THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHềNG
2.2.1.Những tồn tạ
Nhằm đảm bảo việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của ngành đạt hiệu quả, VKSND núi chung và VKSND TP Hải Phũng núi riờng thường xuyờn tổng kết rỳt kinh nghiệm tỡm ra những tồn tại, hạn chế để tỡm ra cỏc biện phỏp khắc phục nõng
cao chất lượng THQCT và kiểm sỏt giải quyết vụ ỏn hỡnh sự. Do vậy, chất lượng THQCT và KSXX trong những năm qua đó được nõng lờn rừ rệt. Giai đoạn xột xử đó được quan tõm và đặt đỳng là vị trớ trung tõm của quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn hỡnh sự bởi đõy là khõu quan trọng nhất kiểm chứng lại toàn bộ cỏc chứng cứ của vụ ỏn và đưa ra phỏn quyết cuối cựng về việc giải quyết vụ ỏn. VKSND đó thực hiện tốt chức năng kiểm sỏt hoạt động xột xử, đảm bảo việc giải quyết vụ ỏn đỳng đắn, khỏch quan, kịp thời, khụng cú trường hợp ỏn quỏ hạn, hạn chế tỡnh trạng ỏn tồn đọng, oan, sai, lọt tội phạm. Chất lượng THQCT của KSV tại phiờn tũa đó nõng lờn, ngày một đỏp ứng với yờu cầu cải cỏch tư phỏp, hoạt động tranh tụng của KSV ngày càng hiệu quả, gúp phần xõy dựng uy tớn cho ngành kiểm sỏt và bảo vệ phỏp chế XHCN.
Ba ngành Cụng an, VKS, Tũa ỏn tiến hành phối hợp xỏc định nhiều vụ ỏn trọng điểm, nhiều chuyờn ỏn lớn đặc biệt là việc phối hợp giải quyết cỏc vụ ỏn được xột xử theo tinh thần cải cỏch tư phỏp đó gúp phần tuyờn truyền, giỏo dục, răn đe, phũng ngừa chung và phục vụ nhiệm vụ chớnh trị địa phương.
Theo bỏo cỏo tổng kết năm và bỏo cỏo cỏc chuyờn đề nghiệp vụ từ năm 2004 đến năm 2011, toàn ngành kiểm sỏt Hải Phũng đó xột xử sơ thẩm 11903 vụ/ 18568 bị can. Trong đú, cú khoảng 1000 vụ ỏn điểm, 3000 vụ ỏn được đưa ra xột xử lưu động, 354 vụ ỏn 08 (từ năm 2008 đến năm 2011), VKS khỏng nghị 188 vụ. Khụng cú vụ nào Tũa ỏn tuyờn khụng phạm tội và phải bồi thường theo Nghị quyết 388. Riờng vụ Nguyễn Trọng ấm phạm tội Giết người bồi thường theo Nghị quyết 388 là do CQĐT đỡnh chỉ vỡ khụng chứng minh được tỡnh trạng năng lực nhận thức và điều khiển hành vi của bị can khi thực hiện hành vi phạm tội. (Nội dung: ngày 27/01/2006 Nguyễn Trọng ấm, sinh năm 1968 ở đội 11, xó Liờn Khờ, huyện Thủy nguyờn, Hải Phũng đến Cơ quan Cảnh sỏt điều tra Cụng an thành phố Hải Phũng đầu thỳ về việc giết hai vợ chồng anh Phạm Văn Luõn sinh năm 1962 và vợ là chị Lờ Thị Thu sinh năm 1964 ở đội 11 xó Liờn Khờ, huyện Thủy Nguyờn, Hải Phũng. Ngày 25/01/2006 CQĐT Cụng an thành phố đó ra quyết định khởi tố vụ ỏn để tiến hành điều tra, đến ngày 18/02/2007 ra quyết định khởi tố bị can và bắt tạm giam đối với Nguyễn Trọng ấm về tội giết người. Quỏ trỡnh điều tra khụng chứng minh được ấm cú hành vi giết người, ngày 12/7/2008, Cơ quan Cảnh sỏt điều tra đó căn cứ tại
khoản 2 Điều 164 BLTTHS ra quyết định đỡnh chỉ điều tra bị can đối với ấm và tạm đỡnh chỉ điều tra vụ ỏn. Việc bồi thường này khụng liờn quan đến giai đoạn xột xử).
