Bảng 2-5: Cơ cấu chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh theo tính chất các khoản chi tại KBNN Lai Châu
Đơn vị: triệu đồng
Năm Lĩnh vực
Trong đó
2008 2009 2010 2011 2012
Chi thanh toán cá nhân 87.260 93.079 189.469 231.269 298.643 Chi nghiệp vụ chuyên môn 89.465 97.169 198.065 258.326 408.167 Chi mua săm, sửa chữa tài sản 15.619 62.817 126.355 111.794 391.707 Chi khác 23.541 64.463 54.728 84.836 50.421
(Nguồn: Báo cáo quyết toán ngân sách hàng năm của Sở Tài chính Lai Châu)
Theo như bảng số liệu trên chúng ta có thể thấy lĩnh vực chi cho thanh toán cá nhân và chi nghiệp vụ chuyên môn tăng dần theo hàng năm. ....
2.3 Bộ máy kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhànước cấp tỉnh tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Lai Châu nước cấp tỉnh tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Lai Châu
2.3.1 Cơ cấu tổ chức kiểm soát chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh tại Khobạc Nhà nước tỉnh Lai Châu bạc Nhà nước tỉnh Lai Châu
Việc phân chia chức năng nhiệm vụ của các phòng ban trực thuộc KBNN tỉnh Lai Châu căn cứ vào các văn bản sau:
định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN trực thuộc Bộ tài chính.
Quyết định 210/2003/QĐ-BTC của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN tỉnh trực thuộc KBNN.
Tổng Giám đốc KBNN đã ban hành quyết định số 747 KB/QĐ/TCCB ngày 24/12/2003 quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các phòng thuộc KBNN tỉnh, cụ thể:
Tại KBNN tỉnh Lai Châu các phòng thực hiện chức năng kiểm soát chi gồm:
Phòng Kế toán Nhà nước: Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện công tác kế toán NSNN và hoạt động nghiệp vụ KBNN theo quy định đối với các KBNN huyện. Thực hiện kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN cấp qua KBNN tại Văn phòng KBNN Lai Châu theo quy định của Luật NSNN. Kiểm tra, xác nhận số liệu thu, chi NSNN qua KBNN Lai Châu, thực hiện công tác thông tin, điện báo; cung cấp số liệu về thu, chi NSNN phục vụ cho công tác chỉ đạo, điều hành NSNN chính quyền các cấp trên địa bàn. Thực hiện việc kiểm tra, đối chiếu, tổng hợp và quyết toán số liệu thanh toán trên địa bàn.
Phòng Tổng hợp : thực hiện việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh thuộc nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia, các khoản chi sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp có tính chất thường xuyên. Từ tháng 6/2010 toàn bộ mảng kiểm soát chi nguồn vốn CTMT, vốn sự nghiệp của Phòng Tổng hợp được bàn giao sang phòng Kiểm soát chi.
Phòng Kiểm soát chi: hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng. Trực tiếp thực hiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng; Cấp phát, quyết toán vốn chương trình mục tiêu Quốc gia.
2.3.2 Đội ngũ cán bộ trong bộ máy kiểm soát chi thường xuyên của Khobạc Nhà nước tỉnh Lai Châu bạc Nhà nước tỉnh Lai Châu
Phòng Kế toán Nhà nước KBNN Lai Châu với chức năng được giao là kiểm soát chi thường xuyên NSNN. Bộ máy của Phòng được bố trí tối thiểu 15 người, trực tiếp kiểm soát chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh cụ thể như sau:
- Lãnh đạo phòng 2 người (gồm Kế toán trưởng và phó trưởng phòng kế toán) - Kế toán tổng hợp bố trí 2 người: tổng hợp số liệu, điện báo, báo cáo nhanh. - Kế toán thanh toán bố trí 3 người: làm nhiệm vụ thanh toán với ngân hàng, thanh toán các khoản liên kho bạc, điều chuyển vốn.
- Kế toán giao dịch: bố trí 8 người: trực tiếp làm nhiệm vụ kiểm soát chi đối với tất cả các khoản thu, chi, tiền gửi của đơn vị sử dụng ngân sách.
Việc bố trí cơ cấu tổ chức của KBNN Lai Châu trong việc kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh về cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu quản lý, đồng thời tạo thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách khi thực hiện các giao dịch qua Kho bạc.
