hóa ở tỉnh Bạc Liêu từ năm 2001 đến nay
2.2.2.1. Tình hình quản lý đất đai
Năm 1993 Luật đất đai được ban hành và được Quốc hội thông qua ngày 14/7/1993 đã có nhiều điểm tiến bộ mới, mang lại hiệu quả cao về các mặt kinh tế - xã hội và pháp lý. Tỉnh ủy và Ủy ban nhân dân tỉnh Minh Hải (cũ) đã chỉ đạo các ngành chức năng quán triệt nội dung của Luật đến nhân dân. Thực hiện chỉ thị số 857/ TTg ngày 15/11/1996 của Thủ tướng Chính phủ về phân chia và điều chỉnh địa giới hành chính một số tỉnh, trong đó có việc tách tỉnh Minh Hải thành 2 tỉnh Bạc Liêu và Cà Mau, Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu tiếp tục chỉ đạo việc thực thi Luật đất đai trên cơ sở các nội dung quản lý nhà nước về đất đai và công tác đo đạc bản đồ được hoàn thành về cơ bản.
Thực hiện Luật đất đai, dưới sự chỉ đạo của ủy ban nhân dân các cấp, công tác quản lý nhà nước về đất đai đã đi vào nề nếp và đã đạt được những kết quả khả quan.
Tỉnh đã triển khai Chỉ thị 364/CP của Chính phủ về giải quyết tranh chấp đất đai thông qua việc xác lập địa giới hành chính, đến nay đã cơ bản hoàn thiện. Thực hiện Nghị định 166/2003/NĐ - CP ngày 24/12/2003 của Chính phủ về việc thành lập xã - phường trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu, trong đó 8 xã, thị trấn đã được triển khai thực hiện phân định lại ranh giới hành chính. Tháng 7 năm 2005 thực hiện Nghị định số 96/2005/NĐ - CP của Chính phủ về việc thành lập huyện Hòa Bình, đến nay tỉnh đã hoàn thành việc phân định ranh giới hành chính của các huyện mới.
Thứ hai, về công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Tỉnh đã cơ bản hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các chủ sử dụng đất. Đến tháng 6 năm 2005 tỉnh đã cấp được 151.037 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân với diện tích 218.530,30 ha, trong đó:
- Đất sản xuất nông nghiệp đã cấp được 110.154 giấy, diện tích 209.779,20 ha đạt 93,91% diện tích cần cấp.
- Đất phi nông nghiệp cấp được 40.883 giấy, diện tích 8.751,10 ha đạt 66,83% diện tích cần cấp, trong đó:
+ Đất ở tại nông thôn cấp được 31.250 giấy, diện tích 2.138,92 ha, đạt 65,94% diện tích đất ở cần cấp.
+ Đất ở tại đô thị đã cấp được 9.309 giấy, diện tích 303.67 ha, đạt 32,58% diện tích đất cần cấp.
Giao đất, cho thuê đất: Trong 2 năm 2004, 2005 Sở Tài nguyên và Môi trường đã trình Ủy ban nhân dân tỉnh 12 hồ sơ giao đất, cho thuê đất gồm: 7 hồ sơ giao đất diện tích 100,91 ha (giao đất không thu tiền sử dụng đất 50,58 ha, giao đất có thu tiền sử dụng đất 50,33 ha); 5 hồ sơ thuê đất diện tích 0,83 ha.
Công tác thu hồi đất phục vụ các dự án trong những năm qua tuy đạt được tiến bộ rõ rệt nhưng vẫn còn gặp nhiều khó khăn do giá đền bù thấp, ý thức của người dân chưa cao. Một số dự án bị kéo dài thời gian thực hiện do một số hộ dân trong vùng dự án không chịu di dời, dẫn đến tình trạng diện tích đất đã thu hồi bị bỏ hoang.
