- Nghiên cứu định lượng:
VÀ TỶ LỆ SINH CON THỨ 3+
1.1.3. Các yếu tố làm tăng mức sinh và tỷ lệ sinh con thứ 3+
1.1.3.1. Yếu tố chủ quan
- Về phía các cơ quan quản lý nhà nước
Việc nới lỏng nhanh chóng các biện pháp hành chính, việc ban hành Pháp lệnh Dân số và một số chính sách xã hội khác thiếu chặt chẽ, đã làm cho người dân hiểu sai về các quy định đối tượng được sinh con thứ 3+; Tình trạng xử lý những tập thể, cá nhân, cán bộ, đảng viên, người dân vi phạm chính sách DS-KHHGĐ ở một số địa phương, một số thời điểm chưa được chỉ đạo xử lý nghiêm túc đã có tác động tiêu cực đến phong trào nhân dân thực hiện kế hoạch hóa gia đình và là yếu tố thúc đẩy gia tăng mức sinh và tỷ lệ sinh con thứ 3+.
Tổ chức bộ máy làm công tác DS-KHHGĐ từ trung ương đến cơ sở thiếu ổn định: Cụ thể là từ năm 1961 đến nay thì đã có 5 lần đổi tên. Sau những lần thay đổi tổ chức bộ máy như vậy, đã làm cho tâm lý của đội ngũ làm công tác DS-KHHGĐ từ TW đến cơ sở bị xáo trộn cũng như gây hoang mang cho người dân về tầm quan trọng của cơng tác DS-KHHGĐ từ đó đã làm gia tăng mức sinh và tỷ lệ sinh con thứ 3+.
Đội ngũ cán bộ làm công tác dân số, nhất là ở cơ sở, những người trực tiếp làm công tác tuyên truyền vận động, chưa được ổn định, các điều kiện đảm bảo, nhất là chính sách cho cán bộ cơ sở quá thấp; cán bộ chuyên trách
cấp xã còn làm việc theo chế độ hợp đồng thời vụ (chưa có các chế độ bảo hiểm), Cộng tác viên dân số chế độ phụ cấp quá thấp nên chưa thật sự gắn bó, tâm huyết, nhiệt tình với cơng việc được giao.
Nguồn lực đầu tư cho công tác DS-KHHGĐ từ tỉnh đến cơ sở còn thấp, chưa tương xứng với các yêu cầu và mục tiêu đặt ra trong công tác DS- KHHGĐ.
- Về phía chính quyền địa phương
Do chưa nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng, ý nghĩa chiến lược, tính chất khó khăn, phức tạp của cơng tác Dân số nên một số cấp uỷ Đảng, chính quyền đã quan tâm chưa đúng mức, đã buông lỏng lãnh đạo, chỉ đạo đối với cơng tác Dân số; Một số địa phương có biểu hiện chủ quan thoả mãn với những thành công của công tác Dân số; Đầu tư nguồn lực cho công tác Dân số chưa đáp ứng với nhu cầu thực tế.
Chưa triển khai ký cam kết khơng vi phạm chính sách DS-KHHGĐ trên tồn địa bàn của địa phương, chỉ có quy định về xử lý vi phạm chính sách DS-KHHGĐ nên chưa thật sự có phương pháp răn đe người dân có ý định sinh con thứ 3+.
Chế độ khen thưởng về thực hiện tốt cơng tác DS-KHHGĐ cịn thấp làm giảm động lực phấn đấu ở các địa phương đồng thời hình thức xử lý vi phạm chính sách DS-KHHGĐ quá nhẹ.
Hỗ trợ kinh phí địa phương cho hoạt động DS - KHHGĐ cịn quá hạn hẹp, chưa tương xứng với yêu cầu, nhiệm vụ của cơng tác DS-KHHGĐ.
