6. BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN
3.2.4. Nâng cao năng lực, trình độ, phẩm chất của đội ngũ cán bộ quản lý
tiên và quan trọng là phải đảm bảo ưu tiên chi thanh toán cá nhân và chi cho nghiệp vụ chuyên môn đồng thời phải bố trí các khoản chi hợp lý để tránh tình trạng lấy khoản chi này để bù vào khoản chi khác. Cần hạch toán rõ ràng các nguồn kinh phí được hưởng từ NSNN và nguồn ngoài NSNN, từ đó sẽ thuận lợi cho cơ quan tài chính trong việc thanh, kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí. Bên cạnh đó, các trường cũng phải đề ra quy chế quản lý, chi tiêu kinh phí theo đúng quy định của Nhà nước.
Tăng cường tính chủ động và tự chịu trách nhiệm của Hiệu trưởng các trường THPT trong việc phân khai, sử dụng kinh phí để thực hiện các nhiệm vụ chi trong năm đã được phê duyệt, hạn chế tối đa việc điều chỉnh mục chi hoặc nội dung chi. Xác định rõ ràng vai trò và trách nhiệm của chủ tài khoản trong quản lý tài chính của các trường, từ đó tạo điều kiện cho công tác quản lý tài chính – ngân sách tại các trường được thống nhất, thiết lập tính kỷ luật trong công tác quản lý tài chính. Cuối cùng, cần xây dựng hệ thống chính sách đồng bộ, quy chế phối hợp phân định rõ ràng phạm vi, mức độ kiểm soát giữa KBNN với cơ quan tài chính và Sở Giáo dục và Đào tạo trong công tác quản lý chi NSNN.
3.2.4. Nâng cao năng lực, trình độ, phẩm chất của đội ngũ cán bộ quản lý tài chính tại các trường THPT tại các trường THPT
Các trường THPT là nơi trực tiếp sử dụng các khoản kinh phí NSNN phân bổ, bố trí cho ngành giáo dục và đào tạo. Để cho công tác quản lý tài chính ở đây là quản lý, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, đúng mục đích, đúng chế độ các khoản chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục đào tạo, thủ trưởng các trường THPT sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm trước pháp luật đối với những khoản chi sai chế độ, định mức tiêu chuẩn, không đúng mục đích gây lãng phí. Nếu vi phạm làm tổn thất ngân sách của Nhà nước thì phải
85
bồi thường, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm sẽ bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật.
Để đáp ứng được yêu cầu trên, đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý tài chính tại các trường THPT phải có đủ trình độ, năng lực chuyên môn để quản lý chặt chẽ và hạch toán đầy đủ, rõ ràng các khoản chi từ các nguồn kinh phí khác nhau. Xuất phát từ thực trạng thời gian vừa qua, để củng cố nâng cao chất lượng về công tác quản lý tài chính tại các trường THPT, trước hết cần chú trọng đến việc thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ về công tác quản lý tài chính nói chung, công tác kế toán nói riêng cho đội ngũ cán bộ làm công tác kế toán. Ngoài ra, trong thời gian tới cần phải tập trung rà soát, đánh giá khả năng nghiệp vụ chuyên môn của đội ngũ này để có các phương án đào tạo, bồi dưỡng và sắp xếp lại cho phù hợp.
Nhằm đảm bảo cho việc nâng cao công tác quản lý và sử dụng vốn NSNN tại các trường THPT đúng mục đích, đúng đối tượng và đạt hiệu quả thì trước hết đòi hỏi phải có một đội ngũ cán bộ kế toán tại Sở giáo dục và đào tạo, các phòng giáo dục và đào tạo các huyện, thành phố và tại các trường THPT có nghiệp vụ đào tạo chính quy, nắm vững chuyên môn, có khả năng nắm bắt và thực hiện tốt những thay đổi trong các chính sách, chế độ tài chính của Nhà nước. Thực tế hiện nay, số lượng cán bộ kế toán tại các trường THPT tại Tây Ninh còn hạn chế cả về số lượng, chất lượng và khả năng cập nhật các chính sách chế độ mới. Đội ngũ cán bộ làm công tác kế toán này hầu hết đều chưa qua đào tạo chính quy đại học, nên việc ghi chép, hạch toán có khi còn sai sót chưa đúng với chế độ hiện hành. Trong khi đó nguồn lực đầu tư cho giáo dục đào tạo ngày càng lớn, đòi hỏi yêu cầu quản lý ngày càng quy mô, phức tạp. Trước tình hình đó phải tăng cường mở các lớp tập huấn nghiệp vụ kế toán cho các cán bộ làm công tác kế toán tại các trường, đồng thời trong khâu tuyển dụng cán bộ kế toán tại các trường THPT cần thúc đẩy nâng dần tỷ trọng cán bộ có trình độ chuyên môn nghiệp vụ chính quy.