Nhìn chung công tác giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cơ bản đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho các đơn vị, tổ chức, các hộ gia đình, cá nhân nhằm thực hiện tốt các dự án phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Việc lập hồ sơ địa chính được triển khai thực hiện ở tất cả các xã, phường, thị trấn. Các xã, phường, thị trấn đều có sổ theo dõi biến động đất đai nhưng việc cập nhật các thông tin biến động, chỉnh lý biến động trên hồ sơ không được làm thường xuyên.
Thứ ba, về công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thống kê, kiểm
kê đất đai:
- Công tác lập quy hoạch sử dụng đất:
Đến nay toàn tỉnh đã có 7 huyện, thị xã tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đã được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt.
- Công tác lập kế hoạch sử dụng đất:
Căn cứ Quyết định số 839/QĐ - TTg ngày 24/9/2002 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2001 - 2005) của tỉnh Bạc Liêu; đồng thời căn cứ Quy hoạch sử dụng đất tỉnh Bạc Liêu đến năm 2010 đã được Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 433/QĐ - TTg ngày 03/6/2002 và xuất phát từ nhu cầu sử dụng đất thực tế, hàng năm Ủy ban nhân dân tỉnh lập kế hoạch điều chỉnh, bổ sung kế hoạch sử dụng đất trình và được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.
Nhìn chung công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn tỉnh có nhiều chuyển biến. Đặc biệt là việc điều chỉnh, bổ sung kế hoạch sử dụng đất hàng năm của tỉnh kịp thời làm căn cứ pháp lý để thực hiện giao đất, cho thuê đất theo quy định.
- Công tác thống kê, kiểm kê đất đai:
Thống kê đất đai hàng năm theo hướng dẫn số 1553/HD - TCĐC ngày 12/10/2000 của Tổng cục Địa chính được thực hiện tốt ở cả 3 cấp. Kiểm kê đất đai năm 2005 đến nay cơ bản đã hoàn thành.
Công tác thanh tra giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo thuộc lĩnh vực đất đai thực hiện khá tốt, nhất là khâu kiểm tra, xác minh, thu thập chứng cứ và
căn cứ pháp lý để đề xuất giải quyết, do đó những vụ việc thông qua hội đồng tư vấn phần lớn được chấp thuận. Công tác hòa giải ở cơ sở cũng được tiến hành thường xuyên và nhiều vụ việc đã hòa giải thành công, góp phần hạn chế việc khiếu nại lên cấp trên.
2.2.2.2. Tình hình sử dụng đất nông nghiệp
Năm 2005, toàn tỉnh có 223.854,78 ha đất nông nghiệp, chiếm 86,68% diện tích tự nhiên, bình quân 2.821,04 m2/người. Trong đó bao gồm các loại đất sau:
* Đất sản xuất nông nghiệp:
Bạc Liêu có 98.294,89 ha đất sản xuất nông nghiệp, chiếm 43,91% diện tích đất nông nghiệp và 38,06% diện tích tự nhiên. Bình quân diện tích đất sản xuất nông nghiệp trên đầu người của tỉnh đạt 1.212,83 m2/người, cao hơn của cả nước (1.150 m2/người). Đất sản xuất nông nghiệp được phân chia thành 2 loại:
Một là, đất trồng cây hàng năm
Đất trồng cây hàng năm có diện tích 79.790,16 ha, bình quân 984,51 m2/người. Gồm:
- Đất trồng lúa 73.669,88 ha, tập trung chủ yếu ở vùng nước ngọt được giữ ổn định thuộc khu vực Bắc quốc lộ 1A. Bình quân diện tích đất trồng lúa của Bạc Liêu là 908,99 m2/người, cao hơn của cả nước (527 m2). Trong đó:
Đất chuyên trồng lúa nước: 58.847,18 ha chủ yếu thuộc khu vực dự án ngọt hoá Quản Lộ - Phụng Hiệp.
