IV Cỏc chất chứa dầu mỡ Đốt cựng chất thải sinh hoạt
97 dB 100 ữ 110 dB
3.2.2. Cụng cụ kinh tế trong QLMT
Cụng cụ kinh tế hay cũn gọi là cụng cụ dựa vào thị trường là cỏc cụng cụ được sử dụng nhằm tỏc động đến chi phớ và lợi ớch trong hoạt động của cỏc cỏ nhõn và tổ chức kinh tế để tạo ra cỏc tỏc động ảnh hưởng đến hành vi của cỏc tỏc nhõn kinh tế theo hướng cú lợi cho mụi trường.
Từ sau năm 1989, cụng cụ kinh tế trở nờn phổ biến ở cỏc nước OECD. Cỏc nước này đó soạn thảo hưỡng dẫn ỏp dụng cụng cụ kinh tế trong bảo vệ mụi trường. Cụng cụ kinh tế dựa trờn nguyờn tắc “người gõy ụ nhiễm phải trả tiền” và nguyờn tắc “người hưởng lợi trả tiền”. Núi cỏch khỏc, cụng cụ kinh tế dựa trờn cơ chế thị trường và mối quan hệ giữa chi phớ kinh tế và hành động gõy ụ nhiễm mụi trường.
Nhúm cỏc cụng cụ kinh tế ngày càng được mở rộng phạm vi ỏp dụng và được xem như cỏc cụng cụ hữu hiệu trong cụng tỏc bảo vệ mụi trường. Ở nước ta, cỏc cụng cụ kinh tế đó và đang được ỏp dụng mạnh mẽ trong việc quản lý mụi trường, gúp phần tăng cường năng lực quản lý mụi trường, hạn chế gõy ụ nhiễm và tạo ra nguồn thu bự đắp vào cụng tỏc khắc phục, xử lý cỏc vấn đề ụ nhiễm mụi trường phỏt sinh.
Ưu điểm chung của cỏc cụng cụ kinh tế là:
- Khuyến khớch sử dụng cỏc biện phỏp phõn tớch chi phớ - hiệu quả để đạt được cỏc mức ụ nhiễm cú thể chấp nhận được;
- Khuyến khớch sự phỏt triển cụng nghệ và tri thức chuyờn sõu về kiểm soỏt ụ nhiễm trong khu vực tư nhõn;
- Cung cấp cho Chớnh phủ nguồn thu từ cỏc khoản thuế/ phớ mụi trường để hỗ trợ cỏc chương trỡnh kiểm soỏt ụ nhiễm;
- Tăng tớnh mềm dẻo trong cụng tỏc bảo vệ mụi trường, người gõy ụ nhiễm cú thể cú nhiều lựa chọn khỏc nhau để đỏp ứng được với những cụng cụ kinh tế khỏc nhau; vv...
Tuy nhiờn, cỏc cụng cụ kinh tế cũng cú những hạn chế nhất định, cụ thể: - Khụng thể dự đoỏn trước được chất lượng mụi trường;
- Nếu mức thu phớ khụng thoả đỏng người gõy ụ nhiễm cú thể chịu nộp phớ và tiếp tục gõy ụ nhiễm;
- Khụng thể sử dụng để đối phú với trường hợp phải xử lý khẩn cấp như cỏc loại chất thải độc hại;
- Đối với một số cụng cụ kinh tế đũi hỏi phảI cú những thể chế phức tạp để thực hiện và buộc thi hành; vv...
Một số cụng cụ kinh tế chủ yếu được đề cập dưới đõy:
a. Thuế tài nguyờn
Thuế tài nguyờn là một khoản thu của ngõn sỏch nhà nước đối với cỏ nhõn và tổ chức kinh tế về việc sử dụg cỏc dạng tài nguyờn thiờn nhiờn trong quỏ trỡnh sản xuất. Thuế tài nguyờn bao gồm một số sắc thuế như thuế sử dụng đất, thuế sử dụng nước, thuế rừng, thuế tiờu thụ năng lượng, thuế khai thỏc tài nguyờn khoỏng sản... Mục đớch của thuế tài nguyờn là:
- Hạn chế cỏc nhu cầu khụng cấp thiết trong sử dụng tài nguyờn. - Hạn chế tổn thất tài nguyờn trong quỏ trỡnh khai thỏc và sử dụng.