Nguyờn nhõn của cỏc thành tựu đạt được:
- Đường lối của Đảng về cụng tỏc cải cỏch tư phỏp, về cụng tỏc THQCT và KSXX hỡnh sự ngày càng hoàn thiện hơn.
- Hệ thống phỏp luật tố tụng hỡnh sự, hỡnh sự, luật tổ chức VKSND ngày càng hoàn thiện hơn. Chức năng nhiệm vụ của ngành kiểm sỏt được quy định rừ ràng, cụ thể hơn. Nội dung của luật hỡnh thức và luật nội dung cũng phự hợp với thực tiễn hơn, nhiều quy định được sửa đổi, nhiều loại tội phạm mới được bổ sung.
- Lónh đạo VKS Hải Phũng chỉ đạo điều hành ngày càng chặt chẽ, thường xuyờn đổi mới phương phỏp quản lý, đào tạo cỏn bộ để nõng cao chất lượng THQCT và KSHĐTP núi chung và kiểm sỏt hoạt động xột xử sơ thẩm núi riờng.
- Cỏc KSV đều nhận thức rừ vị trớ, vai trũ, chức năng, nhiệm vụ của ngành, đều cú tinh thần trỏch nhiệm, luụn cú ý thức cố gắng phấn đấu hoàn thiện mỡnh để đỏp ứng được nhiệm vụ trong tỡnh hỡnh mới. Nhiều KSV đó khụng ngừng học tập, tự giỏc học hỏi, nghiờn cứu cỏc văn bản chuyờn mụn nghiệp vụ, cỏc văn bản kiến thức khoa học chuyờn ngành, bổ tỳc thường xuyờn kiến thức phỏp luật và kiến thức xó hội để nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ, thường xuyờn trau dồi đạo đức nghề nghiệp: nghiờn cứu kỹ hồ sơ, chuẩn bị đề cương xột hỏi, luận tội, dự kiến cỏc tỡnh huống tốt; ra phiờn tũa thực hiện tốt cỏc khõu cụng tỏc, tranh luận sắc bộn, linh hoạt, phản ứng nhanh trước những diễn biến của phiờn tũa, đề xuất mức ỏn hợp lý, đỳng đắn.
- Điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc của cỏc KSV đó được trang bị tương đối đầy đủ: cú mỏy tớnh xỏch tay, mỏy ảnh, camera... Chế độ lương, phụ cấp, khen thưởng được quan tõm kịp thời, động viờn khớch lệ tinh thần làm việc của cỏn bộ trong ngành.
