* Thu phớ/thuế cho việc sử dụng mụi trường
Hiện nay, ở nhiều nước trờn Thế giới đó sử dụng cỏc cụng cụ kinh tế nhằm khuyến khớch hành vi tớch cực đối với mụi trường.
Nếu chỳng ta nới rộng định nghĩa cỏc cụng cụ khuyến khớch kinh tế, nghĩa là nếu đưa vào cả cỏc cụng cụ tài chớnh và thuế khoỏ ngõn sỏch khụng nhằm làm biến đổi trực tiếp hành vi của người gõy ụ nhiễm và những người sử dụng tài nguyờn, thỡ ta sẽ cú một danh sỏch khỏ dài về cỏc cụng cụ loại này. Những khảo sỏt tổng quỏt về tỡnh hỡnh sử dụng cụng cụ khuyến khớch kinh tế của sỏu nước (ý, Thuỵ Điển, Hoa kỳ, Phỏp, CHLB Đức, Hà Lan), cho thấy cú tổng cộng tỏm mươi lăm cụng cụ loại này đó được sử dụng, trung bỡnh cú mười bốn cho mỗi quốc gia. Khoảng 50 phần trăm số này là phớ, chỉ khoảng 30 phần trăm là trợ giỏ, và số cũn lại là cỏc loại
khỏc như cỏc hệ thống ký thỏc hoàn trả và cỏc chương trỡnh chuyển nhượng. Trong số đú, những cụng cụ khuyến khớch kinh tế thành cụng nhất là phớ ụ nhiễm nước ở Hà Lan, một số kinh nghiệm của Mỹ trong việc chuyển nhượng giấy phộp phỏt thải, và một số hệ thống ký thỏc hoàn trả ở Thuỵ Điển.
Việc lựa chọn cụng cụ hay nhúm cỏc cụng cụ phụ thuộc vào nhiều điều kiện, khụng chỉ là hiệu quả kinh tế mà cả những điều mà nhiều khi cỏc nhà phõn tớch chớnh sỏch thường bỏ qua. Vấn đề quan trọng là ở chỗ, nhúm cỏc cụng cụ được chọn vừa phải cú hiệu quả kinh tế vừa phải cú tớnh cụng bằng, khả thi về mặt quản lý, tin cậy được và thực sự gúp phần vào việc cải thiện mụi trường. Trong thực tế, cú thể sử dụng một hệ thống cỏc cụng cụ, trong đú mỗi một cụng cụ tập trung vào một phần của vấn đề bảo vệ mụi trường.
Hiện nay, trong ngụn ngữ tiếng Việt, chưa phõn rừ khỏi niệm phớ, thuế, lệ phớ núi chung và thuế, phớ, lệ phớ mụi trường núi riờng. Vỡ vậy, để thống nhất, ở đõy chỉ nờu ra một số khỏi niệm:
* Thuế: Là khoản thu cho ngõn sỏch, dựng để chi cho mọi hoạt động của nhà nước. Như vậy, thuế mụi trường núi chung hay thuế ụ nhiễm mụi trường núi riờng đều do nhà nước định ra, thu về cho ngõn sỏch, dựng để chi chung, khụng chỉ chi riờng cho cụng tỏc bảo vệ mụi trường.
* Phớ: Là khoản thu của nhà nước nhằm bự đắp một phần chi phớ thường xuyờn và khụng thường xuyờn đối với cụng tỏc quản lý, điều phối hoạt động của người nộp phớ. Như vậy, khỏc với thuế mụi trường, phần lớn kinh phớ thu phớ sẽ được sử dụng, điều phối lại cho cụng tỏc quản lý, bảo vệ mụi trường và giải quyết một phần cỏc vấn đề mụi trường do những người đúng phớ gõy ra.
* Lệ phớ: Là khoản thu cú tổ chức bắt buộc đối với những người được hưởng lợi hoặc sử dụng một dịch vụ nào đú do nhà nước hoặc một cơ quan được nhà nước cho phộp cung cấp. Lệ phớ mụi trường phần nào khỏc phớ mụi trường ở chỗ, muốn thu lệ phớ mụi trường phải chỉ rừ lợi ớch của dịch vụ mà người trả lệ phớ được hưởng cũn đối với phớ mụi trường đụi khi lợi ớch này chưa thật rừ ràng.