- Tạo nguồn thu cho ngõn sỏch nhà nước và phõn phối lại lợi nhuận xó hội.
b. Thuế/ phớ mụi trường
Thuế/ phớ mụi trường là cụng cụ kinh tế nhằm đưa chi phớ mụi trường vào giỏ sản phẩm then nguyờn tắc "người gõy ụ nhiễm phải trả tiền - PPP". Thuế/ phớ mụi trường nhằm hai mụ đớch chủ yếu:
- Khuyến khớch người gõy ụ nhiễm giảm lượng chất ụ nhiễm thải ra mụi trường. - Tăng nguồn thu cho ngõn sỏch Nhà nước.
Thuế/ phớ mụi trường được ỏp dụng dưới nhiều dạng khỏc nhau tuỳ thuộc mục tiờu và đối tượng ụ nhiễm như:
+ Thuế/ phớ đỏnh vào nguồn ụ nhiễm: là loại thuế/ phớ đỏnh vào cỏc cỏc chất ụ nhiễm được thải ra trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, tiờu dựng như cỏc chất gõy ụ nhiễm nước (BOD, COD, TSS, kim loại nặng...), gõy ụ nhiễm khụng khớ (CO2, CO, SO2, NOx, bụi, CFCs, tiếng ồn...).
+ Thuế/ phớ đỏnh vào sản phẩm gõy ụ nhiễm: được ỏp dụng đối với cỏc sản phẩm
gõy ụ nhiễm, tỏc hại tới mụi trường khi sử dụng chỳng. Loại thuế/ phớ này đỏnh vào cỏc sản phẩm cú tớnh độc hại như kim loại nặng (As, Hg, Mn...), CFCs, xăng pha chỡ, cỏc loại ắc quy chứa chỡ, thuỷ ngõn...
và xử lý nước thải, rỏc thải, phớ sử dụng nước sạch, phớ sử dụng danh lam thắng cảnh, phớ sử dụng đường và bói đỗ xe...
c. Giấy phộp và thị trường giấy phộp mụi trường
Giấy phộp mụi trường thường được ỏp dụng cho cỏc tài nguyờn mụi trường khú cú thể qui định quyền sở hữu và thường được sử dụng bừa bói như khụng khớ, đại dương... Giấy phộp này cũn được gọi là Quota gõy ụ nhiễm: "Quota gõy ụ nhiễm là một loại giấy phộp xả thải chất thải cú thể chuyển nhượng mà thụng qua đú, nhà nước cụng nhận quyền cỏc nhà mỏy, xớ nghiệp, v.v... được phộp thải cỏc chất gõy ụ nhiễm vào mụi trường".
Nhà nước xỏc định tổng lượng chất gõy ụ nhiễm tối đa cú thể cho phộp thải vào mụi trường, sau đú phõn bổ cho cỏc nguồn thải bằng cỏch phỏt hành những giấy phộp thải gọi là quota gõy ụ nhiễm và chớnh thức cụng nhận quyền được thải một lượng chất gõy ụ nhiễm nhất định vào mụi trường trong một giai đoạn xỏc định cho cỏc nguồn thải. Khi cú mức phõn bổ quota gõy ụ nhiễm ban đầu, người gõy ụ nhiễm cú quyền mua và bỏn quota gõy ụ nhiễm. Họ cú thể linh hoạt chọn lựa giải phỏp giảm thiểu mức phỏt thải chất gõy ụ nhiễm với chi phớ thấp nhất: Mua quota gõy ụ nhiễm để được phộp thải chất gõy ụ nhiễm vào mụi trường hoặc đầu tư xử lý ụ nhiễm để đạt tiờu chuẩn cho phộp. Nghĩa là những người gõy ụ nhiễm mà chi phớ xử lý ụ nhiễm thấp hơn so với việc mua quota gõy ụ nhiễm thỡ họ sẽ bỏn lại quota gõy ụ nhiễm cho những người gõy ụ nhiễm cú mức chi phớ cho xử lý ụ nhiễm cao hơn.
d. Hệ thống đặt cọc - hoàn trả
Đặt cọc - hoàn trả là một cụng cụ kinh tế sử dụng trong hoạt động bảo vệ mụi trường, bằng cỏch quy định cỏc đối tượng tiờu dựng cỏc sản phẩm cú khả năng gõy ụ nhiễm mụi trường phải trả thờm một khoản tiền (đặt cọc) khi mua sản phẩm đú, nhằm đảm bảo cam kết sau khi tiờu dựng sẽ đưa phần cũn lại của sản phẩm cho cỏc đơn vị thu gom phế thải hoặc đưa tới cỏc địa điểm qui định. Nếu thực hiện đỳng, người mua sản phẩm đú sẽ được trả lại số tiền mà họ đó đặt cọc.
