6. BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN
2.3.2.3. Cơ chế phân bổ chi đầu tư
Nguồn vốn đầu tư cho giáo dục và đào tạo tại địa phương chủ yếu từ ba nguồn chính: Vốn đầu tư từ NSNN dành cho XDCB tập trung; nguồn vốn từ Chương trình mục tiêu và nguồn vốn xổ số kiến thiết. Trong mỗi giai đoạn, trên cơ sở tham mưu cơ quan chuyên
59
môn, UBND tỉnh trình HĐND tỉnh ban hành Nghị quyết về kế hoạch đầu tư công hàng năm dựa trên các nguyên tắc ưu tiên đầu tư, phù hợp với các mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội 5 năm của tỉnh và theo từng ngành, từng lĩnh vực cho phù hợp với tình hình thực tế.
Trong lĩnh vực giáo dục, các công trình được ưu tiên đầu tư thường tập trung cho giáo dục mầm non; các trường chuyên; trường chuẩn; các xã cần đạt mục tiêu nông thôn mới; trường dân tộc nội trú.
Nguồn vốn xổ số kiến thiết của địa phương được sử dụng cho mục đích đầu tư, trong đó ưu tiên đầu tư cho ngành giáo dục (chủ yếu là giáo dục mầm non) và ngành y tế. Từ 2017-2020 trở đi, nguồn vốn tập trung đầu tư trường đạt chuẩn quốc gia theo chuẩn nông thôn mới, tương đương 7,0% tổng chi nguồn vốn ngân sách tỉnh đầu tư xây dựng cơ bản, các trường THPT hầu như chưa được ưu tiên do nguồn kinh phí không đủ đáp ứng. Còn nguồn vốn Trái phiếu Chính Phủ (TPCP) được phân bổ để đầu tư: các phòng học cần kiên cố hóa trong danh mục đã được đề án phê duyệt, ưu tiên trước cho các trường ở các xã khó khăn; ngành học mầm non; những trường chưa đạt chuẩn quốc gia và những trường nằm trong quy hoạch mạng lưới trường học của tỉnh đến năm 2020 (UBND tỉnh Tây Ninh, 2017, 2018).
2.3.3. Tình hình quản lý chấp hành dự toán chi NSNN khối THPT và khối giáo dục các cấp học khác của tỉnh Tây Ninh
Đây là khâu quan trọng trong quản lý chi thường xuyên NSNN tại các trường THPT và khối giáo dục các cấp học khác, là khâu quyết định đến việc thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch trong dự toán thành hiện thực. Việc tổ chức thực hiện dự toán bao gồm các công việc: phân phối, cấp phát vốn NSNN cho các đơn vị đồng thời kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng kinh phí của các đơn vị thụ hưởng ngân sách. Công tác điều hành, cấp phát ngân sách cho giáo dục đào tạo được thực hiện như sau:
- Cấp tỉnh, Sở Tài chính phối hợp với Sở Giáo dục và Đào tạo thẩm định và cấp phát kinh phí trực tiếp cho đơn vị.
- Cấp huyện, Thành phố; Phòng Tài chính - Kế hoạch phối hợp với Phòng Giáo dục và Đào tạo thẩm định và cấp phát kinh phí trực tiếp cho đơn vị.