Đất trồng lúa nước còn lại: 14.822,70 ha. Trong đó có gần 14.000 ha đất trồng lúa kết hợp nuôi trồng thủy sản phân bố khu vực giữa kênh Vĩnh Lộc và Ngan Dừa (thuộc các huyện Hồng Dân, Hoà Bình) và vùng Nam thị xã Bạc Liêu. Nhìn chung hiệu quả kinh tế trên đất trồng lúa - tôm cao, thu nhập của người sản xuất đạt từ 30 - 50 triệu đồng/ha, cao hơn độc canh cây lúa từ 5 - 10 triệu đồng. Tuy nhiên do chưa có hệ thống thủy lợi đồng bộ nên nước thải từ việc nuôi tôm đã làm đất bị tăng nguy cơ ô nhiễm, và tăng độ nhiễm mặn, phèn.
- Đất trồng cây hàng năm còn lại có diện tích 6.120,28 ha, trong đó chủ yếu là diện tích gieo trồng các loại cây lương thực ngoài lúa như ngô, khoai, các
loại rau màu như dưa leo, đậu đũa và các loại cây công nghiệp hàng năm như mía, đay, cói,… Trong đó diện tích trồng ngô năm 2005 là 350 ha, sản lượng 1.100 tấn, đây là loại cây có tốc độ phát triển chậm cả về quy mô, diện tích, năng suất và sản lượng do nông dân chưa có kinh nghiệm và tập quán canh tác. Diện tích khoai, sắn trong toàn tỉnh vào khoảng 900 ha, sản lượng 5.700 tấn. Các sản phẩm này chủ yếu được tiêu thụ tại chỗ hoặc ở các vùng lân cận. Diện tích đất trồng cây hàng năm tập trung nhiều ở các huyện thuộc Bắc Quốc lộ 1A, hiện được sử dụng khá hiệu quả góp phần giải quyết nhu cầu tiêu dùng cho người dân trong tỉnh và cung cấp nguyên liệu cho các nhà máy chế biến nông sản.
Hai là, đất trồng cây lâu năm
Đất trồng cây lâu năm của Bạc Liêu có 18.504,73 ha. Trong đó:
- Đất trồng cây công nghiệp lâu năm có trên 5.000 ha, chủ yếu là diện tích đất trồng dừa. Cây dừa được trồng phân tán trong khu vực đất vườn của các hộ dân, sản phẩm chủ yếu tiêu thụ tại địa phương. Do thực hiện chuyển đổi nên diện tích sản xuất giảm bình quân 5,76%/năm và còn tiếp tục giảm do vườn dừa già cỗi, bị xâm nhập mặn, hiệu quả sản xuất thấp (sản lượng năm 2005 đạt khoảng 5.332 tấn).
- Đất trồng cây ăn quả có 5.920 ha, chủ yếu là các loại cây như: khóm (diện tích 750 ha, sản lượng 41.400 tấn), chuối (diện tích 1.460 ha, sản lượng 15.900 tấn), nhãn (diện tích 155 ha, sản lượng 650 tấn), và các loại cây ăn quả khác (diện tích 3.555 ha, sản lượng 18.460 tấn), tập trung nhiều ở khu vực huyện Hồng Dân, huyện Giá Rai và thị xã Bạc Liêu. Diện tích đất trồng cây ăn quả giảm bình quân 4,24%/năm, sản lượng giảm 3,6%/năm do ảnh hưởng của quá trình chuyển đổi sản xuất.
- Đất trồng cây lâu năm khác có 7.584,73 ha.
Trong thực tế, diện tích đất trồng cây lâu năm của tỉnh không phát triển thành các vùng chuyên canh mà phân tán ở các hộ gia đình là chủ yếu, vì vậy khó khăn cho công tác bảo quản chế biến sau thu hoạch, phần lớn sản phẩm chỉ tiêu thụ tại chỗ, hiệu quả đạt được chưa cao.