Bờn cạnh những kết quả đó đạt, Cụng tỏc THQCT và KSXX sơ thẩm của VKSND TP Hải Phũng vẫn cũn một số hạn chế, thiếu sút sau:
- KSV chưa nghiờn cứu kỹ hồ sơ vụ ỏn nờn vẫn để xảy ra tỡnh trạng trả hồ sơ điều tra bổ sung do khụng phỏt hiện được những vi phạm tố tụng, thiếu chứng
cứ, lọt hành vi phạm tội, lọt tội danh… tỷ lệ Tũa ỏn trả đỳng cao chiếm 2/3 tổng số ỏn trả. Đối với một số vụ ỏn phức tạp, việc đỏnh giỏ chứng cứ khú khăn, đụng bị can, bị can khụng nhận tội… KSV chưa nghiờn cứu kỹ hồ sơ, làm việc chưa thể hiện tinh thần trỏch nhiệm (vớ dụ bị cỏo chối tội, vụ ỏn phức tạp nhưng KSV khụng tiến hành phỳc cung khi cỏc chứng cứ kết tội chưa vững chắc). Tỡnh trạng copy, sao chộp nội dung Kết luận điều tra sang Cỏo trạng vẫn chưa chấm dứt, KSV cũn thấy lỳng tỳng trong việc lựa chọn cỏch viết cỏo trạng đặc biệt đối với những vụ ỏn phục hồi điều tra, đụng bị can, bị can phạm nhiều tội ở nhiều địa bàn khỏc nhau… Chuẩn bị Luận tội hời hợt, đỏnh giỏ chứng cứ khụng chớnh xỏc, khụng chuẩn bị đề cương xột hỏi hoặc cú chuẩn bị nhưng mang tớnh hỡnh thức nờn khi THQCT tại phiờn tũa chất lượng khụng cao. Việc tranh luận của KSV chưa đạt hiệu quả, cũn mang tớnh hỡnh thức, qua loa, thậm chớ cú những KSV sợ tham gia phiờn tũa sơ thẩm lưu động, hoặc những phiờn tũa mẫu (thường những vụ này đụng người tham dự), KSV bị ỏp lực tõm lý do quỏ căng thẳng dẫn đến tỡnh trạng tụt huyết ỏp, ngất xỉu tại hội trường xử ỏn khụng thể tiếp tục phiờn tũa… KSV khụng nắm chắc hồ sơ vụ ỏn và tỡnh hỡnh xó hội xung quanh vụ ỏn, thiếu kinh nghiệm xột xử, khụng dự phũng được những tỡnh huống sẽ xảy ra tại phiờn tũa nờn khi xảy ra tỡnh huống KSV đó khụng biết phải xử lý như thế nào mà phải đề nghị HĐXX tạm dừng phiờn tũa để tham khảo cỏc đồng nghiệp khỏc hoặc tranh thủ ý kiến của lónh đạo Viện. KSV khụng nắm được cỏc tỡnh tiết tăng nặng, giảm nhẹ của bị cỏo, nguyờn nhõn, động cơ, mục đớch phạm tội…việc đỏnh giỏ cỏc tỡnh tiết này chưa chớnh xỏc, đề xuất loại và mức hỡnh phạt chưa phự hợp với tớnh chất, mức độ hành vi phạm tội của bị cỏo gõy ra nờn tỷ lệ ỏn hủy, cải sửa cũn nhiều. Tỷ lệ Tũa ỏn cấp trờn chấp nhận khỏng nghị khụng cao. Vỡ vậy, chất lượng THQCT và KSXX sơ thẩm chưa thực sự đỏp ứng được yờu cầu cải cỏch tư phỏp. - Chất lượng THQCT vẫn cũn hạn chế, chưa đỏp ứng với yờu cầu thực tiễn: + Việc soạn thảo, ban hành Cỏo trạng cũn hạn chế: một số Cỏo trạng sử dụng văn phong, từ ngữ khụng mang tớnh phổ thụng, diễn đạt trừu tượng khú hiểu, vẫn sử dụng văn núi, cũn sao chộp, cắt dỏn... Khi cụng bố Cỏo trạng một số KSV chưa đọc rừ ràng, rành mạch, chưa cú kinh nghiệm tham gia phiờn tũa, hạn chế về thể chất, giọng núi, ngụn ngữ, cũn núi ngọng, chưa ngắt nghỉ đỳng nhịp, chưa đanh
thộp, cú KSV đọc bị giật cục, chưa cú điểm nhấn nờn chưa thu hỳt người nghe, tớnh thuyết phục khụng cao.
