- Là cụng cụ để ỏp dụng biện phỏp đối phú tương ứng với quốc gia hoặc khu vực nào ỏp dụng biện phỏp chống bỏn phỏ giỏ mang tớnh chất kỳ thị
3.3.3. Thành lập cơ quan chuyờn trỏch của Nhà nước về chống phỏ giỏ
Theo thụng lệ bất cứ một văn bản phỏp luật nào muốn đi được vào thực tiễn đều cần phải cú một cơ quan thực thi. Cơ quan này chịu trỏch nhiệm trước Nhà nước về việc đảm bảo luật được thi hành đỳng theo qui định. Phỏp lệnh chống bỏn phỏ giỏ cũng vậy.
Như mọi người đều biết, phỏp lệnh này đang trong quỏ trỡnh soạn thảo và dự kiến sẽ được ban hành vào đầu năm 2004, cho nờn việc thành lập một cơ quan thực thi phỏp lệnh lỳc này khụng phải là sớm mà cũn cú phần hơi muộn. Hơn nữa, thực tiễn trong vụ kiện bỏn phỏ giỏ cỏ tra cỏ basa của Hiệp hội cỏc chủ trại cỏ nheo Mỹ đối với cỏc doanh nghiệp Việt Nam cho thấy do chỳng ta khụng cú cơ quan chống phỏ giỏ nờn cỏc phản ứng của chỳng ta trong vụ kiện này cú phần kộm nhịp nhàng, linh hoạt. Trong vụ kiện này, về phớa cỏc doanh
nghiệp cú VASEP và về phớa Nhà nước, Vụ phỏp chế tham gia vào vụ kiện mà nếu xem xột kỹ cú thể thấy Vụ phỏp chế thuộc Bộ Thương mại phần lớn chịu trỏch nhiệm ban hành, soạn thảo cỏc văn bản phỏp luật liờn quan đến thương mại. Như vậy, chống bỏn phỏ giỏ khụng phải là lĩnh vực chuyờn sõu của Vụ này. Vậy sao cú thể “bảo” doanh nghiệp phải làm thế này thế nọ. Cho nờn việc thành lập cơ quan chuyờn trỏch Nhà nước về chống bỏn phỏ giỏ là một đũi hỏi cấp thiết hiện nay. Cơ quan này cú nhiệm vụ chủ yếu là điều tra bỏn phỏ giỏ và điều tra thiệt hại, đảm bảo liờn hệ chặt chẽ giữa cỏc bộ ngành liờn quan và phối hợp hành động với cỏc nhà sản xuất, nhà xuất khẩu hay nhập khẩu, hội bảo vệ người tiờu dựng; đồng thời phối hợp chặt chẽ với cỏc cơ quan chuyờn ngành của nước sở tại trong cỏc cuộc điều tra...
Ngày 7/6/2002, Việt Nam đó ban hành Phỏp lệnh về tự vệ đối với hàng hoỏ nhập khẩu. Song song với xõy dựng Phỏp lệnh về chống bỏn phỏ giỏ, Việt Nam cũng đang xõy dựng phỏp lệnh về chống trợ cấp. Đõy là những biện phỏp hạn chế nhập khẩu để bảo hộ cỏc nhà sản xuất trong nước với điều kiện chung là hàng nhập khẩu gõy ra hoặc cú nguy cơ gõy ra thiệt hại nghiờm trọng đối với cỏc nhà sản xuất hàng hoỏ tương tự trong nước. Do đú, cần cõn nhắc tới bộ mỏy duy nhất thực thi cả 3 biện phỏp này. Trong bối cảnh Việt Nam đang cải cỏch hành chớnh, tinh giản bộ mỏy cỏc cơ quan quản lý Nhà nước, cú lẽ khú cú thể thành lập một cơ quan chuyờn trỏch về chống bỏn phỏ giỏ độc lập. Hơn nữa, kim ngạch nhập khẩu hàng năm của Việt Nam cũng chưa quỏ lớn nờn nếu lập một cơ quan chuyờn trỏch độc lập kiểu này cú thể sẽ khụng hiệu quả. Như vậy, cú thể thành lập một bộ phận chuyờn trỏch trực thuộc một Bộ nào đú phụ trỏch cả 3 biện phỏp này (bởi thực tế 3 biện phỏp này cũng cú nhiều điểm cú liờn quan tới nhau). Cỏc thành viờn của bộ phận này là cỏc cỏn bộ cú chuyờn mụn sõu về thương mại, luật quốc tế, kế toỏn...
Thực tế về việc phõn cụng cỏc cơ quan chuyờn trỏch Nhà nước phụ trỏch cụng tỏc chống bỏn phỏ giỏ ở cỏc nước cũng rất khỏc nhau. Cơ quan này là cỏc bộ phận độc lập như Ủy ban chống bỏn phỏ giỏ của Indonesia, Cơ quan
chống bỏn phỏ giỏ của Australia. Hoặc đú là một bộ phận chức năng nằm trong cỏc bộ như Bộ Thương mại Thỏi Lan (trong cỏc trường hợp trờn đõy cỏc cơ quan này đảm nhận cả hai nhiệm vụ là điều tra về hành vi bỏn phỏ giỏ và điều tra thiệt hại); hoặc là nhiệm vụ phối hợp của nhiều Bộ như trường hợp của Trung Quốc cú sự phối hợp giữa Bộ hợp tỏc kinh tế mậu dịch đối ngoại với Ủy ban kinh tế mậu dịch đối ngoại trong đú mỗi bộ đảm nhận một nhiệm vụ là điều tra bỏn phỏ giỏ hay điều tra thiệt hại.
Nếu đi sõu vào từng cụng việc cụ thể cú thể thấy: điều tra phỏ giỏ rất phức tạp và tốn kộm nguồn lực cũn điều tra thiệt hại thỡ vừa khú về mặt kỹ thuật lại vừa phức tạp về mặt xó hội. Chắc chắn cỏc nhà sản xuất sẽ tỡm mọi cỏch vận động để cơ quan điều tra thiệt hại thổi phồng ớt nhiều thiệt hại do hàng nhập khẩu gõy ra cho họ. Hơn nữa, trong thực tế ở Việt Nam nạn tham nhũng cũn khỏ phổ biến thỡ việc điều tra bỏn phỏ giỏ và thiệt hại lại càng phức tạp. Cho nờn nếu tỏch cơ quan điều tra thiệt hại độc lập với cơ quan điều tra bỏn phỏ giỏ thỡ sẽ đảm bảo khỏch quan hơn nhưng tổ chức lại cồng kềnh. Như vậy, Việt Nam nờn tiếp cận theo hướng chỉ cú một cơ quan chung vừa điều tra bỏn phỏ giỏ vừa điều tra thiệt hại. Đồng thời cần cú những qui định chặt chẽ và tuyển chọn cỏn bộ cú đạo đức tốt để đảm nhận cụng việc điều tra bỏn phỏ giỏ và thiệt hại. Về cơ quan thực thi này Việt Nam cú thể học tập Thỏi Lan. Cơ quan này cú thể là một Ủy ban do Bộ trưởng Thương mại đứng đầu, cỏc thành viờn là cỏc thứ trưởng Bộ Tài chớnh, Cụng nghiệp, Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn, Xõy dựng, Giao thụng vận tải và một số chuyờn gia về luật thương mại quốc tế, kế toỏn, kinh tế.