Thực trạng, chất lượng đội ngũ cán bộ kiểm soát chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh qua KBNN Lai Châu nói chung thời gian đầu còn thiếu về số lượng và yếu về chất lượng. Do là một tỉnh miền núi, đường xá đi lại còn khó khăn nên việc thu hút nguồn cán bộ đầu vào rất hạn chế, chủ yếu là nguồn từ địa phương nên trình độ chuyên môn còn khá thấp, chủ yếu là trình độ trung cấp và sơ cấp. Tuy nhiên, thời gian gần đây, được sự quan tâm của lãnh đạo nên công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đã được đẩy mạnh từ đó trình độ và năng lực của đội ngũ kiểm soát chi thường xuyên (cụ thể là phòng kế toán – văn phòng KBNN Lai Châu) có sự thay đổi đáng kể cụ thể theo biểu thống kê sau:
Bảng 2-6: Trình độ đội ngũ cán bộ kiểm soát chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh qua KBNN Lai Châu tại Phòng Kế toán Nhà nước
Đơn vị tính: người
Năm Tổng số cán bộphòng Kế toán nhà nước
Trong đó
Đại học Trung cấp Sơ cấp
2008 15 4 11 1
2009 16 6 9 1
2010 17 6 10 1
2011 17 8 9 0
2012 17 11 6 0
(Nguồn: Báo cáo của Phòng KTNN – KBNN Lai Châu)
2.4 Thực trạng thực hiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngânsách nhà nước cấp tỉnh qua KBNN Lai Châu sách nhà nước cấp tỉnh qua KBNN Lai Châu
2.4.1 Các hình thức kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấptỉnh qua Kho bạc Nhà nước Lai Châu xét theo tính chất các khoản chi tỉnh qua Kho bạc Nhà nước Lai Châu xét theo tính chất các khoản chi
a. Kiểm soát các khoản chi thanh toán cho cá nhân gồm: tiền lương, tiềncông, phụ cấp lương, học bổng học sinh, tiền thưởng, phúc lợi tập thể, ... KBNN Lai công, phụ cấp lương, học bổng học sinh, tiền thưởng, phúc lợi tập thể, ... KBNN Lai Châu thực hiện như sau:
- Đầu năm, đơn vị sử dụng ngân sách gửi bản đăng ký biên chế quỹ tiền lương được cơ quan có thẩm quyền duyệt (đối với ngân sách tỉnh được Sở nội vụ tỉnh duyệt).
- Trong năm, khi có sự tăng giảm biên chế quỹ tiền lương đơn vị sử dụng ngân sách gửi bản bổ sung điều chỉnh được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. Tuy nhiên, việc gửi các bảng biến động tăng giảm đơn vị sử dụng ngân sách không gửi kịp thời ra cho KBNN Lai Châu dẫn đến việc kiểm soát chi các khoản chi lương, phụ cấp còn chưa chặt chẽ, có đơn vị rút lương quá định mức tiêu chuẩn dẫn đến các khoản chi hành chính sự nghiệp khác hết tiền và cuối cùng phải đề nghị KBNN Lai Châu điều chỉnh nhiều lần cho đúng với quy định.
- Hàng tháng, đơn vị sử dụng ngân sách gửi giấy rút dự toán. KBNN Lai Châu đối chiếu với danh sách chi lương và bảng đăng ký biên chế quỹ tiền lương, kiểm tra các yếu tố trên chứng từ mục lục ngân sách, đối chiếu mẫu dấu chữ ký. Nếu chưa đủ điều kiện thì thông báo lại cho đơn vị để hoàn chỉnh lại hồ sơ. Nếu đủ điều kiện cấp phát, KBNN Lai Châu thực hiện cấp thanh toán cho đối tường được hưởng thông qua kênh thanh toán bù trừ điện tử với ngân hàng. KBNN Lai Châu chỉ tạm ứng các khoản chi lương, phụ cấp lương cho đơn vị trong trường hợp đầu năm ngân sách, cấp có thẩm quyền chưa giao dự toán cho đơn vị kịp thời. Đối với chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh thì trưởng hợp này ít khi xảy ra, chủ yếu là sử dụng tạm cấp dự toán đầu năm cho ngân sách trung ương.