- Về phía các Ban, ngành, đồn thể và tổ chức chính trị - xã hội khác
Đến nay, một số tổ chức chưa ban hành nội quy, quy chế hoặc bằng các hình thức khác để thực hiện mục tiêu chính sách dân số trong cơ quan, trong hệ thống tổ chức của mình, một số địa phương chưa cụ thể hố một số chính sách, chế độ phù hợp với đặc điểm của địa phương để thực hiện mục tiêu
chính sách dân số, các cơ quan, tổ chức nói chung chưa tổ chức tốt việc thực hiện pháp luật về dân số, như xây dựng và tổ chức thực hiện quy chế, điều lệ hoặc các hình thức khác, tổ chức thực hiện các biện pháp phù hợp, đưa chỉ tiêu thực hiện công tác dân số vào kế hoạch hoạt động thường xuyên, kiểm tra, đánh giá, sơ kết, tổng kết việc thực hiện mục tiêu, chưa đưa việc ký cam kết thực hiện tốt chính sách dân số -KHHGĐ vào đầu năm nên khơng có căn cứ để xử lý vi phạm.
Tác dụng tiêu cực do việc chưa có nhiều kinh nghiệm trong công tác tuyên truyền Pháp lệnh Dân số của các tổ chức khác đã tác động đến nhận thức của nhân dân và cộng đồng trong việc thực hiện mục tiêu giảm sinh và giảm tỷ lệ sinh con thứ 3+.
Việc bình luận thiên lệch về quyền khơng gắn liền với nghĩa vụ công dân đã tạo dư luận xã hội, làm cho nhân dân chỉ chú ý đến quyền do mình tự nguyện quyết định. Việc suy diễn quyền đồng nghĩa với thoải mái, tự do, không hạn chế và khơng bị phạt khi vi phạm chính sách DS-KHHGĐ đã tạo dư luận xã hội, làm cho các cơ quan, tổ chức dao động, chần chừ trong việc ban hành chính sách khuyến khích, khơng khuyến khích và thực hiện các biện pháp hành chính, chưa xử lý nghiêm, triệt để cán bộ, đảng viên vi phạm chính sách Dân số - KHHGĐ đang là yếu tố thúc đẩy gia tăng mức sinh, điều này đã tác động xấu đến phong trào vận động quần chúng nhân dân thực hiện chính sách Dân số - KHHGĐ..
Mặc dù việc suy diễn là không đúng với bản chất về quyền của công dân được quyết định tự nguyện và có trách nhiệm, với tính thống nhất của hệ thống pháp luật nước ta. Mặc dù các hành vi là cố tình hay vơ ý trong phạm vi hẹp, song cũng tạo nên dư luận xã hội khơng thuận cho việc thực hiện mục tiêu chính sách DS-KHHGĐ trong thời gian qua. Song việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật vẫn chưa được thực hiện tốt.
- Về phía người dân
Tư tưởng trọng nam khinh nữ, tâm lý tập qn muốn có đơng con, nhiều cháu, phải có con trai để nối dõi tông đường (tư tưởng nhất nam viết hữu thập nữ viết vơ, có con trai để đi vào nơi thờ tự), làm nương rẫy, chăm sóc bố mẹ khi về già. Bên cạnh đó, hiện nay ở nước ta chế độ an sinh người già chưa đảm bảo.
1.1.3.2. Yếu tố khách quan
Trình độ phát triển kinh tế - xã hội và lối sống vẫn tạo ra nhu cầu đơng con, có con trai (thực tế thời gian qua, những cặp vợ chồng có con một bề, có hai con gái đã sinh con thứ ba trở lên chiếm tỷ lệ chủ yếu).
Sự phát triển của khoa học cơng nghệ dẫn đến chẩn đốn thai nhi bất hợp pháp, đặc biệt là siêu âm loại bỏ thai nhi vì lý do giới tính,...và điều kiện kinh tế thấp là nguyên nhân khó khăn phức tạp và lâu dài trong việc thực hiện mục tiêu mỗi cặp vợ chồng có 1 hoặc 2 con, bảo đảm cân bằng giới tính và nâng cao chất lượng dân số.
Số phụ nữ bước vào chu kỳ sinh đẻ tăng đột biến ở nhóm tuổi có tỷ lệ mắn đẻ "20-29 tuổi" cao nhất, trung bình cứ một phụ nữ bước ra khỏi độ tuổi sinh đẻ thì có 2,5 phụ nữ bước vào.
Tất cả những yếu tố trên đã làm cho mức sinh và sinh con thứ 3+ cao và
cịn có xu hướng tăng nhanh.
1.2.Chính sách DS-KHHGĐ nhằm giảm mức sinh và tỷ lệ sinh con thứ 3+