+ Việc tham gia xột hỏi hời hợt, qua loa, đại khỏi, khụng sỏt với nội dung vụ ỏn. Một số KSV chưa nhận thức được tầm quan trọng của việc xột hỏi, chưa ghi chộp đầy đủ diễn biến phiờn tũa nờn việc xột hỏi cũn trựng lặp, chưa làm rừ được tội danh, chưa làm rừ được sự thật khỏch quan của vụ ỏn; cũn cú tõm lý ngại đấu tranh, bị cỏo khai khỏc với lời khai cú tại hồ sơ, khụng cần hỏi nhiều mà cụng bố luụn lời khai tại giai đoạn trước… Đối với những vụ ỏn phức tạp, đụng bị cỏo, cú bị cỏo khụng nhận tội, bị cỏo nhận một phần tội đó thực hiện hoặc khú khăn trong việc đỏnh giỏ chứng cứ, KSV xột hỏi chưa làm rừ tớnh đồng phạm (sự tiếp nhận ý chớ của những người phạm tội), động cơ, mục đớch, nguyờn nhõn dẫn đến hành vi phạm tội, đặc điểm của chứng cứ, cỏc thuộc tớnh của chứng cứ chưa được làm rừ (tớnh liờn quan), lý lẽ của KSV chưa đủ để bỏc lời khai chối tội của bị cỏo hoặc những quan điểm khụng đỳng của những người tham gia tố tụng khỏc… Mặt khỏc, KSV chưa giữ được thỏi độ bỡnh tĩnh khi xột hỏi, cú người thỡ núng nảy quỏ, quỏt thỏo ầm ĩ, cú người lại hỏi giọng quỏ nhẹ nhàng vừa hỏi vừa cười…, hỏi mớm cung cho cỏc bị cỏo.
+ Luận tội của KSV chưa bổ sung những thay đổi tại phiờn tũa, cú những tỡnh huống khỏc hẳn so với nội dung dự kiến phỏt sinh tại phiờn tũa: thay đổi tội danh, rỳt một phần truy tố (rỳt một trong số những tỡnh tiết tăng nặng định khung) nhưng KSV khụng bổ sung vẫn đọc y nguyờn Luận tội đó chuẩn bị từ trước. Thậm chớ cú KSV khụng giỏm quyết những vấn đề thuộc thẩm quyền của mỡnh do sợ phải chịu trỏch nhiệm. Vớ dụ: qua xột hỏi thấy nguyờn nhõn dẫn đến sự việc cú một phần lỗi của bị hại, nờn cho bị cỏo hưởng thờm tỡnh tiết giảm nhẹ, trong khi bị cỏo đó cú hai tỡnh tiết giảm nhẹ là thành khẩn khai bỏo và tự thỳ, KSV sợ khụng tranh luận được khi Luật sư đề nghị cho bị cỏo hưởng ỏn treo nờn khụng dỏm cho bị cỏo hưởng thờm tỡnh tiết giảm nhẹ quy định tại khoản 2 điều 46 BLHS. Việc phõn tớch đỏnh giỏ chứng cứ buộc tội trong một số bản Luận tội cũn yếu, chưa tập trung làm rừ cỏc dấu hiệu cấu thành tội phạm, nhiều Luận tội mụ tả hoặc copy y nguyờn nội dung Cỏo trạng. Phõn tớch chưa sõu, chưa làm bật lờn nguyờn nhõn, động cơ, mục đớch phạm tội, đỏnh giỏ chưa sỏt với thực tiễn. Nhiều Luận tội chưa thực sự chỳ ý đến việc tuyờn truyền giỏo dục
phỏp luật, kiến nghị với cỏc cơ quan quản lý nhà nước chuyờn mụn. Hầu như cỏc KSV chỉ chỳ ý trong cỏc phiờn tũa lưu động, ỏn điểm, ỏn mẫu…
Việc đề nghị mức ỏn và ỏp dụng cỏc hỡnh phạt bổ sung đối với bị cỏo chưa phự hợp với thực tiễn và những thay đổi tại phiờn tũa vớ dụ: bị cỏo phạm tội tàng trữ ma tỳy tuyờn phạt hỡnh phạt bổ sung là hỡnh phạt tiền với mức từ 5 triệu đồng đến 7 triệu đồng trong khi bị cỏo khụng cú gia đỡnh, khụng cú cụng ăn việc làm, khụng cú tài sản nào khỏc… việc tuyờn phạt bổ sung khụng phự hợp đó dẫn đến tỡnh trạng quỏ tải việc tồn đọng cỏc việc thi hành ỏn dõn sự khụng cú điều kiện thi hành. Hoặc trong trường hợp tại phiờn tũa chứng minh bị cỏo cú thờm tỡnh tiết giảm nhẹ, KSV khụng dỏm hạ mức ỏn khởi điểm đó duyệt từ trước xuống mà mỏy múc, sợ trỏch nhiệm nờn vẫn đề nghị nguyờn mức hỡnh phạt đó duyệt, như vậy việc cú thờm tỡnh tiết giảm nhẹ khụng cú ý nghĩa gỡ với bị cỏo.