60
Căn cứ vào dự toán kinh phí được giao, các trường lập dự toán chi phân theo quý, chi tiết theo 4 nhóm mục chi: chi thanh toán cá nhân, chi hoạt động chuyên môn, chi mua sắm sửa chữa, chi khác gửi cơ quan tài chính thẩm định góp ý. sau khi thẩm định cơ quan tài chính ra thông báo thẩm định nội dung cho đơn vị đồng gửi Kho bạc Nhà nước để kiểm soát chi. Các trường được quyền chủ động sử dụng nguồn kinh phí theo quy định về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của Nghị định số 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ và hiện nay thực hiện theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP của Chính phủ. Với cơ chế điều hành như trên, việc cấp phát kinh phí cho giáo dục và đào tạo được thực hiện theo trình tự như sau:
Bảng 2.8. Trình tự cấp phát kinh phí khối THPT và khối giáo dục các cấp học khác
TT Cấp quản lý Trình tự cấp phát 1 Các trường thuộc cấp tỉnh quản lý
Đầu năm, căn cứ dự toán chi tiết theo từng nhiệm vụ đã được cơ quan có thẩm quyền giao, Sở Tài chính tiến hành phân bổ dự toán đến tài khoản dự toán cấp 4 cho đơn vị. Đơn vị tiến hành rút dự toán tại Kho bạc Nhà nước theo chứng từ chi thực tế hoặc rút tạm ứng theo dự toán. Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm kiểm tra tính đầy đủ, chính xác và hợp lệ của chứng từ. Hàng quý, đơn vị lập bảng đối chiếu số rút dự toán gửi KBNN tỉnh kiểm soát, xác nhận và đồng gửi Sở Giáo dục và Đào tạo tổng hợp báo cáo 2 Các trường thuộc cấp huyện quản lý
đầu năm, căn cứ dự toán chi tiết theo từng nhiệm vụ đã được cơ quan có thẩm quyền giao, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, thành phố tiến hành phân bổ dự toán đến tài khoản dự toán cấp 4 cho đơn vị. Đơn vị tiến hành rút dự toán tại KBNN theo chứng từ chi thực tế hoặc rút tạm ứng theo dự toán. KBNN có trách nhiệm kiểm tra tính đầy đủ, chính xác và hợp lệ của chứng từ. Hàng quý, đơn vị lập bảng đối chiếu số rút dự toán gửi KBNN huyện, thành phố kiểm soát xác nhận và đồng gửi Giáo dục và Đào tạo tổng hợp, báo cáo
61
Đối với đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ tài chính, công việc kiểm soát chi của KBNN có vai trò rất quan trọng, bởi các khoản chi giao tự chủ cho đơn vị do thủ trưởng đơn vị quyết định chi và KBNN kiểm soát, cơ quan tài chính không có thẩm quyền kiểm soát từng nội dung chi.
Tuy nhiên, việc chấp hành thực hiện dự toán chi thực hiện đạt được kết quả tốt hay không tốt, tập trung chủ yếu là năng lực chuyên môn của nhiệm vụ kế toán và người chủ tài khoản của đơn vị.
2.3.4. Tình hình kiểm tra quyết toán chi NSNN khối THPT và khối giáo dục các cấp học khác
Kiểm tra quyết toán là khâu cuối cùng trong chu trình quản lý chi ngân sách Nhà nước. Khâu này được tiến hành trên cơ sở xem xét, phân tích, đánh giá các khoản chi đã được nêu trong báo cáo quyết toán của đơn vị, để xác nhận (chuẩn y) các khoản chi theo đúng dự toán, đúng định mức, chế độ Nhà nước quy định. Công tác này làm chặt chẽ có tác dụng tăng cường kỷ luật tài chính trong công tác kế toán, nhằm ngăn ngừa và có biện pháp xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm chế độ chính sách tài chính. Trên cơ sở kiểm tra, xem xét, đánh giá một cách nghiêm túc các báo cáo quyết toán của các đơn vị cơ sở giúp cho cơ quan chủ quản cấp trên (Sở Giáo dục và Đào tạo/Phòng giáo dục và đào tạo) và cơ quan tài chính cùng cấp thẩm định và tổng hợp quyết toán ngân sách Nhà nước hàng năm được đầy đủ và chính xác.
Công tác quyết toán các khoản chi ngân sách được tiến hành theo một trình tự chung đó là các đơn vị dự toán cấp dưới lập báo cáo quyết toán gửi các đơn vị dự toán cấp trên và cơ quan tài chính cùng cấp để thẩm định, kiểm tra và xét duyệt quyết toán. Cụ thể, trình tự lập, gửi, xét duyệt báo cáo quyết toán thời gian qua thực hiện như sau:
Bảng 2.9. Trình tự lập, gửi, xét duyệt báo cáo quyết toán khối THPT và khối giáo dục
các cấp học khác
TT Cấp đơn vị
62 1
Đối với các đơn vị dự toán
cấp tỉnh
Các trường phải lập báo cáo quyết toán quý, năm gửi Sở Tài chính và Sở Giáo dục và Đào tạo theo thời gian quy định. Hàng năm, Sở Giáo dục và Đào tạo tổ chức xét duyệt quyết toán năm cho các đơn vị trực thuộc, đồng thời tổng hợp quyết toán được duyệt gửi Sở Tài chính thẩm tra và ra thông báo xét duyệt quyết toán cho đơn vị.
2
Đối với các đơn vị cấp
huyện
Các đơn vị phải lập báo cáo quyết toán quý, năm gửi Phòng Tài chính Kế hoạch và Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện theo thời gian quy định. Phòng Tài chính Kế hoạch huyện chủ trì phối hợp với Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện thẩm tra, xét duyệt quyết toán đối với các đơn vị trực thuộc huyện.