Trong ỏp dụng, cú nhiều cỏch tớnh, đỏnh phớ phụ thuộc vào đối tượng đỏnh phớ, điều kiện thực tế, khả năng thụng tin,... Một số loại phớ đang được ỏp dụng ở một số nước là:
- Phớ phỏt thải: Đõy là những phớ đỏnh vào việc thải chất ụ nhiễm ra mụi trường và vào việc gõy tiếng ồn. Phớ phỏt thải liờn quan với số lượng và chất lượng của chất ụ nhiễm và chi phớ tỏc hại gõy cho mụi trường. Theo đú, nếu lượng phỏt thải lớn, chất ụ nhiễm cú tớnh độc hại cao sẽ phải đúng phớ cao. Để tớnh được mức phớ mà cỏc cơ sở phải đúng, cỏc cơ quan thu phớ và quản lý mụi trường phải xỏc định lượng, loại chất thải, nơi đổ thải. Đõy là vấn đề khú khăn, đặc biệt trong hoàn cảnh cỏc nước đang phỏt triển, trong đú cú nước ta. Chỳng ta cũng đang cú xu hướng tớnh toỏn thu phớ đối với một số chất thải khớ, nước và rỏc, song, do cũn gặp nhiều khú khăn nờn đến hết năm 2000 vẫn chưa tiến hành thu được loại phớ ụ nhiễm này. Loại
phớ này khỏ mềm dẻo, cú khả năng tăng nguồn thu. Chỳng cú thể ỏp dụng tốt trong cỏc điều kiện ụ nhiễm ở địa điểm cố định, phỏt thải cú thể giỏm sỏt được. Trong cỏc loại chất thải, loại phớ này ỏp dụng tốt đối với nước thải và tiếng ồn. Tuy nhiờn, do một số chất thải khú kiểm soỏt nờn khú tớnh phớ.
- Phớ đỏnh vào sản phẩm: Phớ này được đỏnh vào sản phẩm cú hại cho mụi trường khi được sử dụng trong cỏc qui trỡnh sản xuất, hoặc khi tiờu thụ hay loại thải nú. Mức phớ này được xỏc định tuỳ thuộc chi phớ thiệt hại đến mụi trường cú liờn quan với sản phẩm đú. Thường phớ được đỏnh vào loại và lượng nguyờn nhiờn liệu đầu vào, chẳng hạn đỏnh phớ trờn cơ sở lượng than tiờu thụ hay lượng hoỏ chất sử dụng. Loại phớ này khỏ mềm dẻo, cú khả năng tăng nguồn thu, kớch thớch cỏc cơ sở giảm hoặc thay thế nguyờn nhiờn liệu khỏc ớt gõy ụ nhiễm hơn. Chỳng cú thể ỏp dụng tốt trong cả điều kiện nguồn ụ nhiễm di động, sản phẩm nhận dạng được, sử dụng với khối lượng lớn và thớch ứng với hệ thống quản lý và tài chớnh hiện nay. Trong cỏc loại chất thải, loại phớ này ỏp dụng tốt đối với khớ thải và rỏc thải. Tuy nhiờn, khụng thể ỏp dụng đối với cỏc chất thải nguy hiểm.
Ngoài hai cỏch tớnh phớ trờn, cũn sử dụng cỏch đỏnh phớ dựa vào sản phẩm đầu ra. Chẳng hạn, trong sản xuất nhiệt điện, cú nhiều chất độc hại được thải ra mụi trường nhưng thay cho việc đỏnh phớ vào từng chất thải, cú thể đỏnh phớ vào sản lượng điện sản xuất ra hay tiờu thụ, yếu tố gõy ra cỏc loại chất thải đú Một cỏch tớnh phớ giỏn tiếp khỏc là phớ đỏnh vào doanh thu một số ngành, theo đú doanh thu càng lớn chứng tỏ hàng hoỏ sản xuất nhiều, lượng nguyờn nhiờn liệu sử dụng nhiều, lượng phỏt thải nhiều nờn phải đúng phớ cao hơn.
