THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG, BAN HÀNH VÀ THỰC HIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NƯỚC TA
2.2.1. Các yếu tố bên trong
Một quyết định hành chính có thực hiện được trên thực tế hay không ảnh hưởng trực tiếp bởi các yếu tố sau:
- Năng lực, tác phong của chủ thể ban hành quyết định hành chính: Có thể nói chủ thể quyết định là chủ thể có vai trò chủ chốt trong việc ban hành quyết định. Đối với quyết định hành chính, chủ thể có thẩm quyền ban hành quyết định hành chính là các cơ quan hành chính có thẩm quyền chung hoặc cá nhân đứng đầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành quyết định hành chính. Một quyết định hành chính có đảm bảo tính hợp lý, tính hợp pháp hay không, có được thực hiện trên thực tế hay không phụ thuộc rất lớn vào đối tượng ban hành quyết định hành chính - những chủ thể có thẩm quyền trong các cơ quan hành chính nhà nước. Chính vì vậy chủ thể có thẩm quyền ban hành quyết định hành chính phải là người có năng lực và có trách nhiệm thực hiện công việc. Dù các quyết định hành chính được ban hành bởi cơ quan có thẩm quyền chung hay quyết định hành chính đó được ban hành bởi chủ thể có thẩm quyền trong các cơ quan hành chính nhà nước thì cũng phụ thuộc vào các người lãnh đạo cơ quan đó. Do vậy, chất lượng của quyết định hành
chính như thế nào phụ thuộc vào trình độ hiểu biết pháp luật, năng lực chuyên môn và đạo đức của người lãnh đạo cơ quan đó. Nói cách khác, tính hợp pháp và tính hợp lý của quyết định hành chính là do người đứng đầu cơ quan hành pháp có thẩm quyền ban hành quyết định hành chính quyết định.
- Động cơ của người ra quyết định: Các quyết định luôn mang tính chủ quan do quyết định hành chính được làm bởi các cơ quan hành chính - nhân danh công quyền nhưng lại do con người thực hiện. Người này không phải do nhà nước sinh ra mà từ xã hội chuyển vào nhà nước. Do đó, khi ban hành quyết định, họ cố gắng đem lại lợi ích cho bản thân mình hoặc nhóm lợi ích mà mình đại diện. Do vậy có nhiều quyết định được ban hành không nhằm mục đích thoả mãn lợi ích chung.
- Đối tượng thực hiện quyết định hành chính: Một quyết định hành chính được ban hành đảm bảo đầy đủ các yêu cầu của tính hợp pháp, tính hợp lý nhưng việc một quyết định hành chính có được thực hiện trên thực tế hay không còn phụ thuộc vào các đối tượng thực hiện quyết định đó.
Đối với một quyết định hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước thì việc thực hiện quyết định thuộc về các nhân viên cấp dưới của cơ quan hành chính có thẩm quyền ban hành quyết định hành chính đó và đối tượng chịu sự điều chỉnh của quyết định hành chính.
Về phía các cơ quan hành chính nhà nước - đối tượng chịu trách nhiệm trong việc một quyết định hành chính ban hành có thành công hay không. Để thực hiện quyết định hành chính thì người cán bộ, công chức đó cần phải có những phẩm chất sau:
+ Tài năng: Đây là một yêu cầu cần thiết đối với một cán bộ công chức nhà nước nói chung, đối với các đối tượng có trách nhiệm thực hiện quyết định hành chính nói riêng. Một cán bộ công chức có tài năng và sáng tạo sẽ có điều kiện làm tốt công việc mà tổ chức giao phó với hiệu quả cao. Từ đó
tạo ra được tính hiệu quả của quyết định hành chính, đảm bảo các yêu cầu của việc quản lý nhà nước, đồng thời đảm bảo được các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.
+ Phẩm chất đạo đức và lòng nhiệt tình với công việc: Đây cũng là một yêu cầu bắt buộc phải có của các cán bộ, công chức nhà nước. Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nói “có đức mà không có tài thì làm việc gì cũng khó, có tài mà không có đức thì thành người vô dụng”. Bởi vậy tài và đức là hai phẩm chất song hành của người cán bộ, công chức. Trong việc thực hiện quyết định hành chính thì người cán bộ có trách nhiệm thực hiện quyết định hành chính cần phải quan tâm đến quyền lợi chính đáng của nhân dân, phải lấy dân làm gốc, làm nền tảng cho mọi hoạt động của việc quản lý nhà nước đồng thời phải đảm bảo được vai trò lãnh đạo của cơ quan nhà nước, bảo đảm quyền và lợi ích của tổ chức và cá nhân.
Đối với các tổ chức, cá nhân chịu sự điều chỉnh bởi quyết định hành chính: Đây là những đối tượng chịu tác động trực tiếp bởi quyết định hành chính. Đối với một quyết định quy phạm pháp luật thì đối tượng điều chỉnh là rất lớn, nó có thể là một nhóm người, một tầng lớp xã hội chịu điều chỉnh của quyết định hành chính nhưng cũng có thể chỉ là một cá nhân, tổ chức chịu sự điều chính bởi quyết định hành chính - đối với quyết định hành chính cá biệt. Dù thuộc loại nào thì việc thực hiện các quyết định hành chính này cũng phụ thuộc vào các đối tượng đó. Các quyết định hành chính có thành công, được thực hiện trên thực tế hay không phụ thuộc vào trình độ hiểu biết, ý thức của các đối tượng trên.
Nếu các tổ chức, cá nhân có trình độ hiểu biết pháp luật, có ý thức trong việc thực hiện quyết định hành chính thì việc thực hiện quyết định hành chính được thực hiện một cách hiệu quả trên thực tế. Ngược lại, nếu các đối tượng này có trình độ hiểu biết còn hạn chế, không có ý thức hợp tác với các
cơ quan nhà nước thì việc thực hiện các quyết định hành chính gặp rất nhiều khó khăn, thậm chí có thể không thực hiện được trên thực tế.