(Nguồn: tác giả tổng hợp)
Đây là khâu rất quan trọng và là khâu cuối cùng thể hiện kết quả trong quá trình chấp hành thực hiện dự toán, yêu cầu đặt ra đối với đơn vị là phải lập báo cáo quyết toán sử dụng kinh phí gửi đúng thời gian quy định đồng thời cơ quan chủ quản cấp trên và cơ quan tài chính cùng cấp phải thực hiện phối hợp kiểm tra, xét duyệt quyết kịp thời, nhằm chấn chỉnh, tránh sai sót.
2.4. Đánh giá tình hình quản lý chi NSNN tại các trường THPT trên địa bàn tỉnh Tây Ninh
2.4.1. Kết quả đạt được
Theo quy định, các trường THPT đều phải mở tài khoản tại KBNN trên địa bàn, chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan tài chính và KBNN trong quá trình lập dự toán, chấp hành dự toán, hạch toán kế toán và quyết toán. KBNN có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát các nội dung: Kiểm tra số dư tài khoản dự toán của đơn vị, kiểm tra tính đầy đủ, hợp lệ, hợp pháp của hồ sơ, chứng từ; kiểm soát nội dung chi phù hợp với tiêu chuẩn, định mức chế độ của cấp có thẩm quyền quy định; kiểm soát mẫu dấu, chữ ký của giấy rút dự toán;
63
kiểm soát đối tượng và nội dung chi bằng lệnh chi tiền mặt (đối với đề nghị chi bằng tiền mặt). Việc rút dự toán chỉ được thực hiện khi đơn vị cung cấp đủ các chứng từ cần thiết như bảng lương, danh sách chi trả các loại phụ cấp, học bổng (đối với các khoản chi có tính chất lương và học bổng); hợp đồng kinh tế, phiếu báo giá, hóa đơn bán hàng (đối với các khoản chi mua sắm, sửa chữa)... Nhờ đó, KBNN hạn chế được các khoản chi khống, chi không đúng mục đích, không đúng tiêu chuẩn định mức. Từ năm 2013 trở đi, tỉnh Tây Ninh bắt đầu triển khai áp dụng Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS). Đây là một bước tiến lớn trong việc cải cách tài chính công, khiến cho hoạt động tài chính trở nên công khai, minh bạch hơn. Sau gần 7 năm triển khai, việc thanh toán các khoản chi của đơn vị đã diễn ra nhanh chóng, tiết kiệm thời gian, tạo điều kiện để các đơn vị trường học thanh toán các khoản chi đúng thời hạn và theo đúng dự toán.
Giai đoạn 2016-2018, tình hình chi NSNN tại các trường THPT trên địa bàn tỉnh Tây Ninh đã đạt được một số thành tựu trong công tác quản lý chi thường xuyên NSNN, cụ thể:
- Việc quản lý nguồn thu để lại đơn vị chi quản lý qua ngân sách đã có thay đổi theo hướng tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị, khuyến khích thu đúng, thu đủ.
- Cơ cấu chi thường xuyên NSNN tại các trường THPT được bố trí theo thứ tự ưu tiên từng nhóm mục chi, căn cứ vào vai trò đặc thù trong công tác giảng dạy và học tập. Lương và các khoản phụ cấp cho giáo viên đã được quan tâm hơn, ngân sách địa phương luôn đặt ưu tiên hàng đầu đến lương, tính chất lương và các khoản phụ cấp khác, nhờ đó thu nhập của cán bộ quản lý, giáo viên có phần được cải thiện.
- Quy trình lập dự toán ngân sách đã có nhiều chuyển biến tích cực, hạn chế cơ chế xin cho, tương đối phù hợp với tình hình thực tế. Trong quá trình lập và giao dự toán có sự phối, kết hợp giữa cơ quan tài chính và cơ quan giáo dục, trên cơ sở đó có sự hướng dẫn thực hiện đối với các đơn vị, đảm bảo tính đúng đắn, hợp lý. Bên cạnh đó, công tác chấp hành dự toán được nâng cao và đạt hiệu quả. Nhờ sự kết hợp chặt chẽ giữa cơ quan tài chính, cơ quan giáo dục, KBNN mà việc phân bổ dự toán, cấp phát kinh phí cho các đơn vị tương đối đầy đủ, kịp thời. Công tác quyết toán NSNN tại các đơn vị được thực hiện khá nghiêm túc, tuân thủ quy trình lập, gửi, xét duyệt báo cáo quyết toán.
