7. Cấu trúc của luận văn: Gồm 3 phần
3.3.2. Những giải pháp phát triển giáo dục
3.3.2.1. Ðổi mới công tác tổ chức quản lí giáo dục và từng bước hoàn thiện cơ chế, chính sách
- Đổi mới công tác quản lí giáo dục theo hướng dân chủ, công khai, minh bạch, trên cơ sở xã hội hóa mạnh mẽ, có tính mở và năng động trong quá trình phát triển. Thiết kế và triển khai hệ thống thông tin quản lý GD, ứng dụng triệt để những tiện ích của công nghệ thông tin – truyền thông và mạng Internet. Hệ thống thông tin quản lý GD cần bám sát cơ sở và cấp nhật dữ liệu ít nhất 2 lần/năm học.
134
- Có sự phối hợp lãnh đạo nhất quán giữa các ban ngành trong công tác quản lí giáo dục, trong xây dựng các chương trình, các kế hoạch phát triển của ngành GD&ĐT. Thường xuyên bồi dưỡng nâng cao năng lực lập kế hoạch, năng lực tổ chức thực hiện cho cán bộ quản lí giáo dục các cấp và cho GV kiêm nhiệm công tác kế hoạch của trường.
- Công tác quản lí giáo dục cần hướng trọng tâm vào việc nâng cao chất lượng giáo dục. Quản lí phải dựa vào chuẩn. Định kỳ hàng năm tiến hành khảo sát, đánh giá đối với người học và kiểm định cơ sở giáo dục nhằm giúp các nhà quản lí nắm bắt được thực tế chất lượng giáo dục của địa phương để điều chỉnh kịp thời.
- Điều chỉnh cơ chế, chính sách một cách linh hoạt, phù hợp với thực tế của địa phương. Một số chính sách cần được tiếp tục tập trung hoàn thiện như:
+Chính sách xã hội hóa giáo dục: với quan điểm đầu tư cho GD là đầu tư phát triển chứ không chỉ đơn thuần là phúc lợi xã hội, khuyến khích, huy động mọi nguồn lực XH cho giáo dục đào tạo, hướng tới mục tiêu xây dựng nền kinh tế tri thức và xã hội học tập. Tạo cơ chế khuyến khích các tập đoàn kinh tế, các doanh nghiệp và cá nhân đầu tư thành lập cơ sở giáo dục ngoài công lập thông qua việc tạo điều kiện thuận lợi trong các thủ tục thành lập trường, ưu đãi về thuế, …hay hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên đối với GV và cán bộ quản lí giáo dục, đảm bảo thực hiện đầy đủ các ưu tiên đối với người học thuộc diện đối tượng chính sách học ở các cơ sở ngoài công lập…
+Chính sách đối với GV và cán bộ quản lí giáo dục: ưu tiên đối với cán bộ, GV công tác ở các vùng khó khăn về lương, nhà ở; tài trợ 100% học phí và trợ cấp cán bộ, GV học tập nâng cao trình độ; chính sách thu hút người tài, sinh viên có kết quả học tập đạt loại khá, giỏi; người có trình độ thạc sỹ, tiến sĩ về công tác, giảng dạy ở các cơ sở giáo dục trên địa bàn tỉnh.
- Tổ chức tốt công tác phân luồng sau phổ thông, phân luồng sớm sau THCS để đảm bảo nguồn nhân lực có chuyên môn và tay nghề đáp ứng nhu cầu lao động của tỉnh. Luôn phối hợp giữa cơ sở GD với các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ thông qua các mô hình liên kết, hợp tác đào tạo; trao đổi công nghệ; hay mô hình trường trong doanh nghiệp, tăng cường cơ hội việc làm cho người lao động sau đào tạo. Thành lập các Trung tâm hỗ trợ đào tạo và cung ứng nguồn nhân lực cho các khu, cụm công nghiệp (có thể nâng cấp lên từ các Trung tâm giới thiệu việc làm).
135
- Tích cực ngăn ngừa và chống bệnh thành tích trong công tác quản lí GD, xây dựng tiêu chí đánh giá thi đua sát với yêu cầu nâng cao chất lượng. Đổi mới công tác thi đua, khen thưởng nhằm tạo động lực cho các tập thể, cá nhân hoàn thành tốt nhiệm vụ.
- Phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, nâng cao trách nhiệm và tính trung thực trong báo cáo, đánh giá tình hình cũng như đánh giá việc thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch chống chạy theo thành tích ở các cấp quản lí giáo dục và trong nhà trường.