Qua kinh nghiệm trong việc sử dụng cỏc cụng cụ khuyến khớch kinh tế ở cỏc nước OECD cho thấy rằng, giữa lý thuyết và thực tiễn khỏc nhau rất nhiều. Vỡ vậy, mặc dự thu phớ chiếm tỷ lệ lớn trong cỏc cụng cụ kinh tế thụng dụng, việc ứng dụng chỳng núi chung vẫn chưa tối ưu. Hiện nay vẫn cú khuynh hướng qui định mức phớ quỏ thấp nờn khụng đạt được cỏc mục tiờu về mụi trường mà cỏc nhà quản lý mong muốn. Vỡ vậy, chỳng chỳng chưa thể hiện rừ tỏc dụng khuyến khớch đầy đủ và mới chỉ gúp phần gia tăng nguồn thu cho việc tài trợ những hàng hoỏ và dịch vụ cụng cộng liờn quan tới vấn đề mụi trường.
* Khả năng kiểm soỏt phỏt thải chất ụ nhiễm bằng cụ ta.
Tăng trưởng kinh tế cũng đồng nghĩa với gia tăng chất thải, trong đú cú nhiều chất độc hại cho con người và hệ sinh thỏi. Nếu cỏc chất thải thuộc loại dễ đồng hoỏ thỡ mụi trường cú thể phõn huỷ, pha loóng, biến chỳng thành cỏc chất khụng độc hoặc bớt tớnh độc hại. Thế nhưng, ngay cả với cỏc chất này mụi trường cũng chỉ cú khả năng đồng hoỏ một lượng nhất định. Nhiều chất độc hại cú thời gian tồn lưu lõu trong mụi trường nờn tỏc hại của chỳng cũn mang tớnh tớch luỹ và rất nguy hiểm. Để cú thể phỏt triển bền vững, rừ ràng phải khai thỏc và sử dụng tài nguyờn tỏi tạo được dưới mức phục hồi của chỳng, phải tăng cường tỡm kiếm cỏc tài nguyờn thay thế cho tài nguyờn khụng tỏi tạo và thải ra lượng chất thải nhỏ hơn khả năng đồng hoỏ của mụi trường.
Vấn đề đặt ra ở đõy là xỏc định được khả năng đồng hoỏ và tỡm biện phỏp khống chế mức phỏt thải chất ụ nhiễm cú hiệu quả. Một trong những cụng cụ kinh tế kiểm soỏt ụ nhiễm là phỏt hành cỏc cụ ta (hay cũn gọi là giấy phộp phỏt thải) đó và đang được sử dụng trờn Thế giới.
Cụ ta ụ nhiễm và khả năng sử dụng để kiểm soỏt phỏt thải ụ nhiễm.
ý tưởng phỏt hành cụ ta này cú phần giống với hai loại cụ ta trờn, nghĩa là nú sẽ quy định hạn ngạch phỏt thải cho từng loại chất thải trong khoảng thời gian và khụng gian nhất định. Vớ dụ, cú một hồ nước lớn hiện đang được sử dụng vào mục đớch nào đú. Bõy giờ, muốn đổ vào hồ một khối lượng nước thải cú chứa cỏc chất hữu cơ (đặc trưng bằng BOD). Bài toỏn đặt ra là liệu việc đổ thải cú ảnh hưởng tới cỏc mục đớch đang sử dụng hay khụng?.
Để giải quyết bài toỏn này, cỏc nhà khoa học phải khảo sỏt khả năng tự làm sạch, khả năng pha loóng, khả năng phõn huỷ chất hữu cơ của nước hồ. Và, sau khi nghiờn cứu cụ thể (với cỏc đặc trưng về diện tớch, độ sõu, nhiệt độ,...) cỏc nhà khoa học cho rằng cú thể đổ ra hồ X tấn BOD một năm mà vẫn khụng ảnh hưởng đỏng kể tới mục đớch sử dụng hiện tại. Nhà nước hoặc chớnh quyền địa phương cú thể phỏt hành 100 giấy phộp với mỗi giấy được quyền thải 1 phần trăm của X. Ngoài ra, giấy phộp này lại cú thể chuyển nhượng được gữa cỏc cơ sở cú đổ thải BOD. Khi đú nếu ai muốn thải, người đú phải mua cụ ta.
