- Chủ động kêu gọi dự án đầu tư
3.2.3. Giải quyết tốt vấn đề việc làm, thu nhập và đời sống của người có đất bị thu hồi để phát triển khu công nghiệp
88
Xây dựng và phát triển các KCN có ảnh hƣởng lớn đến đời sống của nhân dân có đất bị thu hồi. Tại Hải Dƣơng, trong những năm qua mặc dù đã có nhiều cố gắng song việc đền bù giải phóng mặt bằng các KCN và các công trình trọng điểm khác có nhiều hạn chế làm chậm tiến độ thực hiện các công trình xây dựng, gây ra những bức xúc từ phía ngƣời dân. Việc bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời có đất bị thu hồi không thỏa đáng, một số ngƣời đƣợc lợi quá lớn trong khi rất nhiều ngƣời rơi vào tình cảnh khó khăn thua thiệt.
Nguyên nhân của tình trạng trên là do Nhà nƣớc quy định giá đền bù quá thấp so với giá thị trƣờng (giá đền bù phổ biến thấp hơn 2-3 lần giá thị trƣờng). Hơn nữa, quá trình đền bù không mang tính công khai minh bạch, thiếu sự giải thích cặn kẽ cho ngƣời dân nên không tranh thủ đƣợc sự ủng hộ của họ. Mặt khác, quá trình đền bù thực hiện dây dƣa, kéo dài, không dứt điểm dẫn đến giá đất tăng lên buộc phải điều chỉnh giá đền bù gây ra thắc mắc khiếu kiện của dân. Bên cạnh đó, do không có cơ chế phân phối lại lợi ích làm cho nhiều ngƣời đƣợc lợi lớn nhƣng cũng có nhiều ngƣời bị thiệt hại từ hoạt động này.
Để đảm bảo vấn đề việc làm, thu nhập và đời sống của ngƣời dân có đất bị thu hồi để phát triển công nghiệp cần phải có sự thay đổi về mặt tƣ duy cũng nhƣ phải có cách làm đồng bộ mới có thể khắc phục những khiếm khuyết của công tác đền bù giải phóng mặt bằng.
Trƣớc hết cần phải tôn trọng lợi ích của dân, bảo đảm hài hòa các loại lợi ích. Sau đó, cần chú ý rằng mọi hoạt động đầu tƣ phải mang lại lợi ích xã hội lớn hơn tổng chi phí mà xã hội bỏ ra và không gây thiệt hại cho bất cứ chủ thể nào trong cộng đồng dù đó chỉ là một ngƣời dân bình thƣờng. Mức cải thiện phúc lợi phải phân bổ rộng rãi đến mọi tầng lớp dân cƣ, không để cho một nhóm ngƣời nào đƣợc hƣởng lợi quá lớn. Để quán triệt các quan điểm này, cần thực hiện tốt các giải pháp sau:
89
- Nhanh chóng hoàn thiện các quy hoạch về sử dụng đất ổn định, lâu dài. Quy hoạch phải mang tính dài hạn, phải công khai cho nhân dân nắm rõ các khu vực đã quy hoạch. Tuyên truyền, vận động giúp ngƣời dân hiểu biết hơn về Luật đất đai và các chính sách về đất đai của tỉnh, trong đó có chính sách đền bù, hỗ trợ cho ngƣời dân mất đất, mất nhà phải di chuyển đến nơitái định cƣ mới. Tránh tình trạng quy hoạch chắp vá dẫn đến thay đổi thƣờng xuyên làm xáo trộn cuộc sống nhân dân. Cần chú ý đến việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật của khu vực tái định cƣ, chú ý đến công việc của họ đảm bảo thu nhập, đời sống của gia đình họ đƣợc cải thiện hơn trƣớc.