3.3.2.2. Giải pháp phát triển quy mô, chất lượng giáo dục
- Về quy mô
Hoàn thiện quy hoạch mạng lưới trường lớp. Tuân thủ các nguyên tắc sau:
+ Bố trí mạng lưới trường lớp phải gắn kết với quy hoạch dân cư trên địa bàn; phù hợp với đặc điểm về địa lý, giao thông và phải nằm trong quy hoạch chung, nhằm nâng cao chất lượng hiệu quả đào tạo, phục vụ đắc lực cho việc phát triển nhân lực nâng cao dân trí, cung cấp lực lượng lao động có kĩ thuật, đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
+ Việc quy hoạch bố trí mạng lưới trường lớp phải trên cơ sở hình thành các cấp học hoàn chỉnh theo chuẩn.
+ Quy mô trường lớp vừa phải đáp ứng được yêu cầu thực tế trước mắt được học của các con em nông dân, vừa phải nhìn đến tương lai của sự phát triển KTXH theo con đường CNH-HĐH đất nước và tỉnh nhà.
Quy hoạch phát triển các trường thuộc hệ thống giáo dục phổ thông chú trọng hệ thống trường lớp ở địa bàn nông thôn, vùng đặc biệt khó khăn. Ở vùng có điều kiện phát triển KTXH, tăng dần tỉ lệ học sinh dân lập nhằm mở rộng quy mô hệ thống giáo dục phổ thông.
Củng cố và giữ vững thành quả xoá mù chữ, chống tái mù chữ ở các vùng có điều kiện đặc biệt khó khăn, vùng tập trung đông các dân tộc ít người.
Củng cố và giữ vững thành quả chương trình phổ cập giáo dục tiểu học, xây dựng mới và củng cố hệ thống các trường THCS ở tất cả các xã đặc biệt khó khăn cả nhân lực, vật lực tiến tới hoàn thành phổ cập THCS vào năm 2010.
Trong quá trình đầu tư cho giáo dục, cần chú ý ưu tiên đầu tư cho các xã đặc biệt khó khăn.
Tuyên truyền vận động các tầng lớp nhân dân, các cấp chính quyền địa phương hiểu các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về giáo dục, thấy được việc đầu tư cho giáo
136
dục là vấn đề thực sự cần thiết trong việc nâng cao trình độ học vấn để nâng cao khả năng phát triển KTXH.
Tổ chức huy động học sinh đi học đúng độ tuổi ở các cấp, giảm dần tỉ lệ bỏ học, lưu ban, nâng dần quy mô giáo dục ở các huyện, vùng khó khăn, thực hiện chế độ ưu tiên trong việc miễn giảm học phí cho các đối tượng chính sách, các xã trong diện nghèo đảm bảo việc đến trường liên tục của học sinh.
- Giải pháp nâng cao chất lượng của học sinh
Giáo viên là nhân tố quyết định chất lượng GD phổ thông, vì vậy cần hoàn thiện hệ thống chính sách, chế độ đào tạo, bồi dưỡng tuyển dụng, đãi ngộ theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 2 khoá VIII để huy động tối đa tiềm lực đội ngũ giáo viên hiện có và từng bước phát triển đội ngũ giáo viên với số lượng, cơ cấu phù hợp, chất lượng đảm bảo.
Củng cố xây dựng trường THPT chuyên về cơ sở vật chất, thiết bị thí nghiệm và đội ngũ giáo viên giảng dạy, học tập nhằm chuẩn bị lực lượng cho việc đào tạo theo chuyên sâu mà học sinh đã học.
Việc xây dựng trường lớp đảm bảo về số lượng và chất lượng có tác dụng rất lớn trong việc đảm bảo các điều kiện dạy và học ở phổ thông nhằm dần dần nâng cao chất lượng của học sinh.
3.3.2.3. Kiện toàn cơ cấu và đảm bảo chất lượng GV, nhân sự quản lí GD
a. Tổ chức bố trí
-Tổ chức quản lý GV và nhân sự giáo dục là giải pháp đột phá trong thời kì chiến lược. Sắp xếp bố trí GV và nhân sự quản lí GD một cách hợp lí, đảm bảo số lượng và chất lượng cho các trường. Cân đối giữa các phân môn và trình độ nghiệp vụ. Những GV còn yếu kém cần phân công lại công việc cho phù hợp. Quan trọng nhất là cần nắm được nguyện vọng và điều kiện làm việc, ưu tiên bố trí gần nhà, khuyến khích và đãi ngộ với những trường hợp công tác xa nhà.