64
Về quy mô: Trung bình giai đoạn 2016-2018, số thực chi của NSNN cho ngành học THPT (nếu tính cả chi từ nguồn học phí) nhìn chung tăng dần qua các năm về số tuyệt đối. trong đó, tỷ lệ chi giảng dạy và học tập/Tổng chi thường xuyên có xu hướng tăng mạnh kể từ năm 2016 đến năm 2018 (số liệu Bảng 2.4). Số liệu thực hiện thu về học phí chênh lệnh tăng khá lớn so với dự toán thu học phí (số liệu Bảng 2.2). Nhờ số thu vượt dự toán, nên các trường có nguồn để chi tăng chi hoạt động, bổ sung cho mua sắm trang thiết bị giảng dạy, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục.
Về tỷ trọng chi: Tỷ trọng chi cho giáo dục THPT so với các ngành học khác có xu hướng tăng đều qua các năm. Nếu so với tổng chi NSNN cho ngành học mầm non và phổ thông thì chi ngân sách cho ngành học THPT từ năm giai đoạn 2016-2018 chiếm tỷ lệ trung bình 13,4% (số liệu Bảng 2.5), chiếm tỷ lệ thấp hơn so với khối MN, TH và THCS mặc dù xét về tổng chi NSNN cho giáo dục đào tạo vẫn tăng lên qua các năm và tỷ trọng chi cho giáo dục và đào tạo/tổng chi NSĐP luôn duy trì ở mức trên 22% trong cả giai đoạn 2014- 2018, trong đó, tỷ trọng chi có xu hướng tăng liên tục và đạt mức cao nhất là 25,4% vào năm 2017 (số liệu Bảng 2.4).
Như vậy, qua số liệu quyết toán NSNN các trường THPT trên địa bàn tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2016-2018, cho thấy từ quy mô chi NSNN đến tỷ trọng chi (cả đầu tư và thường xuyên) NSNN luôn ổn định và tăng đều; lĩnh vực chi đầu tư cũng có xu hướng tăng mạnh. - Việc kiểm soát chi NSNN qua KBNN và công tác tài chính kế toán đã được cải thiện nhiều so với trước đây. Định mức phân bổ ngân sách cho giáo dục đã được quan tâm hơn và cơ bản đáp ứng nhu cầu, từ đó góp phần tăng chi NSNN cho giáo dục.
2.4.2. Hạn chế và nguyên nhân
2.4.2.1. Hạn chế
Bên cạnh những thành tựu đạt được, công tác quản lý chi NSNN tại các trường THPT còn bộc lộ nhiều hạn chế, cụ thể là:
- Việc phân cấp quản lý đối với các cơ sở giáo dục THPT chưa thống nhất giữa cấp quản lý về công tác chuyên môn với quản lý kinh phí, nên gây khó khăn cho công tác quản lý. Công tác quản lý chi ngân sách tại các trường THPT chưa gắn liền với việc quy hoạch lại mạng lưới giáo dục nhằm thiết lập trật tự và phát triển khu vực này theo hướng xã hội
65
hoá sự nghiệp giáo dục đào tạo. Thực tế hiện tại việc thực hiện công tác xã hội hoá giáo dục còn khó khăn, toàn ngành giáo dục và đào tạo ngoài các trường công lập, hiện có 15 dự án được cấp phép, số dự án đưa vào hoạt động 12 dự án (trong đó: khối mầm non 10 dự án, THPT chỉ có 1 dự án và giáo dục nghề nghiệp 1 dự án); quy mô học sinh ngoài công lập là 4.578 người. Năm 2018, tỷ lệ học sinh ngoài công lập so với tổng số học sinh của tỉnh chiếm tỷ lệ 2,05%. Trong đó ngành học THPT có 1 trường, trung bình số học sinh THPT ngoài công lập hằng năm 265 học sinh, chiếm tỷ lệ 1,02%, đây là tỷ lệ rất thấp so tỷ lệ chung cả nước và khu vực (Niên Giám Thống kê, 2018).
- Về xây dựng hệ thống định mức chi: Phân bổ ngân sách tại các trường THPT chưa thể thực hiện theo định mức phân bổ kinh phí trên số học sinh mà vẫn thực hiện phân bổ theo biên chế giáo viên được duyệt. Điều này khiến các trường còn nhiều khó khăn về kinh phí hoạt động nhằm đáp ứng điều kiện học tập tốt nhất cho học sinh. Mặt khác, định mức phân bổ chi thường xuyên thực hiện theo tỷ lệ: chi lương và chi hoạt động 82:18 (trong đó tiền lương tính theo số biên chế giáo viên được giao) tại thời điểm phân bổ, dẫn đến kinh phí được phân bổ cho hoạt động thấp (18% kinh phí hoạt động) nên không đảm bảo kinh phí hoạt động của các năm sau cho hầu hết các trường THPT.