Trong những năm qua thực hiện phương án chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất nông - lâm - diêm nghiệp - thủy sản, diện tích đất sản xuất nông nghiệp giảm từ 149.269 ha năm 2000 xuống còn 87.832,25 ha năm 2004 (và chỉ tăng trở lại được khoảng trên 10 ha trong giai đoạn 2004 - 2005), giá trị sản xuất của trồng trọt do đó giảm từ 1.470.690 triệu đồng xuống còn 1.096.507 triệu đồng (giá so sánh 1994) vào năm 2004. Sản lượng lương thực quy thóc 893.405 tấn năm 2000 giảm xuống còn 614.382 tấn năm 2004 và 573.000 tấn năm 2005. Bình quân sản lượng lương thực quy thóc năm 2005 đạt trên 710 kg/người, giảm mạnh so với năm 2000. Tuy nhiên do đầu tư phát triển thủy lợi giữ ngọt ổn định và phát triển các giống cây trồng phù hợp, năng suất và hiệu quả sử dụng đất tăng nhanh. Sản lượng lương thực vẫn đáp ứng được nhu cầu tiêu dùng trong tỉnh và hàng năm cung cấp cho thị trường từ 70.000 - 80.000 tấn lúa hàng hóa.
Giá trị sản xuất ngành chăn nuôi biến động thường xuyên tùy thuộc vào giá cả thị trường. Năm 2000 giá trị sản xuất ngành chăn nuôi đạt 421.600 triệu đồng, năm 2003 đạt 301.705 triệu đồng và năm 2004 giảm xuống còn 197.235 triệu đồng.
Số đàn gia súc tăng chậm từ 212 ngàn con lên 228 ngàn con, trong đó: Đàn lợn tăng từ 206 ngàn con lên 226 ngàn con, đàn bò tăng từ 155 con năm 2000 lên 502 con năm 2004, riêng đàn trâu giảm từ 6.300 con xuống còn gần 1.800 con.
Số lượng gia súc (đặc biệt là các gia súc ăn cỏ như trâu, bò) của tỉnh biến động do nhiều nguyên nhân, nhưng nguyên nhân chủ yếu nhất là do đất nông nghiệp thuộc nhóm đất đồng cỏ dùng vào chăn nuôi của tỉnh có diện tích rất hạn chế, chỉ khoảng 27 ha, và phần lớn chỉ ở dạng đồng cỏ tự nhiên, phân tán, năng suất thấp. Tỉnh cũng chưa có quy hoạch cụ thể để phát triển các vùng chăn nuôi gia súc tập trung.
Số lượng gia cầm giảm mạnh từ 3,3 triệu con năm 2000 xuống còn 1,4 triệu con trong năm 2004 nguyên nhân là do tác động của giá cả thị trường và dịch cúm H5N1.
Bảng 2.2: Giá trị sản xuất của ngành nông nghiệp [4, tr.51] ( Giá so sánh 1994) Đơn vị tính: Triệu đồng Tổng số Chia ra Trồng trọt Chăn nuôi Dịch vụ 2001 1.528.892 1.247.710 252.706 28.476 2002 1.550.796 1.241.208 282.418 27.170 2003 1.459.496 1.104.195 301.705 53.596 2004 1.342.190 1.096.507 197.235 48.448 2005 1.456.322 1.165.796 240.144 50.382 * Đất lâm nghiệp:
Bạc Liêu có 4.831,65 ha đất lâm nghiệp, chiếm 2,16% diện tích đất nông nghiệp và 1,87% diện tích tự nhiên. Bình quân diện tích đất lâm nghiệp là 60,88 m2/người, thấp hơn mức bình quân chung của cả nước (0,15 ha/người). Đất lâm nghiệp được phân bố ở các xã và vùng bãi bồi ngập mặn thường xuyên của huyện Hòa Bình (2.263,28 ha); Đông Hải (1.857,36 ha) và thị xã Bạc Liêu (771,01 ha). Phân theo mục đích sử dụng gồm:
- Đất rừng sản xuất (rừng trồng) 167,63 ha, chủ yếu phân bố ở các xã khu vực trong đê huyện Đông Hải.