- Xây dựng qui hoạch phát triển GV (số lượng, chất lượng, cơ cấu môn học) và gắn kết chặt chẽ với kế hoạch đào tạo GV ở các trường sư phạm của tỉnh.
- Sắp xếp lại đội ngũ cán bộ quản lý, điều động luân chuyển cán bộ quản lí để đảm bảo chất lượng đồng đều cho các trường.
b. Giải pháp đảm bảo chất lượng đội ngũ nhân sự GD
- Về nội dung bồi dưỡng: tăng cường các khóa bồi dưỡng kĩ năng dạy học, phương pháp dạy học, chiến lược dạy học… bồi dưỡng về giáo dục kĩ năng sống.
137
- Về phương pháp đổi mới phương thức bồi dưỡng GV, cán bộ quản lí GD theo hướng tự học, tự bồi dưỡng.
- Về chính sách: thu hút sinh viên tốt nghiệp đạt loại giỏi các ngành khoa học cơ bản học thêm chương trình nghiệp vụ sư phạm để trở thành GV và thu hút các giảng viên có trình độ thạc sĩ, tiến sĩ, các giảng viên có năng lực dạy học tốt ở nơi khác về công tác.Thành lập thêm các khoa sư phạm tại các trường trung cấp, cao đẳng để tạo thêm nguồn GV cho các trường. Liên kết với các trường ĐH Sư phạm ở các tỉnh, thành phố khác, đặc biệt là ĐH Sư phạm TP. Hồ HCM để đào tạo đội ngũ GV đủ về số lượng và chất lượng.
c. Thực hiện công khai, dân chủ trong tuyển chọn, sử dụng, đánh giá, đãi ngộ GV, cán bộ quản lí GD. Tiến hành đánh giá chất lượng GV, cán bộ quản lí GD nghiêm túc, khách quan theo chuẩn. Gắn kết chặt chẽ giữa việc đánh giá GV, cán bộ quản lí GD với việc bổ nhiệm, phân công công tác, khen thưởng và kỷ luật.
3.3.2.4. Ðẩy mạnh các quan hệ hợp tác trong nước và quốc tế về GD&ÐT
- Khuyến khích các trường ở mọi cấp học tăng cường tìm kiếm và hợp tác với các cơ sở giáo dục, các trường khác ở trong và ngoài nước. Liên kết, hợp tác dưới các hình thức:
+ Liên kết và hợp tác về tuyển sinh để đào tạo nguồn nhân lực cho tỉnh nhà, đặc biệt là giáo dục nghề.
+ Liên kết hợp tác về phát triển GV thông qua các hoạt động phối hợp bồi dưỡng GV theo chuyên đề, các hình thức trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm giảng dạy và học tập, các hoạt động luân chuyển GV.
+ Liên kết, hợp tác về phát triển cơ sở vật chất và hạ tầng kĩ thuật, đặc biệt là mạng học tập và các tài nguyên giáo dục có thể được kết nối, chia sẻ trong việc bảo quản, sử dụng, khai thác.
+ Liên kết, hợp tác về đánh giá, trong đó có đánh giá GV, đánh giá kết quả học tập và học sinh, đánh giá hiệu quả GD&ĐT.
+ Liên kết, hợp tác về kinh nghiệm quản lí, xây dựng các mô hình trường học, nghiên cứu và thông tin GD phục vụ quản lí dạy và học.
+ Liên kết, hợp tác về đầu tư, tài chính từ nguồn trong và ngân sách, đặc biệt từ các nguồn quốc tế ODA, vấn đề quĩ đất và hạ tầng xây dựng cơ bản…
- Tổ chức cho GV và cán bộ quản lí đi tham quan học tập ở nước ngoài và đến các đơn vị giáo dục tiên tiến ở các địa phương khác để trao đổi kinh nghiệm và nâng cao trình
138
độ. Khuyến khích các trường đại học đưa các chương trình đào tạo tiên tiến của các nước vào đào tạo.
- Các trường đại học và các cơ sở giáo dục nghề nghiệp cần hợp tác với các doanh nghiệp, các cơ sở lao động để nắm bắt nhu cầu ngành nghề để đào tạo đáp ứng nhu cầu của địa phương.