Mục đớch của cụng cụ đặt cọc - hoàn trả là thu gom những thứ mà người tiờu thụ đó dựng vào một khu vực qui định để tỏi chế hoặc tiờu huỷ an toàn đối với mụi trường.
e. Ký quỹ mụi trường
Ký quỹ mụi trường là cụg cụ kinh tế ỏp dụng cho cỏc hoạt động kinh tế cú tiềm năng gõy ụ nhiễm và tổn thất mụi trường.Nguyờn lý của cụng cụ ký quỹ mụi trường cũng tương tự cụng cụ đặt cọc - hoàn trả. Nội dung của cụng cụ ký quỹ mụi trường là yờu cầu cỏc doanh nghiệp, cỏc cơ sở sản xuất kinh doanh trước khi tiến hành một hoạt động đầu tư phải ký gửi một khoản tiền (hoặc tài sản khỏc tương đương) tại ngõn hàng
hay tổ chức tớn dụng nhằm đảm bảo sự cam kết về thực hiện cỏc biện phỏp hạn chế gõy ụ nhiễm, suy thoỏi mụi trường.
Mục đớch của ký quỹ mụi trường là làm cho người cú khả năng gõy ụ nhiễm, suy thoỏi mụi trường luụn nhận thức được trỏch nhiệm của họ, từ đú tỡm ra cỏc biện phỏp thớch hợp ngăn ngừa ụ nhiễm và suy thoỏi mụi trường.
f. Trợ cấp mụi trường
Bao gồm cỏc khoản tiền trợ cấp, cỏc khoản vay với lói xuất thấp, khuyến khớch về thuế,… để khuyến khớch người gõy ụ nhiễm thay đổi hành vi hoặc giảm bớt chi phớ trong việc làm giảm ụ nhiễm mà những người gõy ụ nhiễm phải chịu. Vớ dụ: Chớnh phủ trợ cấp cho cỏc doanh nghiệp đầu tư, mua sắm cỏc thiết bị, xõy dựng hệ thống xử lý ụ nhiễm, hoặc để trợ cấp cho việc đào tạo cỏn bộ trong cụng tỏc quản lý mụi trường.
g. Nhón sinh thỏi
Nhón sinh thỏi là một danh hiệu của Nhà nước hoặc một tổ chức cú uy tớn cấp cho cỏc sản phẩm khụng gõy ụ nhiễm mụi trường trong quỏ trỡnh sản xuất và tiờu dựng sản phẩm đú. Nhón sinh thỏi thường được xem xột và cấp cho cỏc sản phẩm tỏi chế, cỏc sản phẩm thay thế cho cỏc sản phẩm cú khả năng gõy tỏc động xấu đến mụi trường hoặc những sản phẩm cú tỏc động tớch cực đến mụi trường.
h. Quỹ mụi trường
Quỹ mụi trường là một thể chế hoặc một cơ chế được thiết kế để nhận cỏc nguồn tài trợ khỏc nhau, từ đú phõn phối cho cỏc dự ỏn hoặc cỏc hoạt động cải thiện chất lượng mụi trường. Quỹ mụi trường được thành lập từ cỏc nguồn kinh phớ bao gồm nguồn đúng gúp ban đầu của ngõn sỏch nhà nước; nguồn đúng gúp của cỏc cơ sở hoạt động sản xuất kinh doanh và nguồn đúng gúp tự nguyện của cỏc tổ chức cỏc nhõn; nguồn đúng gúp từ phớ mụi trường và cỏc loại lệ phớ khỏc; nguồn hỗ trợ phỏt triển chớnh thức nước ngoài (ODA), cỏc nguồn viện trợ của chớnh phủ nước ngoài, cỏc tổ chức quốc tế và tổ chức phi chớnh phủ.
Quỹ được thành lập và do tổ chức mụi trường quản lý. Việc chi quỹ mụi trường được tiến hành theo trỡnh tự như sau: Địa phương hoặc cơ sở sản xuất viết dự ỏn chi quỹ và đệ trỡnh ban quản lý quỹ. Sau khi tiếp nhận hồ sơ, tổ chức quản lý quỹ tiến hành thẩm tra dự ỏn và quyết định khoản tiền cho vay khụng cú lói, lói xuất thấp hoặc trợ cấp khụng hoàn lại cho dự ỏn đó được thẩm định trong khoảng thời hạn do hai bờn quy định.
Hoạt động của quỹ cú thể giảm được lượng chất thải ụ nhiễm ra mụi trường, trong khi khụng tăng kinh phớ cấp từ ngõn sỏch dành cho cụng tỏc bảo vệ mụi trường.