Việc trỡnh bày, diễn đạt Luận tội cũn yếu, chủ yếu là đọc Luận tội đó được chuẩn bị sẵn. Vẫn cũn tỡnh trạng đọc chưa dứt khoỏt, thiếu mạnh mẽ nờn người nghe thấy rời rạc, lủng củng, khụng làm bật lờn được uy thế của VKS làm mất sự trang nghiờm của phiờn tũa. Thậm chớ cú những Luận tội được sao chộp, cắt dỏn khi đọc KSV khụng phỏt hiện ra sai tờn bị cỏo nờn xột xử 1 bị cỏo, luận tội 1 bị cỏo...
+ KSV cũn rụt rố, e ngại khi tranh tụng với luật sư và những người tham gia tố tụng khỏc, thậm chớ cũn cú tỡnh trạng KSV sợ tranh luận… Nhiều KSV chưa nhận thấy đõy là nhiệm vụ quan trọng của VKS tại giai đoạn xột xử sơ thẩm. Đõy cũng khõu cụng tỏc thể hiện bản lĩnh nghiệp vụ yếu nhất của ngành Kiểm sỏt núi chung và Kiểm sỏt Hải Phũng núi riờng. Một số KSV chưa tự tin khi tham gia tranh luận. Việc tranh luận chưa đỳng nội dung, chưa tập trung vào vấn đề chớnh đang tranh luận, viện dẫn văn bản ỏp dụng phỏp luật cũn hạn chế nhiều khi núi vo nờn phản bỏc lại cỏc quan điểm trỏi chiều thiếu căn cứ và khụng thuyết phục. Những vụ ỏn phức tạp, khú khăn trong việc đỏnh giỏ chứng cứ, KSV tranh luận cũn yếu, thiếu về mặt lý luận cơ bản đưa ra những lý lẽ lập luận thiếu khoa học mang tớnh chung chung, khụng cụ thể, thậm chớ ỏp đặt ý chớ chủ quan... Khi tranh luận đuối lý cú KSV thể hiện thỏi độ núng nảy, dựng những từ ngữ khụng trong sỏng để đối đỏp làm mất sự trang nghiờm của phiờn tũa.
- Quỏ trỡnh kiểm sỏt điều tra, truy tố KSV chưa làm hết trỏch nhiệm nờn tỡnh trạng vi phạm thủ tục tố tụng vẫn xảy ra, vẫn cũn việc trả hồ sơ do vi phạm nghiờm trọng thủ tục tố tụng.
- Quỏ trỡnh KSXX, do trỡnh độ nghiệp vụ của một số KSV cũn hạn chế nờn khụng phỏt hiện những sai phạm của Tũa ỏn trong việc ỏp dụng phỏp luật nờn tỡnh trạng khỏng nghị phỳc thẩm trờn 1 cấp vẫn cũn nhiều.
- KSV chưa thật sự tập trung nghiờn cứu cỏc văn bản phỏp luật, chưa chủ động cập nhật, nghiờn cứu cỏc nội dung thay đổi, bổ sung để nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ. Vẫn cũn tỡnh trạng ỷ lại vào lónh đạo, cấp trờn. Khi tham gia phiờn tũa, chưa chuẩn bị cỏc hệ thống văn bản phỏp luật kốm theo để viện dẫn khi tranh luận chủ quan dựa vào trớ nhớ của bản thõn...