- Tiếp cận theo các hình thức tổ chức chuyển giao và mô hình chuyển giao kỹ thuật
2. Phân theo chuyên ựề tập huấn
4.2.1. Nhóm yếu tố thể chế, cơ chế, chắnh sách
Huyện Ân Thi ựã tắch cực triển khai ựưa các chắnh sách về chuyển giao TBKT trong sản xuất nông nghiệp vào ựời sống của nhân dân, góp phần cải thiện ựời sống nhân dân. Sau ựây, sẽ trình bầy một số chắnh sách về khuyến khắch, thúc ựẩy chuyển giao TBKT trong sản xuất nông nghiệp ựang triển khai trên ựịa bàn huyện Ân Thi trong thời gian gần ựây
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 90
a, Nhóm chắnh sách tổ chức, quản lý hoạt ựộng chuyển giao TBKT trong sản xuất nông nghiệp
- Nghị ựịnh 80/2007/Nđ-CP về Doanh nghiệp KH&CN, Chắnh phủ ban hành ngày 19/5/2007 nhằm tạo ựiều kiện cho các cá nhân, tổ chức KH&CN ứng dụng các kết quả nghiên cứu vào trong sản xuất.
- Nghị ựịnh số 02/2010/Nđ-CP về khuyến nông thay thế Nghị ựịnh số 56/2005/Nđ-CP về khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư do Chắnh phủ ban hành.
- Quy ựịnh xử phạt hành chắnh trong lĩnh vực quản lý nhà nước về chuyển giao công nghệ (Nđ 16/2000/Nđ-CP).
- Quy ựịnh chi tiết về chuyển giao công nghệ (Nđ 11/2005/Nđ-CP).
- đề án phát triển thị trường công nghệ ựược ban hành theo Qđ 214/2005/Qđ- TTg của Thủ tướng Chắnh phủ ựề ra một số giải pháp tăng cường cung cấp TBKT, giống mới cho khu vực nông nghiệp và nông thôn.
- Qđ 37/2008/Qđ-BNN của Bộ NN&PTNT về ỘQuy chế quản lý chương trình, dự án khuyến nông, khuyến ngư quốc giaỢ.
* Những thành công trong triển khai:
- Góp phần hoàn thiện tổ chức bộ máy hoạt ựộng chuyển giao TBKT, làm rõ chức năng, nhiệm vụ, nâng cao năng lực chuyển giao của các ựơn vị chuyển giao trên ựịa bàn huyện: Huyện Ân Thi ựã xây dựng hệ thống khuyến nông - khuyến ngư theo hướng thống nhất quản lý từ Trung ương ựến cấp cơ sở (xã và thôn).
- Bước ựầu tạo ựiều kiện, khuyến khắch các thành phần kinh tế cùng tham gia chuyển giao, thu hút nhiều hơn các tổ chức kinh tế, xã hội tham gia hoạt ựộng chuyển giao TBKT trong sản xuất nông nghiệp.
* Những hạn chế, bất cập:
- Tổ chức bộ máy khuyến nông của Trạm khuyến nông cấp huyện chưa ựáp ứng ựược nhu cầu thực tế phát triển. Thiếu bộ phận ựánh giá sau chuyển giao.
- Phân cấp cán bộ cơ sở cấp xã còn kiêm nghiệm nhiều mảng nông, lâm, thủy sản, thú y...gặp khó khăn trong triển khai hoạt ựộng chuyển giao nhất là các xã có ựịa bàn rộng, giao thông không thuận tiện như xã Phù Ủng, Bãi Sậy.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 91
b, Nhóm chắnh sách ựầu tư cho cơ sở hạ tầng kỹ thuật, kinh phắ cho hoạt ựộng chuyển giao
- Quyết ựịnh số 526/2008/Qđ/BNN-TC quy ựịnh tạm thời nội dung và mức hỗ trợ hoạt ựộng khuyến nông, khuyến ngư; ban hành quy ựịnh mức thu, quản lý và sử dụng phắ thẩm ựịnh hợp ựồng chuyển giao công nghệ tạo ựiều kiện về sử dụng kinh phắ cho thực hiện hoạt ựộng chuyển giao TBKT trong sản xuất nông nghiệp.
- Qđ 214/2005/Qđ-TTg, hỗ trợ các danh nghiệp, các tổ chức, cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế chuyển giao công nghệ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội thông qua quỹ phát triển KH&CN của tỉnh.
- Qđ 17/2006/Qđ-TTg về phát triển giống cây trồng vật nuôi ựến năm 2010; Qđ 11/2006/Qđ-TTg về phát triển và ứng dụng công nghệ sinh học và phát triển nông thôn ựến năm 2020.
- Thông tư số 44/2007/TTLT-BTC-BKH&CN về hướng dẫn ựịnh mức xây dựng và phân bổ dự toán kinh phắ ựối với các ựề tài, dự án có sử dụng ngân sách nhà nước; Thông tư 93/2006/TTLT/ BTC-BKH&CN về chế ựộ khoán kinh phắ ựề tài, dự án KH&CN sử dụng ngân sách nhà nước.