3.3.2.5. Huy động và sử dụng hiệu quả nguồn tài chính đầu tư cho GD
Nhu cầu về tài chính cho phát triển GD&ĐT Long An giai đoạn 2012-2020 có thể được đảm bảo bởi nhiều nguồn, trong đó cơ bản nhất là nguồn ngân sách nhà nước. Ngoài ra, còn có một số nguồn xã hội hoá khác. Những biện pháp cụ thể cho vấn đề này gồm:
a. Đối với nguồn ngân sách nhà nước:
- Duy trì tỷ lệ đầu tư cho GD trong tổng chi ngân sách hàng năm của tỉnh.
- Ưu tiên đầu tư hơn cho các cấp thực hiện phổ cập giáo dục là mẫu giáo 5 tuổi, tiểu học và THCS; ưu tiên cho giáo dục ở những vùng đặc biệt khó khăn, các vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, các đối tượng chính sách xã hội; giáo dục năng khiếu và tài năng; đào tạo nhân lực chất lượng cao, đào tạo các ngành khoa học cơ bản, khoa học mũi nhọn và những ngành mang lại hiệu quả KTXH cao, thực sự cần thiết cho xã hội nhưng lại không có sức hấp dẫn đối với người học.
- Sử dụng nguồn vốn cho giáo dục đào tạo một cách hợp lí, tiết kiệm và hiệu quả. Thực hiện đầu tư có trọng điểm, tránh bình quân dàn trải, đầu tư đến đâu đảm bảo đạt chuẩn đến đó. Ưu tiên đầu tư xây dựng trường đại học công lập, trọng điểm, đa ngành của tỉnh; đầu tư cho phát triển trường chuyên, trường năng khiếu, trường chất lượng cao… để thu hút và bồi dưỡng nhân tài cho tỉnh.
b. Đối với nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước:
- Tích cực huy động các nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước trong tổng nguồn vốn đầu tư cho giáo dục ngày càng tăng. Khuyến khích các tổ chức, cá nhân đóng góp cho giáo dục và chính sách chia sẻ chi phí giáo dục - đào tạo giữa nhà nước và gia đình.
- Khuyến khích xã hội hoá giáo dục ở các bậc học mầm non, THPT, giáo dục nghề nghiệp và giáo dục đại học thông qua việc khuyến khích các tổ chức, cá nhân mở các cơ sở giáo dục ngoài công lập trên địa bàn tỉnh.
- Xây dựng mức học phí ở các trường công lập phù hợp với điều kiện phát triển của địa phương và dựa trên khung học phí chung. Đối với học phí ở giáo dục nghề nghiệp và đại
139
học, trước mắt cần tính toán sao cho đảm bảo đủ chi thường xuyên, dần dần tiến tới đảm bảo đủ chi phí đào tạo.
- Xây dựng cơ chế khuyến khích, tạo động lực để các cá nhân, các tổ chức và doanh nghiệp đóng góp cho GD&ĐT.
- Tiếp tục tạo điều kiện thuận lợi về đất đai, cơ sở vật chất, ưu đãi tín dụng, ưu đãi thuế, hỗ trợ trong việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ GV, cán bộ quản lí để khuyến khích các tổ chức, cá nhân thành lập trường tư thục ở địa phương.
- Khuyến khích các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân mở các trung tâm tin học, ngoại ngữ, dạy nghề, phát triển các cơ sở GD thường xuyên, một mặt đáp ứng yêu cầu xây dựng xã hội học tập, mặt khác giúp nhận được sự chia sẻ chi phí từ phía người học và gia đình, giảm bớt gánh nặng tài chính lên ngân sách nhà nước. Tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, trang thiết bị cho các cơ sở GD thường xuyên, đặc biệt là các trung tâm Văn hóa - Thể thao và học tập cộng đồng ở các xã, phường, thị trấn.
- Các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh có trách nhiệm và nghĩa vụ đóng góp kinh phí cho giáo dục dưới nhiều hình thức: trao học bổng, tài trợ cho các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao và các hoạt động XH khác của HS, sinh viên. Ủng hộ đất đai, xây dựng trường, lớp, cung cấp trang thiết bị dạy và học. Cho sinh viên vay vốn để học tập, sau khi tốt nghiệp cam kết trở về làm việc cho doanh nghiệp (bằng cách ký hợp đồng đào tạo và sử dụng lao động giữa doanh nghiệp và người học theo thỏa thuận có sự quản lí của chính quyền). Ngành GD cần tăng cường phổ biến, tuyên truyền về vai trò và trách nhiệm của doanh nghiêp cũng như giúp cho các doanh nghiệp thấy rõ được lợi ích và trách nhiệm của mình trong việc đóng góp cho sự phát triển GD&ĐT của tỉnh.