Nhiều bài toỏn tương tự cú thể giải quyết bằng phương thức phỏt hành cụ ta cho thải cỏc chất ụ nhiễm khụng khớ tại một khu vực nào đú. Loại cụ ta này đó được ỏp dụng ở Mỹ cho kết quả cao.
Như vậy, việc phỏt hành cụ ta ụ nhiễm cú căn cứ khoa học và cú tớnh khả thi cao.
Tỏc dụng của cụ ta ụ nhiễm.
Qua phõn tớch, sử dụng cụ ta ụ nhiễm cỏc nhà khoa học đó chỉ ra một số ưu điểm chớnh sau đõy:
- Cụ ta là biện phỏp mềm dẻo, dễ sử dụng, dễ kiểm soỏt và tương đối cụng bằng.
- Cỏc chủ dự ỏn cú thể thương lượng chuyển nhượng cụ ta để giảm thiểu chi phớ phỏt thải. Khi đú cú thể hỡnh thành thị trường cụ ta ụ nhiễm. Thường thỡ chủ dự ỏn sẽ mua cụ ta phỏt thải khi giỏ cụ ta thấp hơn so với chi phớ phải bỏ ra để xử lý chất ụ nhiễm. Cỏc chủ nhà mỏy cú thể thương lượng với nhau để dồn cụ ta cho những nhà mỏy cú chi phớ xử lý ụ nhiễm cao, cũn chất thải sẽ được xử lý ở nhà mỏy cú chi phớ xử lý thấp hơn.
Việc sử dụng cụ ta ụ nhiễm cú cơ sở khoa học, nú dựa trờn khả năng đồng hoỏ chất thải của mụi trường để phỏt hành lượng cụ ta thớch hợp. Nghĩa là, vẫn sử dụng được chức năng của mụi trường phục vụ phỏt triển kinh tế.
Cụ ta là cụng cụ mềm dẻo, dễ sử dụng và cú thể giỳp cỏc chủ dự ỏn thương lượng, mua bỏn nhằm tối thiểu hoỏ toàn bộ chi phớ phỏt thải.
ở Việt Nam, cú thể ỏp dụng được cụng cụ này nếu tăng cường khảo sỏt khả năng đồng hoỏ của mụi trường và định mức phỏt hành, kiểm soỏt cụ ta hợp lý.
* Cỏc hệ thống ký thỏc - hoàn trả
Cỏc hệ thống này bao gồm việc ký quỹ một số tiền cho cỏc sản phẩm cú tiềm năng gõy ụ nhiễm. Nếu cỏc sản phẩm được đưa trả về một số điểm thu hồi qui định hợp phỏp sau khi sử dụng, tức là trỏnh khỏi bị ụ nhiễm, thỡ tiền ký thỏc sẽ được hoàn trả lại. Cam kết bảo đảm và cam kết thực hiện là những hệ thống tương tự đũi hỏi một xớ nghiệp khai thỏc mỏ, khai thỏc gỗ, hoặc xớ nghiệp khai thỏc khỏc phải cam kết trước việc thực hiện hay tiền ký quỹ bảo đảm an toàn mụi trường. Nếu cỏc hoạt động của cỏc xớ nghiệp này khụng tuõn theo những quy định chấp nhận được về mụi trường (khai hoang đất đai, bảo vệ vựng đất ngập nước,...) thỡ bất cứ cỏc chi phớ làm sạch hoặc phục hồi nào cũng phải được trả từ số tiền ký thỏc, cam kết đú.
* Thuế ụ nhiễm
Đú là loại thuế đỏnh vào cỏc xớ nghiệp đang phỏt thải chất ụ nhiễm và thuế này được tớnh theo tỏc hại mà ụ nhiễm của xớ nghiệp đú gõy ra cho mụi trường.
- Thuế ụ nhiễm tối ưu
ý tưởng về thuế ụ nhiễm đầu tiờn do Pigou, một kinh tế gia người Anh, đưa ra vào năm 1920.