Trong quá trình tuyển dụng cần quan tâm đến trình độ thực tế chứ không chỉ là bằng cấp vì nhiều khi trình độ thực tế lại không tương xứng với trình độ đã được trên bằng cấp. Cùng với việc đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn song song đó thì cần phải đẩy mạnh công tác giáo dục về tư tưởng để làm trong sạch đội ngũ cán bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ liêm chính, có tinh thần trách nhiệm cao trong công việc. Nâng cao trình độ
86
nghiệp vụ chuyên môn cùng với việc nâng cao ý thức trách nhiệm làm việc của mỗi cán bộ sẽ làm cho cả hệ thống bộ máy quản lý được vận hành tốt hơn; là điều kiện đảm bảo cho việc quản lý cấp phát kinh phí của ngành tài chính cũng như việc quản lý sử dụng các nguồn kinh phí trong thời gian tới tại các các trường THPT đạt hiệu quả cao.
3.2.5. Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN tại các THPT
Đối với cơ quan tài chính các cấp: ngoài việc tổ chức các hình thức cấp phát kinh phí một cách thích hợp còn phải tăng cường kiểm tra, giám sát một cách thường xuyên, liên tục về tình hình quản lý và sử dụng kinh phí tại các trường sao cho mỗi khoản chi tiêu kinh phí vừa phải đảm bảo đúng dự toán, đúng tiêu chuẩn định mức, chế độ chi NSNN theo quy định hiện hành nhằm góp phần nâng cao tinh thần tiết kiệm và tính hiệu quả trong quản lý các khoản chi NSNN tại các trường THPT.
Xuất phát từ thực tế trong thời gian, khi hết niên độ tài chính năm, cơ quan tài chính mới thực hiện công tác kiểm tra quyết toán kinh phí hàng năm tại các trường, chính vì vậy chưa có tác dụng ngăn ngừa và xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm kỷ luật tài chính phát sinh; nên thời gian tới cần phải tăng cường công tác kiểm tra giám sát hàng ngày qua mỗi nghiệp vụ cấp phát kinh phí (thông qua các phần mềm hoặc công cụ quản lý chuyên ngành), đồng thời thực hiện kiểm tra giám sát theo định kỳ bằng việc thẩm định và xét duyệt các báo cáo tài chính hàng quý của các trường THPT được giao sử dụng kinh phí NSNN.
Đối với cơ quan KBNN: thực hiện kiểm soát chi khi thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN đã chuẩn chi, chính vì vậy để tránh sự chồng chéo về nội dung kiểm soát giữa cơ quan tài chính và KBNN cần xác định rõ nội dung kiểm soát của Kho bạc nhà nước; có như vậy mới phân định chức năng nhiệm vụ của các trường trong quá trình quản lý chi ngân sách nhà nước tại các trường THPT.
Phạm vi kiểm soát chi của KBNN là kiểm tra tính hợp pháp và hợp lý của hồ sơ, chứng từ phát sinh; tính hợp pháp của các chữ ký của người chuẩn chi và kế toán trưởng của trường; số tiền chi trả có nằm trong dự toán được duyệt và có đúng mục lục ngân sách hay không và cuối cùng là việc tuân thủ các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu ngân sách Nhà nước hiện hành. Cơ quan KBNN trực tiếp chi chuyển tiền của ngân sách cho các đơn vị cung ứng cần phải thực hiện việc kiểm tra các điều kiện và thực hiện cấp tiền theo yêu cầu
87
của cơ quan tài chính. Cơ quan KBNN có thể đình chỉ việc chi tiêu trong trường hợp không đủ các điều kiện và sử dụng tiền được cấp không đúng quy định.
Ngoài việc kiểm tra, kiểm soát các nội dung nêu trên. Hiện nay, KBNN các cấp cần quan tâm đến việc kiểm soát một cách chặt chẽ tồn quỹ tiền mặt tại các đơn vị sử dụng ngân sách, hạn chế khối lượng tiền mặt tồn dư tại các đơn vị quá lớn. Khi thực hiện biện pháp tăng cường kiểm tra, không có nghĩa là hạ thấp vai trò kiểm soát nội bộ của các cơ quan quản lý giáo dục mà song song đó, công việc kiểm soát nội bộ của bộ phận quản lý tài chính của các trường cũng phải phối hợp thực hiện đều đặn, hỗ trợ cho công tác kiểm tra của các cơ quan chức năng. Để thực hiện tốt công tác này đòi hỏi đơn vị phải xây dựng quy chế quản lý, sử dụng quỹ tiền mặt và phải thực hiện nghiêm túc quy chế công khai tài chính quỹ theo định kỳ tháng, quý.
Trong lĩnh vực đầu tư XDCB, cần phải thường xuyên chấn chỉnh và nâng cao hiệu lực công tác kiểm tra, thanh tra đối với các chương trình dự án đầu tư cho giáo dục đào tạo. Việc tăng cường công tác này là hết sức cần thiết, giữ vững kỷ cương trong lĩnh vực tài chính đầu tư, yêu cầu các tổ chức, cá nhân có công trình dự án phải chấp hành nghiêm chỉnh đồng thời qua đó đánh giá được hiệu quả vốn ngân sách và các nguồn vốn khác đầu tư cho giáo dục đào tạo.