d. Kiểm soát chi thường xuyên đối với các khoản chi khác: các khoản chi này không nằm trong 3 nội dung chi trên Kho bạc Lai Châu thực hiện kiếm soát đố
2.5.1 Kết quả việc thực hiện mục tiêu
Kiểm soát chi NSNN nói chung và kiểm soát chi thường xuyên nói riêng có ý nghĩa to lớn về mặt kinh tế và xã hội, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn nhân lực tài chính, thúc đẩy phát triển kinh tế, là biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống của nhân dân.
Được sự chỉ đạo của Bộ Tài chính và trực tiếp là KBNN, KBNN tỉnh Lai Châu đã phối hợp với các cơ quan tài chính ở địa phương tích cực thực hiện có hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN trên địa bàn tỉnh. Vừa vận dụng chính sách chế độ, nguyên tắc quản lý, quy trình nghiệp vụ theo quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thi hành, vừa kết hợp với các nội dung thu chi, theo tính chất các khoản chi để tìm ra các giải pháp và hình thức kiểm soát chi có hiệu quả.
Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Lai Châu đã giúp cho chính quyền địa phương chủ động trong việc cân đối thu - chi, điều hành NSNN trên địa bàn, phục vụ kịp thời, có hiệu quả cho sự phát triển kinh tế - xã hội.
Trải qua 10 năm từ khi Kho bạc Nhà nước Lai Châu được thành lập, cùng với sự ra đời của Luật NSNN đã tạo ra sự chuyển biến căn bản về công tác quản lý quỹ NSNN trên tất cả các phương diện, từ khâu lập, duyệt, phân bổ, chấp hành đến quyết toán và kiểm tra giám sát. Theo đó, công tác kiểm soát chi cũng được thể chế hoá và trở thành một công cụ không thể thiếu của bộ máy Tài chính Nhà nước nói chung và địa bàn tỉnh Lai Châu nói riêng, bước đầu đã giúp cho cấp uỷ, chính quyền địa phương chủ động trong việc cân đối thu - chi, điều hành NSNN trên địa bàn, phục vụ kịp thời, có hiệu quả cho sự phát triển kinh tế - xã hội. Những kết quả đạt được thể hiện trên các mặt sau:
Thứ nhất, thông qua kiểm soát chi thường xuyên NSNN, KBNN Lai Châu đã kiểm soát tương đối chặt chẽ các khoản chi tiêu của các đơn vị sử dụng NSNN bằng việc yêu cầu các đơn vị phải chấp hành đầy đủ các điều kiện chi NSNN theo Luật NSNN. Theo đó công tác lập, duyệt, phân bổ dự toán dần đi vào nề nếp, giúp cho đơn vị dự toán và cơ quan Tài chính, KBNN có căn cứ để quản lý và điều hành NSNN một cách có hiệu quả hơn.
Thứ hai, qua kiểm soát chi của KBNN Lai Châu kinh phí NSNN được sử dụng đúng mục đích, đúng đối tượng, chấp hành đúng chế độ về hoá đơn chứng từ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu. Đặc biệt là việc xây dựng, mua sắm, sửa chữa của các
đơn vị đã được quản lý một cách chặt chẽ bằng cơ chế đấu thầu và việc kiểm tra, kiểm soát chứng từ chi của KBNN.
Thứ ba, thông qua số liệu báo cáo chi thường xuyên NSNN hàng ngày, KBNN Lai Châu đã giúp cho cơ quan Tài chính địa phương, UBND tỉnh chủ động điều hành ngân sách. Tiền của NSNN được quản lý đúng chế độ, chi đúng đối tượng, dự toán, hạn chế tình trạng dàn trải và sử dụng lãng phí NSNN, do đó tồn ngân quỹ của Ngân sách địa phương luôn đáp ứng được nhu cầu chi trả, khắc phục tình trạng căng thẳng giả tạo của ngân sách.
Năm 2008, tổng chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh trên văn phòng là 2.548.020 triệu đồng thì đến năm 2012, tổng chi thường xuyên NSNN trên địa bàn đã là 7.090.911 triệu đồng , tăng hơn 2,7% so với năm 2008. (Bảng 2- 3).