* Những thành công trong triển khai:
- Chắnh sách về kinh phắ ựầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật ựã có tác ựộng ựến các tổ chức chuyển giao TBKT nông nghiệp trên ựịa bàn huyện. Cơ sở vật chất - kỹ thuật hạ tầng bước ựầu ựã ựáp ứng ựược công tác chuyển giao (Năm 2011, kinh phắ cấp cho Trạm khuyến nông Ân Thi là 637,6 triệu ựồng; năm 2013 ựã tăng lên là 756,3 triệu ựồng).
- Các cơ quan, tổ chức chuyển giao công lập trong ngành ựã từng bước ựược phổ biến và thực hiện quyền tự chủ về tài chắnh, chủ ựộng trong chuyển giao TBKT vào sản xuất và ựời sống.
* Những tồn tại, hạn chế:
- đầu tư cho hoạt ựộng chuyển giao TBKT còn chưa tương xứng với nhu cầu, trang thiết bị máy móc còn thiếu (hộp 4.2). Mặt khác, hoạt ựộng chuyển giao theo kênh chắnh thức còn phụ thuộc vào vốn ngân sách nhà nước, thiếu khả năng tự bù ựắp và huy ựộng nguồn vốn từ trong dân.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 92 - Chưa có một quy ựịnh cụ thể nào cho các doanh nghiệp chuyển giao trên ựịa bàn huyện. Các Chương trình khuyến nông hiện nay vẫn thực hiện chủ yếu theo cơ chế áp ựặt. Hoạt ựộng chuyển giao TBKT còn mang tắnh hành chắnh, hoàn thành nhiệm vụ ựược giao chưa ựáp ứng ựược nhu cầu thực tiễn; chưa có môi trường lành mạnh cho sự tham gia bình ựẳng của các yếu tố ngoài nhà nước vào chuyển giao TBKT nông nghiệp.
c, Chắnh sách phát triển nguồn nhân lực cho hoạt ựộng chuyển giao TBKT nông nghiệp
- Chắnh sách thu nhập, phúc lợi cho người người chuyển giao TBKT nông nghiệp ựược ựổi mới thông qua quyết ựịnh ựiều chỉnh mức lương cơ bản (Nđ 33/2009-CP, TT 31/2008/TT-BLđTBXH).
- TT liên tịch số 30/2006/TTLT-BTC-BNN&PTNT-BTS, quy ựịnh mức hỗ trợ ựối với cán bộ kỹ thuật chỉ ựạo xây dựng mô hình trình diễn.
- Qđ 526/Qđ/BNN-TC, quy ựịnh chi thù lao giảng viên và báo cáo viên, xây dựng giáo trình và tài liệu.
* Những thành công trong triển khai:
- Huyện Ân Thi ựã thực hiện theo ựúng nội dung chắnh sách, hỗ trợ cho ựối tượng nhận chuyển giao TBKT nâng cao trình ựộ kỹ thuật sản xuất nông nghiệp như hỗ trợ kinh phắ tập huấn, thăm quan học tập mô hình, hỗ trợ kinh phắ xây dựng mô hình.
* Những hạn chế:
- Chắnh sách thu nhập và phúc lợi cho người chuyển giao TBKT trong sản xuất nông nghiệp chưa khuyến khắch tạo ựộng lực cho cán bộ chuyển giao. Chắnh sách ựãi ngộ cho cán bộ khuyến nông viên cơ sở còn thấp (phụ cấp 200.000 ựồng/tháng/người). Chuyển giao chưa gắn thu nhập với hiệu quả công việc.
d, Nhóm chắnh sách phát triển thị trường chuyển giao
- Nghị ựịnh số 02/2010/Nđ-CP về Khuyến nông. Nđ quy ựịnh rõ hệ thống tổ chức khuyến nông từ Trung ương tới ựịa phương.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 93 - Qđ 68/1998/Qđ-TTg, ựộng viên khuyến khắch các tổ chức, cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế chủ ựộng tham gia chuyển giao KH&CN, phục vụ thực tiễn sản xuất theo chuyên môn của ngành, của ựơn vị.
* Nhận xét:
Thị trường chuyển giao TBKT trên ựịa bàn huyện Ân Thi chủ yếu do kênh Nhà nước ựảm nhiệm và thực hiện theo cơ chế cung ứng Ộhàng hóa côngỢ; Nhóm doanh nghiệp và tư nhân hoạt ựộng chủ yếu theo cơ chế tự phát với mục ựắch lợi nhuận là chắnh.
Số liệu bảng 4.15 là tổng hợp kết quả ựánh giá của cán bộ chuyển giao về sự phù hợp của yếu tố chắnh sách trong hoạt ựộng chuyển giao trong thời gian gần ựây. Kết quả cho thấy:
- đánh giá là rất phù hợp và phù hợp có 16 người ựồng ý với nhận xét này, chiếm tỷ lệ 61,54% trong tổng số người ựược hỏi;
- đánh giá là chưa phù hợp có 10 người, chiếm tỷ lệ 38,46% trong tổng số người ựược hỏi.
Bảng 4.15 đánh giá của cán bộ chuyển giao về sự phù hợp của các yếu tố chắnh sách trong hoạt ựộng chuyển giao thời gian gần ựây
Diễn giải Số người ựồng ý Tỷ lệ (%)
Tổng 26 100
1. Rất phù hợp 3 11,54
2. Phù hợp 13 50,00
3. Chưa phù hợp 10 38,46
(Nguồn: Số liệu ựiều tra, 2013)