Trong kinh tế học, để xỏc định lợi nhuận của một doanh nghiệp hay của một ngành sản xuất người ta đưa vào đại lượng được gọi là lợi nhuận biờn, cỏ nhõn MNPB. Khi xỏc định MNPB mới tớnh đến doanh thu và chi phớ sản xuất, chưa tớnh những tỏc hại chi phớ gõy ra cho bờn ngoài. Giỏ trị MNPB phụ thuộc vào sản lượng Q (giảm theo Q), nờn doanh nghiệp hoặc ngành sẽ sản xuất ở mức Qp mà ở đú MNPB bằng khụng và họ thu được lợi nhuận cao nhất. Tuy nhiờn, sản xuất ở mức Qp sẽ gõy nhiều tỏc động bất lợi, trong đú cú ụ nhiễm, đến mụi trường buộc xó hội phải tốn chi phớ khắc phục. Tỏc động loại này được gọi là ngoại ứng nghĩa là tỏc động từ hệ sản xuất ra mụi trường bờn ngoài. Chi phớ khắc phục ngoại ứng được gọi là chi phớ ngoại ứng và người ta thường sử dụng dưới dạng chi phớ ngoại ứng biờn MEC. Giỏ trị MEC thường tăng theo Q, nghĩa là càng sản xuất nhiều thỡ chi phớ ngoại ứng càng cao. Cỏc nhà kinh tế đó xỏc định được mức sản lượng tối ưu, đú là giỏ trị Q*, nơi giao nhau của đường MNPB và đường MEC. Tối ưu ở đõy theo nghĩa là sản xuất ở mức Q* sẽ cho lợi nhuận về mặt xó hội, cú tớnh đến chi phớ bờn ngoài, đạt cực đại. Pigou đó đề ra mức thuế nhằm buộc cỏc doanh nghiệp, ngành sản xuất phải sản xuất ở mức Q* theo nguyờn tắc sau: thuế đỏnh vào người gõy ụ nhiễm (nguyờn tắc người gõy ụ nhiễm phải trả tiền), trờn từng đơn vị sản phẩm gõy ụ nhiễm với mức thuế đỳng bằng giỏ trị MEC tại Q*.
Để cú hiệu quả cao thuế "Pigou" lý tưởng phải phản ỏnh chớnh xỏc chi phớ ngoại ứng của ụ nhiễm tại mức sản xuất tối ưu xó hội. Tuy nhiờn, xỏc định mức thuế
ụ nhiễm một cỏch chớnh xỏc thường rất khú khăn và vỡ thế một số cỏc giải phỏp thay thế thường được chấp nhận, chẳng hạn như tiờu chuẩn, cụta ụ nhiễm hoặc trợ cấp giảm ụ nhiễm,.... Thuế ụ nhiễm cú nhiều ưu điểm so với phương phỏp quy định truyền thống của Anh là xỏc định số lượng ụ nhiễm tiờu chuẩn đi kốm với phạt tài chớnh nếu khụng làm theo đỳng những tiờu chuẩn này. Những ưu điểm này thể hiện rừ nột khi mức phạt đề ra quỏ thấp, người sản xuất sẵn sàng chịu phạt để sản xuất ở mức cao hơn mức tối ưu, miễn là lợi nhuận thu được MNPB khi đú vẫn lớn hơn mức phạt.
Người ta cũng cú thể kể ra một số ưu điểm khỏc của thuế ụ nhiễm so với phương phỏp hiện nay của Anh về lượng hoỏ tiờu chuẩn phỏt thải với tiền phạt thấp. Trước hết, vỡ thuế ụ nhiễm sẽ được quản lý thụng qua khung thuế hiện hành của chớnh quyền nờn ớt cú rủi ro về thất thu hơn khi so sỏnh với cỏc tiờu chuẩn phỏt thải cố định được giỏm sỏt thụng qua cỏc cuộc kiểm tra bất thường tại hiện trường. Hai là, khi một tiờu chuẩn ụ nhiễm được thiết lập thỡ xớ nghiệp sẽ khụng cú khuyến khớch gỡ giảm phỏt thải xuống dưới mức này. Điều này khụng đỳng đối với thuế ụ nhiễm vỡ nú luụn luụn thỳc đẩy người ta giảm nhiều hơn nữa mức phỏt thải, vỡ giảm số lượng phỏt thải cú nghĩa là giảm số lượng thuế mà xớ nghiệp phải trả. Chớnh điều này lại dẫn đến ưu điểm thứ ba của thuế, đú là thuế tạo cho xớ nghiệp một động lực khuyến khớch sử dụng quỹ cho việc nghiờn cứu và phỏt triển cụng nghệ mới về