Việc chi thường xuyên NSNN giao tăng cao là do cơ chế cấp phát theo hình thức dự toán đã được phát huy tác dụng, thay vì cấp phát bằng hình thức lệnh chi tiền và cấp phát qua tài khoản tiền gửi dự toán như trước đây.
Cùng với đó, việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh qua KBNN Lai Châu giai đoạn này cũng đã có nhiều chuyển biến tích cực. Từ việc kiểm soát thanh toán chủ yếu dựa vào nhu cầu và thông báo hạn mức chi của cơ quan tài chính đã chuyển đổi sang cơ chế kiểm soát, thanh toán theo thực chi trên cơ sở kiểm tra, kiểm soát hồ sơ, chứng từ chi và theo dự toán năm được duyệt.
Thông qua kiểm soát chi thường xuyên, KBNN Lai Châu một mặt đã tạo điều kiện cho đơn vị dự toán chấp hành việc sử dụng kinh phí NSNN theo đúng dự toán được duyệt, đúng định mức, tiêu chuẩn chế độ Nhà nước quy định, mặt khác qua công tác kiểm soát chi thường xuyên, KBNN Lai Châu đã góp phần thực hành tiết kiệm chống lãng phí. Cụ thể, qua kiểm soát chi thường xuyên, mỗi năm KBNN Lai Châu đã phát hiện hàng triệu khoản chi của đơn vị chưa chấp hành đúng thủ tục, đã từ chối thanh toán hàng tỷ đồng chi không đúng chế độ quy định.
Bảng 2-7: Kết quả kiểm soát chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh qua KBNN Lai Châu
ĐVT: Triệu đồng
Năm
Tổng số tiền qua kiểm soát chi thường xuyên
NSNN cấp tỉnh Số món từ chối do chưa đúng thủ tục Số tiền từ chối thanh toán Năm 2008 355.338 204 1.095 Năm 2009 530.929 301 2.876 Năm 2010 802.488 193 1.950 Năm 2011 913.890 98 3.550 Năm 2012 1.651.217 120 1.598
(Nguồn: Báo cáo kiểm soát chi thường xuyên của KBNN Lai Châu từ năm 2008 đến 2012)
Qua kết quả kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Lai Châu, có thể thấy mặc dù tốc độ gia tăng chi ngân sách là rất lớn nhưng các khoản chi sai, khoản chi không đủ thủ tục trong chi thường xuyên bị từ chối thanh toán không bị tăng theo tỷ lệ so với tổng chi.
Theo Thông tư 33/2006/TT-BTC ngày 17/4/2006 của Bộ Tài chính và Thông tư 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 của Bộ Tài chính thay thế Thông tư 33/2006/TT-BTC về quy định quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước. Thông qua việc kiểm soát chi KBNN có quyền từ chối, thanh toán các khoản chi bằng tiền mặt nếu không thuộc đối tượng quy định; qua đó tăng cường thanh toán không dùng tiền mặt trong nền kinh tế. Cùng với việc bảo đảm cho nguồn vốn NSNN được sử dụng đúng mục đích, thanh toán đúng đối tượng, trong những năm qua KBNN Lai Châu đã góp phần vào việc kiểm soát chặt chẽ tình hình sử dụng tiền mặt của các đơn vị sử dụng ngân sách, thể hiện tỷ lệ chi tiền mặt giảm dần hàng năm.
Bảng 2-8: Tỷ lệ chi tiền mặt trong tổng chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh qua KBNN Lai Châu
ĐVT: Triệu đồng
Năm
Tổng chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh
Tổng chi tiền mặt Tỷ lệ chi tiền mặt trên tổng chi TX (%) Năm 2008 355.338 401 0,11 Năm 2009 530.929 260 0,04 Năm 2010 802.488 290 0,03 Năm 2011 913.890 368 0,04 Năm 2012 1.651.217 402 0,02
(Nguồn: Báo cáo nghiệp vụ kho quỹ phòng Kho quỹ - KBNN Lai Châu qua các năm 2008 đến 2012)