nước, tớch cực tham gia vào cỏc cuộc tham vấn, tranh luận với bờn bị đơn như vậy mới đảm bảo kết thỳc vụ kiện được nhanh chúng bởi vỡ chớnh doanh nghiệp là đối tượng trực tiếp bị thiệt hại do hành vi bỏn phỏ giỏ của hàng hoỏ nước ngoài gõy ra. Sau khi đó ỏp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ thỡ cũng chớnh Hiệp hội, cỏc doanh nghiệp cần phải khụng ngừng điều tra, giỏm sỏt chặt chẽ để xem xột liệu cú cũn hành vi bỏn phỏ giỏ hàng hoỏ vào nước mỡnh hay khụng để lại tiếp tục thuế chống bỏn phỏ giỏ.
Núi túm lại, trong bối cảnh kinh tế như Việt Nam hiện nay thỡ cỏc Hiệp hội đúng vai trũ cực kỳ quan trọng trong cỏc cuộc điều tra chống bỏn phỏ giỏ và là nhõn tố quyết định thành cụng của cỏc cuộc điều tra.