13 Theo số liệu thống kê 2017, 92% chính quyền cấp tỉnh phụ thuộc vào nguồn thu bổ sung ngân sách từ cấp trên và thu viện trợ Trong đó, 47% chính quyền cấp tỉnh có hơn một nửa nguồn thu đến từ hai nguồn này.
3.3.2 Thang đo các nhân tố tác động đến minh bạch ngân sách 1 Nhân tố từ phía cung
3.3.2.1 Nhân tố từ phía cung
NHÓM NHÂN TỐ QUẢN TRỊ: Nhóm nhân tố quản trị được đưa vào mô hình nghiên cứu gồm hai biến phản ánh đặc điểm của chủ tịch UBND tỉnh – người đại diện cho nhánh hành pháp của chính quyền cấp tỉnh ở Việt Nam.
Trình độ học vấn của nhà quản lý (DIP): Tham khảo Bearfield & Bowman (2016) và Tavares & da Cruz (2017), biến này được đo lường bằng một thang đo thứ bậc, có giá trị là 1 nếu chủ tịch UBND tỉnh chỉ tốt nghiệp trung học phổ thông, là 2 nếu chủ tịch UBND tỉnh có bằng đại học, là 3 nếu chủ tịch UBND tỉnh có học vị thạc sĩ, hoặc là 4 nếu chủ tịch UBND tỉnh có học vị tiến sĩ. Thông tin về bằng cấp đào tạo chính quy của chủ tịch UBND tỉnh ở thời điểm nghiên cứu (2017) được lấy từ các website của UBND tỉnh, trong chuyên mục giới thiệu về cơ cấu tổ chức của UBND; sau đó được quy đổi thành dữ liệu định lượng theo quy ước trên.
Tuổi tác của nhà quản lý (AGE): Dựa trên nghiên cứu của Tavares & da Cruz (2017), biến này thuộc loại thang đo tỉ lệ, thể hiện số tuổi của chủ tịch UBND tỉnh tính đến thời điểm nghiên cứu (2017) – là hiệu số của năm 2017 và năm sinh. Dữ liệu về năm sinh của chủ tịch UBND tỉnh được lấy từ các website của UBND tỉnh, trong chuyên mục giới thiệu về cơ cấu tổ chức của UBND.
NHÓM NHÂN TỐ TÀI CHÍNH: Bốn biến đại diện cho nhóm nhân tố tài chính phản ánh những khía cạnh khác nhau của tình trạng tài chính-ngân sách, đều là các thang đo tỉ lệ. Dữ liệu để tính toán các biến này đều lấy từ niên giám thống kê 2017 của Tổng Cục Thống kê và Cục Thống kê 63 tỉnh/thành.
Phụ thuộc tài chính (OURE): Tương tự Ingram (1984), Caba Pérez et al. (2008) hay Rodríguez Bolívar et al. (2013), biến này đo lường mức độ phụ thuộc của CQĐP vào kinh phí hỗ trợ từ CQTW dựa trên tỉ lệ phần trăm của thu bổ sung từ ngân sách cấp trên trong tổng thu ngân sách địa phương15. Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên bao gồm số bổ sung cân đối ngân sách16 và số bổ sung có mục tiêu17.
Nguồn lực tài chính (TOEX): Trong nghiên cứu của Serrano-Cinca et al. (2009), García & García (2010), García-Sánchez et al. (2013) hay Bearfield & Bowman (2016), biến này được đo lường bởi chỉ tiêu tổng chi ngân sách địa phương18 bình quân đầu người để có sự so sánh phù hợp về quy mô giữa các địa phương.