CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT
2.1.3. Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước
Bộ máy chính quyền của hầu hết quốc gia được tổ chức theo đơn vị hành chính – lãnh thổ và chia thành các cấp chủ yếu là CQTW và CQĐP. Về lý thuyết, việc quản lý, điều hành ngân sách có thể tập trung toàn bộ quyền lực vào CQTW, phủ nhận sự tồn tại của ngân sách địa phương. Cách quản lý này cho phép CQTW toàn quyền bố trí chi tiêu sao cho hợp lý, công bằng, đồng đều giữa các vùng, miền, ngành nghề, hạn chế tình trạng cục bộ địa phương; tuy nhiên lại khiến CQĐP phát sinh tư tưởng thụ động, ỷ lại vào CQTW và khiến các nguồn lực của xã hội có thể bị sử dụng lãng phí, không đáp ứng đúng và kịp thời nhu cầu của người dân (Hoàng Thị Thúy Nguyệt, 2007). Do đó, trên thực tế, các nhà nước đều thực hiện phân cấp quản lý ngân sách ở mức độ nhất định cho CQĐP.
Phân cấp được xem như một phương thức để tăng cường tính dân chủ, linh hoạt, hiệu quả và trách nhiệm của chính quyền các cấp trong việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ công. Nhà nước đại diện cho dân chúng, cung cấp hàng hóa, dịch vụ công mà người dân mong muốn. Hàng hóa, dịch vụ công thường gắn liền với đặc thù của từng địa phương và chỉ có CQĐP hiểu rõ hơn ai hết người dân của họ cần gì. Việc phân cấp cho CQĐP quản lý ngân sách và cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho địa phương, một mặt giúp nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách và đáp ứng tốt nhu cầu của người dân, mặt khác phát huy tính chủ động, sáng tạo, tăng cường sự kiểm tra, giám sát của người dân trong quản lý ngân sách. Người dân cũng sẵn sàng, tự giác hơn trong việc chi trả cho các dịch vụ mà họ đã lựa chọn (Hoàng Thị Thúy Nguyệt, 2007).
Điều 4, Luật NSNN số 83/2015/QH13 của Việt Nam xác định: “phân cấp quản lý
NSNN là việc xác định phạm vi, trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền các cấp, các đơn vị dự toán ngân sách trong việc quản lý NSNN phù hợp với phân cấp quản lý KT-XH”. Phân cấp quản lý NSNN phải đảm bảo nguyên tắc quản lý chung
là “thống nhất, tập trung dân chủ, hiệu quả, tiết kiệm, công khai, minh bạch, công
bằng; có phân công, phân cấp quản lý; gắn quyền hạn với trách nhiệm” (điều 8).
Theo đó, NSNN Việt Nam được chia thành ngân sách trung ương và ngân sách địa phương. Nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách được phân định cụ thể:
ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, tập trung nguồn thu lớn và ổn định nhằm