- Đất rừng phòng hộ (rừng tự nhiên) 4.656,82 ha, phân bố dọc theo khu vực ven biển từ ranh Sóc Trăng đến cửa Gành Hào, thuộc các huyện Đông Hải, Hòa Bình và thị xã Bạc Liêu. Diện tích đất rừng phòng hộ ven biển đang giữ vai trò rất quan trọng trong ngăn mặn, chắn sóng cũng như tạo điều kiện cho bồi lắng phù sa ở khu vực cửa sông với các loại cây như mắm, đước.
- Đất rừng đặc dụng có 7,20 ha, đây là diện tích đất đã được quy hoạch phát triển khu vực sân chim Bạc Liêu, có giá trị bảo tồn nguồn gen và phục vụ du lịch.
Trong giai đoạn 2001 - 2005 diện tích đất lâm nghiệp giảm 1.157,19 ha để chuyển sang đất nông nghiệp 21,39 ha, đất nuôi trồng thủy sản 1.056,84 ha, đất mặt nước chuyên dùng 78,96 ha. Trong cùng thời kỳ toàn tỉnh đã trồng mới 109,84 ha rừng trên diện tích đất trồng cây lâu năm 35,32 ha, trên đất bãi bồi 74,52 ha. Như vậy trong giai đoạn 2001 - 2005 diện tích đất lâm nghiệp thực giảm 1.047,35 ha.
Năm 2005, giá trị sản xuất ngành lâm nghiệp của tỉnh đạt 16.974 triệu đồng, trong đó: Từ trồng và nuôi rừng đạt 10.511 triệu đồng; từ khai thác gỗ, lâm sản 6.463 triệu đồng. Nhiều mô hình phát triển kinh tế kết hợp trên diện tích đất rừng ngập mặn ven biển mang lại hiệu quả kinh tế cao, đảm bảo tính bền vững được thử nghiệm và nhân rộng như: Tôm - rừng, trồng rừng kết hợp với nuôi các loại nhuyễn thể.
Công tác bảo vệ và trồng rừng phòng hộ ven biển được các cấp, các ngành quan tâm chú trọng. Bình quân mỗi năm toàn tỉnh đã trồng mới được gần 15 ha đất rừng trên diện tích đất khu vực bãi bồi ven biển. Diện tích đất rừng khu vực trong đê đang được chuyển dần sang nuôi trồng thủy sản cho hiệu quả kinh tế cao nhằm giải quyết công ăn việc làm cho người lao động. Tiềm năng phát triển du lịch trên đất rừng đang được quan tâm khai thác bằng việc đầu tư phát triển hạ tầng.
Bảng 2.3: Giá trị sản xuất của ngành lâm nghiệp [4, tr.85]
(Giá so sánh 1994)
Đơn vị tính: Triệu đồng
Tổng số Trong đó
Trồng và Nuôi rừng Khai thác gỗ, lâm sản
2001 16.064 8.019 8.045 2002 15.648 8.354 7.294 2003 16.140 9.337 6.803 2004 15.660 9.093 6.567 2005 16.974 10.511 6.463 * Đất nuôi trồng thủy sản:
Phát huy tiềm năng to lớn về đất đai và các điều kiện tự nhiên, trong những năm qua ngành nuôi trồng thủy sản có bước phát triển nhảy vọt và là nhân tố đột phá trong phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh. Diện tích nuôi trồng thủy sản tăng từ 42.185 ha năm 1997 lên 54.017 ha năm 2000 và 118.838 ha năm 2004. Hầu hết diện tích đất trồng lúa kém hiệu quả đã được chuyển sang nuôi trồng thủy sản. Đặc biệt là diện tích nuôi tôm công nghiệp và bán công