Thực tế có những nơi ngƣời dân bị thu hồi đất với mức đền bù thỏa đáng với một số tiền lớn nhƣng không biết sử dụng đồng tiền một cách có hiệu quả để tạo dựng cho mình một cuộc sống mới lâu dài. Rất nhiều ngƣời trong số họ đã dùng tiền đền bù vào việc tiêu xài hoang phí trong khi việc làm để tạo ra thu nhập thì tạm bợ, không ổn định vì vậy họ nhanh chóng rơi vào tình trạng khó khăn và bần cùng hóa. Do đó phải có chính sách ràng buộc các KCN sử dụng đất nông nghiệp tuyển dụng họ vào làm việc trong các KCN hoặc thay thế chính sách hỗ trợ trực tiếp bằng chính sách hỗ trợ gián tiếp nghĩa là không cấp tiền cho dân mà chuyển tiền cho các cơ sở dạy nghề để đào tạo miễn phí cho ngƣời lao động có đất nông nghiệp bị thu hồi. Các nhà đầu tƣ cần có trách nhiệm trong việc đào tạo nghề và thu nhập lao động đối với các đối tƣợng có đất bị thu hồi có nguyện vọng làm việc tại doanh nghiệp; vừa tổ chức đào tạo nghề cho thanh niên trong độ tuổi lao động để đón đầu các dự án khi đi vào hoạt động, vừa có thể tạo thu nhập cho gia đình nông dân có đất bị thu hồi mà các thành viên không có đủ điều kiện, trình độ chuyển sang làm công nhân thông qua việc tiêu thụ hàng hóa mà họ sản xuất ra. Trên phần diện tích đất nông nghiệp còn lại, sau khi đƣợc tập huấn kỹ năng sản xuất mới, các hộ gia đình sẽ kết hợp chặt chẽ với các hoạt động nuôi trồng thủy sản và chăn nuôi theo mô hình VAC với kỹ thuật và công nghệ sạch. Mô
90
hình này không đòi hỏi đầu tƣ lớn, song lại cho hiệu qủa do đƣợc thâm canh và không gây ô nhiễm môi trƣờng. Sản phẩm do nông dân làm ra sẽ đƣợc KCN tiêu thụ ổn định thông qua mạng lƣới thu mua, chế biến và phân phối. Nhƣ vậy, bên cạnh số lƣợng lớn ngƣời dân địa phƣơng trong độ tuổi lao động đƣợc giải quyết việc làm thì tình trạng thất nghiệp cuả số lao động còn lại không còn khả năng đào tạo cũng đƣợc giải quyết thông qua hoạt động nông nghiệp và dịch vụ. Số lƣợng việc làm đƣợc giải quyết thông qua hình thức này không chỉ bó hẹp trong công nhân KCN mà là hàng chục nghìn lao động khác phục vụ nhu cầu hoạt động của KCN đó.
- Việc đền bù cần phải công khai minh bạch để ngƣời dân có thể kiểm tra giám sát, tránh tình trạng tùy tiện trong việc áp đặt giá đền bù hoặc đền bù quá chậm dẫn đến trƣợt giá và làm ảnh hƣởng đến lợi ích của ngƣời dân. Hơn nữa, việc đến bù giải tỏa nhất thiết phải trên cơ sở giá thị trƣờng, dứt điểm trong thời gian ngắn, tránh sự biến động của giá. Muốn vậy, cần có công tác chuẩn bị hết sức kỹ lƣỡng trƣớc khi tiến hành giải toả nhƣ đánh giá nhu cầu giải tỏa, đánh giá mức độ thiệt hại, lên phƣơng án đền bù, chuẩn bị các điều kiện đền bù.
- Cần xây dựng một cơ chế phân phối lại lợi ích của các nhóm dân cƣ liên quan. Cụ thể nhƣ khi xây dựng KCN, một số ngƣời dân phải di dời và đƣợc nhận tiền đền bù với mức đền bù thỏa đáng thì họ không bị thiệt và không đƣợc lợi gì từ việc xây dựng KCN. Trong khi đó những ngƣời có đất đai, tài sản ở khu vực xung quanh thì đƣợc lợi lớn. Giá trị tăng lên của bất động sản xung quanh KCN ấy thuộc về nhà đầu tƣ, Nhà nƣớc. Do đó phải có chính sách để thu hồi phần lớn giá trị chênh lệch này để sử dụng vào việc đền bù thỏa đáng cho những ngƣời phải di dời.
- Xây dựng mối đoàn kết giữa các chủ đầu tƣ với chính quyền nhân dân địa phƣơng. Thƣờng xuyên trao đổi nhằm giải quyết triệt để những phát sinh hoặc mâu thuẫn nảy sinh trong nhân dân địa phƣơng trên cơ sở quán triệt
91
phƣơng châm “lấy dân làm gốc”. Xử lý nghiêm minh những trƣờng hợp cố tình vi phạm, chống đối gây cản trở tiến trình phát triển các KCN nói riêng và tiến trình xây dựng các công trình của nhà nƣớc nói chung.